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Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-04-18T19:30:29Z

Vorsitz: Diverses /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026, er wird laufend weiter bearbeitet.

Erstellt wird der Kommentar vom [https://www.stuve-uni-kn.de/der-vorsitz/ Vorsitz] der Studierendenvertretung der Universität Konstanz. Mitarbeit und Feedback sind willkommen.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er versucht, dabei auch für nicht-Juristen verständlich und übersichtlich zu sein. Der Kommentar stellt eine Auffassung der Autoren dar, es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf mit Begründung: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz (Link angegeben), in der Bibliothek (Signatur angegeben) oder im Bücherschrank im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K. (Hrsg.): Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (mit Gutachten von Havemann/Hofmann/Habermas/Wellmer; im StuVe-Zimmer)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001 (juf 590/g42)
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.asta-kit.de/sites/www.asta-kit.de/files/sonstiges/HintergrundpapierVS.pdf Verfasste Studierendenschaft - Hintergrundinformationen], Landesstudierendenvertretung Baden-Württemberg, 2010
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern (Die Regelungen sind im Kern meist recht ähnlich.):<ref>[https://zapf.wiki/Studierendenschaften_in_Hochschulgesetzen Übersicht über die Gesetzestexte]</ref>

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://www.landesrecht.sachsen-anhalt.de/bsst/document/jlr-HSchulGST2021V4P65 § 65 LHG]: Es besteht ein Austrittsrecht nach einem Jahr.
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG
Andere Staaten:<ref>Englischsprachige Wikipedia: https://en.wikipedia.org/wiki/Students%27_union</ref>

* Österreich: [https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfrage=Bundesnormen&Gesetzesnummer=20008892 Hochschülerinnen- und Hochschülerschaftsgesetz]
* Schweiz: Ländersache

=== Andere relevante Normen ===

* [https://www.gesetze-im-internet.de/hrg/__41.html § 41 HRG] – Studentenschaft
* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 19 – Senat
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 25 – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 61 – Beurlaubung
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-QualSiGBW2015rahmen § 1 Qualitätssicherungsgesetz](QSG) – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
** Verwaltungsvorschrift QSM
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HOBWrahmen Landeshaushaltsordnung] (LHO)
** Verwaltungsvorschrift zur LHO (insb. §§ [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045426 23] + [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045447 44])
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierende waren vor dem 1. Weltkrieg überwiegend in Studentenverbindungen organisiert. Ab 1918 wurden Studierendenschaften (damals noch Studentenschaften genannt) gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>Teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 war die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, das diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref> In Österreich wurden sie 1950 bundesrechtlich geregelt.

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.; OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1969%252Fcont%252Fnjw.1969.1044.2.htm NJW 1969, 1044], 1045</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber im Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>Von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung nach Vereinbarung im Koalitionsvertrag<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 1</ref> durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

==== Gesetzesänderungen ====

===== § 65 =====

* 01.03.2009
* 14.07.2012: VerfStudG: Einführung VS
* 05.12.2015: Abs. 2 Nr. 5: Integration ausländischer Studierender eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7">[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VB-BW-AD-GBl2018-5-85-3 Gesetz zur Weiterentwicklung des Hochschulrechts (HRWeitEG)], Art. 1</ref>: Abs. 4: Erwähnung politisches Mandat entfernt

===== § 65a =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG: Abs. 6: Weibliche Form vor männliche, Abs. 7: Verweis angepasst
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />: Abs. 5 S. 3: Getrennte Verwaltung Gelder Promovierende eingefügt
* 23.11.2024: 5. HRÄG<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/gesetze-und-verordnungen/gesetzblatt/detail/2024-97 Fünftes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften (Fünftes Hochschulrechtsänderungsgesetz – 5. HRÄG)], Art. 1</ref>: Abs. 4 S. 4 Hs. 1: DHBW CAS eingefügt, Abs. 6 S. 2: DHBW überörtlicher Fakultätsrat eingefügt

===== § 65b =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG: Abs. 1 + 3 + 6 + 7: Vorstand der Hochschule zu Rektorat der Hochschule geändert, Abs. 2: weibliche Form eingefügt, Vorstansvorsitzender zu Rektor*in, Abs. 6: weibliche Form eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />: Abs. 1 S. 1: Umbenennung Finanzministerium
* 31.12.2020: 4. HRÄG<ref>[https://www.umwelt-online.de/regelwerk/cgi-bin/suchausgabe.cgi?pfad=/allgemei/laender/bw/z20_1204.htm&such=65b 4. HRÄG - Viertes Hochschulrechtsänderungsgesetz - Viertes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften], Art. 1</ref>: Abs. 2: Verweise angepasst, Abs. 3: Bekanntmachtung eingefügt

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraf wird nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das „kann“ deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 60 - Immatrikulation<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Die Einschreibung als Studierende oder Studierender (Immatrikulation) erfolgt

a) in einen Studiengang oder eine in einer Prüfungsordnung vorgesehene Verbindung von Teilstudiengängen oder in vorbereitende Studien unter den Voraussetzungen des Satzes 6 oder zum Zwecke eines Forschungsaufenthaltes unter den Voraussetzungen des Satzes 7 und in der Regel nur an einer Hochschule,

b) auf der Grundlage der Annahme als Doktorandin oder Doktorand unter den Voraussetzungen des § 38 Absatz 5. [...]

5Studierende, die nur während eines bestimmten Abschnitts ihres Studiums an einer Hochschule des Landes studieren wollen, können befristet eingeschrieben werden; sie sind nicht wahlberechtigt und nicht wählbar sowie nicht berechtigt, einen Hochschulabschluss zu erwerben.</blockquote>Immatrikulierte Promovierende sind also auch Studierende, § 65 ff. gilt etwa auch für sie. Nach § 38 geschieht die Immatrikulation, außer die Person ist hauptberuflich an der Hochschule tätig und widerspricht. Die immatrikulation führt zur Mitgliedschaft in der Hochschule (§ 9 Abs. 1), dadurch entstehen die mitgliedschaftlichen Rechte, wie die Mitwirkung an der Selbstverwaltung und studienbezogene Rechte (Teilnahme an Lehrveranstaltungen und Prüfungen, Benutzung von Einrichtungen).<ref>OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384], 387</ref>

== § 61 - Beurlaubung<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Auf ihren Antrag können Studierende aus wichtigem Grund von der Verpflichtung zu einem ordnungsgemäßen Studium befreit werden (Beurlaubung). 2Die Zeit der Beurlaubung soll in der Regel zwei Semester nicht übersteigen.</blockquote>Dies geschieht meist während eines Auslandsaufenthaltes oder eines Praktikums.<blockquote>(2) 1Beurlaubte Studierende sind unbeschadet des Absatzes 3 nicht berechtigt, Lehrveranstaltungen zu besuchen sowie Hochschuleinrichtungen, ausgenommen die Einrichtungen nach § 28, zu benutzen. 2Die Hochschulen regeln durch Satzung, ob und inwieweit beurlaubte Studierende an der Selbstverwaltung der Hochschule teilnehmen oder Prüfungsleistungen erbringen dürfen. [...]</blockquote>§ 28 regelt die Informationsversorgung.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Geschichte ===
Der § 65 existierte bereits seit mindestens 2009,<ref>[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/aiz-jlr-HSchulGBWrahmen%4020091224 LHG in der Fassung vom 24.12.2009] (Weiter reichen die digitalen Fassungen nicht zurück.)</ref> also bereits vor der Einführung der Verfassten Studierendenschaft 2012. Es waren dort begrenzte Mitwirkungsmöglichkeiten der Studierenden innerhalb der Hochschule geregelt.

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten (also etwa Verträge schließen), klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen,<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> oder Verträge mit Verkehrsbetrieben schließen<ref>https://www.usta.de/vs/</ref>. Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig für eine Körperschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> Früher bestand sie überwiegend nicht,<ref>zumindest Stand 1969; Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 11</ref> zwischenzeitlich aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Die Hochschule ist nicht berechtigt, Kosten zu erheben für Leistungen, die ihr durch Gesetz aufgetragen sind.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm VG Frankfurt, BeckRS 2006, 136661]</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>Siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 23</ref> „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>Andere Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.; Denninger, KJ 1994, 1, 7 f.. 21</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Die VS kann sich auch nicht auf die Grundrechte ihrer einzelnen Mitglieder berufen.<ref>BGH, NJW 2023, 775, 777 Rn. 16</ref>

Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung, also eine durch ihre Mitglieder gesteuerte eigenverantwortliche Erledigung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Zwangsverband<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7</ref> oder Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage und finanzielle Mittel und der Anspruch, alle Studierenden zu vertreten, verloren gingen.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> (Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.) Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet. Möglich ist also etwa, dass Mitglieder in Organen diese verklagen, wenn ihre mitgliedschaftlichen Rechte verletzt wurden.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach ''Kuch'' die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

Eine Zuständigkeit der Hochschule hebt eine Zuständigkeit der VS nicht auf, tatsächlich dürfte die Hochschule alle Zuständigkeiten der VS erfassen, dies ergibt sich aus dem Prinzip der Gliedkörperschaft.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Nach Nr. 2 besteht außerdem ein explizites Mitwirkungsrecht.

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat (siehe dazu unten).<ref name=":4">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref name=":4" /> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig (siehe Abs. 5). Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30</ref> Manche Stimmen wollen das Stellen von Forderungen auf Nr. 1 oder Nr. 2 beschränken,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30; LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> dafür besteht aber kein Anknüpfungspunkt. Es erwächst aus der Zuständigkeit kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>Hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

Unter „staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein“ kann alles Mögliche verstanden werden. Oft wird dies nur nur zusammen mit politischer Bildung genannt, als eigener Tatbestand besteht eine geringe Relevanz.<ref>OLG Frankfurt a. M, ZUM-RD 2023, 80, 82 ff.; OVG Lüneburg, NVwZ 2015, 460, 462</ref> Eigentlich bedarf es aber einer eigenen Definition. Hinzugezogen werden können hier praktisch alle Werte des Grundgesetzes und der Landesverfassung, insbesondere die Staatszielbestimmungen und demokratische Grundprinzipien<ref>Vgl. FG Berlin-Brandenburg, npoR 2024, 219</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS, sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>Vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref> Es sollte sich aber nicht auf den aus Sicht der inländischen Studierenden Eigennutz beschränkt, sondern auch menschenrechtliche Erwägungen miteinbezogen werden. Es kann auch schon vor Immatrikulation angesetzt werden.

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung/ein sich zu eigen machen<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1960 war das politische Mandat.<ref>initiiert durch die Westdeutsche Rektorenkonferenz</ref> Ein allgemeinpolitisches Mandat bedeutet die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise wurde von seiner Existenz ausgegangen. Spätestens seit den 1970er Jahren wird in Rechtsprechung und Literatur ganz herrschend angenommen, dass kein allgemeinpolitsches Mandat besteht.<ref>auch methodische Kritik aus der Sozialwissenschaft: Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 10</ref> Die Zwangsmitgliedschaft der Studierenden stellt einen rechtfertigungsbedürftigen Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG statt. Diese Rechtfertigung ist nur gegeben, wenn sich die Befugnisse der Organisation auf den Anlass der Zwangsmitgliedschaft beziehen. Aus diesem Grund sind Kompetenzen ohne Hochschulbezug verfassungswidrig.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 21; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Außerdem wird argumentiert, Studierendenschaften als Gliedkörperschaft der Hochschule könnten keine weitreichenderen Kompetenzen haben als eben diese.<ref>Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 11 f.</ref>

Im Ergebnis besteht also lediglich ein hochschulpolitisches Mandat, über dessen Weite wird im Einzelnen gestritten. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 80er Jahre: Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 Nr. 2 und 3 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen und politische Bildung). Auch wenn die VS sich selbst wohl nicht auf die Meinungsfreiheit und auch nicht auf diese ihrer Mitglieder berufen kann (siehe oben), kann die „schlechthin konstituierende“ Wirkung der Meinungsfreiheit für die Demokratie<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258; BVerfG NJW 2024, 1868</ref> verwiesen werden. Nach BVerfG ermögliche „das Grundrecht erst die ständige geistige Auseinandersetzung, den Kampf der Meinungen, der ihr Lebenselement ist“.<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref> Anders als teilweise behauptet<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> gibt es kein allgemeines Gebot politischer Neutralität, sondern nur der Neutraliät in Bezug auf die genannten Dimensionen.

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref> Nicht zulässig ist eine Agitation gegen Burschenschaften, die die Meinungsbildung einseitig zu lasten einer bestimmten Gruppe dominieren will.<ref>VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref name=":6">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref name=":6" /> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 43</ref> Möglich ist etwa eine unabhängige Sozialberatung neben der BAföG-Beratung des Studierendenwerks.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> (eine Ausnahme ist hier die Beitragspflicht). Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird nach § 65b durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 ist nicht völlig klar, meint aber eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Vor der Bekanntmachung ist die Satzung durch das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht zu genehmigen (§ 65b Abs. 6 S. 3), dies kann nur bei Rechtswidrigkeit verweigert werden.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar,<ref>Dafür überblicksartig: https://de.wikipedia.org/wiki/Wahl#Wahlrechtsgrunds%C3%A4tze</ref> es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref> Dies gilt insbesondere bei der Gleichheit: Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist etwa rechtmäßig, anders wäre eine mittelbare Legitimation über einen Fachschaftsrat (auch Fachschaftskonferenz genannt) kaum möglich.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Auch können Einschränkungen nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die VS selbst erfolgen. Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref name=":9">Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein, es kann weitere Räte geben.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref name=":9" /> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG bezüglich der Selbstverwaltung der Hochschule können zumindest analog angewendet werden.<ref name=":9" />

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist etwa an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen.

7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Die beratenden Vertreter haben kein Stimmrecht, ihnen ist aber in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Dies ist angelehnt an die bisherige Regelung in § 25 Abs. 4 S. 8 idF v. 1.1.2005.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref name=":10">Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref name=":10" /> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref name=":5">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref name=":8">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“.<ref name=":5" /> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref name=":8" /> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder (siehe § 65a Abs. 7 S. 2).<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 LHO sind zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref name=":8" />

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref name=":5" />

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Es gibt keine Haftungsprivilegierung, die VS haftet also auch bei leichter Fahrlässigkeit. Das Handeln ihrer Organwalter und Hilfspersonen ist ihr zuzurechnen.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 30</ref> Die Haftung kann öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich sein.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 31</ref> Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, dieser liegt vor, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-04-17T15:58:50Z

Vorsitz: /* § 65 - Studierendenschaft */ Preuß eingearbeitet /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026. Der Vorsitz freut sich über Feedback.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar, es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf mit Begründung: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz (Link angegeben), in der Bibliothek (Signatur angegeben) oder im Bücherschrank im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K. (Hrsg.): Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (mit Gutachten von Havemann/Hofmann/Habermas/Wellmer; im StuVe-Zimmer)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 19 LHG – Senat
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 61 – Beurlaubung
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-QualSiGBW2015rahmen § 1 Qualitätssicherungsgesetz](QSG) – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
** Verwaltungsvorschrift QSM
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HOBWrahmen Landeshaushaltsordnung] (LHO)
** Verwaltungsvorschrift zur LHO (insb. §§ [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045426 23] + [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045447 44])
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>Teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, das diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.; OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1969%252Fcont%252Fnjw.1969.1044.2.htm NJW 1969, 1044], 1045</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber im Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>Von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung nach Vereinbarung im Koalitionsvertrag<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 1</ref> durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

==== Gesetzesänderungen ====

===== § 65 =====

* 01.03.2009
* 14.07.2012: VerfStudG: Einführung VS
* 05.12.2015: Abs. 2 Nr. 5: Integration ausländischer Studierender eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7">[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VB-BW-AD-GBl2018-5-85-3 Gesetz zur Weiterentwicklung des Hochschulrechts (HRWeitEG)], Art. 1</ref>: Abs. 4: Erwähnung politisches Mandat entfernt

===== § 65a =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG: Abs. 6: Weibliche Form vor männliche, Abs. 7: Verweis angepasst
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />: Abs. 5 S. 3: Getrennte Verwaltung Gelder Promovierende eingefügt
* 23.11.2024: 5. HRÄG<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/gesetze-und-verordnungen/gesetzblatt/detail/2024-97 Fünftes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften (Fünftes Hochschulrechtsänderungsgesetz – 5. HRÄG)], Art. 1</ref>: Abs. 4 S. 4 Hs. 1: DHBW CAS eingefügt, Abs. 6 S. 2: DHBW überörtlicher Fakultätsrat eingefügt

===== § 65b =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG: Abs. 1 + 3 + 6 + 7: Vorstand der Hochschule zu Rektorat der Hochschule geändert, Abs. 2: weibliche Form eingefügt, Vorstansvorsitzender zu Rektor*in, Abs. 6: weibliche Form eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />: Abs. 1 S. 1: Umbenennung Finanzministerium
* 31.12.2020: 4. HRÄG<ref>[https://www.umwelt-online.de/regelwerk/cgi-bin/suchausgabe.cgi?pfad=/allgemei/laender/bw/z20_1204.htm&such=65b 4. HRÄG - Viertes Hochschulrechtsänderungsgesetz - Viertes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften], Art. 1</ref>: Abs. 2: Verweise angepasst, Abs. 3: Bekanntmachtung eingefügt

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraf wird nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das „kann“ deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 60 - Immatrikulation<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Die Einschreibung als Studierende oder Studierender (Immatrikulation) erfolgt

a) in einen Studiengang oder eine in einer Prüfungsordnung vorgesehene Verbindung von Teilstudiengängen oder in vorbereitende Studien unter den Voraussetzungen des Satzes 6 oder zum Zwecke eines Forschungsaufenthaltes unter den Voraussetzungen des Satzes 7 und in der Regel nur an einer Hochschule,

b) auf der Grundlage der Annahme als Doktorandin oder Doktorand unter den Voraussetzungen des § 38 Absatz 5. [...]

5Studierende, die nur während eines bestimmten Abschnitts ihres Studiums an einer Hochschule des Landes studieren wollen, können befristet eingeschrieben werden; sie sind nicht wahlberechtigt und nicht wählbar sowie nicht berechtigt, einen Hochschulabschluss zu erwerben.</blockquote>Immatrikulierte Promovierende sind also auch Studierende, § 65 ff. gilt etwa auch für sie. Nach § 38 geschieht die Immatrikulation, außer die Person ist hauptberuflich an der Hochschule tätig und widerspricht. Die immatrikulation führt zur Mitgliedschaft in der Hochschule (§ 9 Abs. 1), dadurch entstehen die mitgliedschaftlichen Rechte, wie die Mitwirkung an der Selbstverwaltung und studienbezogene Rechte (Teilnahme an Lehrveranstaltungen und Prüfungen, Benutzung von Einrichtungen).<ref>OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384], 387</ref>

== § 61 - Beurlaubung<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Auf ihren Antrag können Studierende aus wichtigem Grund von der Verpflichtung zu einem ordnungsgemäßen Studium befreit werden (Beurlaubung). 2Die Zeit der Beurlaubung soll in der Regel zwei Semester nicht übersteigen.</blockquote>Dies geschieht meist während eines Auslandsaufenthaltes oder eines Praktikums.<blockquote>(2) 1Beurlaubte Studierende sind unbeschadet des Absatzes 3 nicht berechtigt, Lehrveranstaltungen zu besuchen sowie Hochschuleinrichtungen, ausgenommen die Einrichtungen nach § 28, zu benutzen. 2Die Hochschulen regeln durch Satzung, ob und inwieweit beurlaubte Studierende an der Selbstverwaltung der Hochschule teilnehmen oder Prüfungsleistungen erbringen dürfen. [...]</blockquote>§ 28 regelt die Informationsversorgung.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Geschichte ===
Der § 65 existierte bereits seit mindestens 2009,<ref>[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/aiz-jlr-HSchulGBWrahmen%4020091224 LHG in der Fassung vom 24.12.2009] (Weiter reichen die digitalen Fassungen nicht zurück.)</ref> also bereits vor der Einführung der Verfassten Studierendenschaft 2012. Es waren dort begrenzte Mitwirkungsmöglichkeiten der Studierenden innerhalb der Hochschule geregelt.

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten (also etwa Verträge schließen), klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig für eine Körperschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> Früher bestand sie überwiegend nicht,<ref>zumindest Stand 1969; Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 11</ref> zwischenzeitlich aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Die Hochschule ist nicht berechtigt, Kosten zu erheben für Leistungen, die ihr durch Gesetz aufgetragen sind.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm VG Frankfurt, BeckRS 2006, 136661]</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>Siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 23</ref> „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>Andere Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.; Denninger, KJ 1994, 1, 7 f.. 21</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Die VS kann sich auch nicht auf die Grundrechte ihrer einzelnen Mitglieder berufen.<ref>BGH, NJW 2023, 775, 777 Rn. 16</ref>

Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung, also eine durch ihre Mitglieder gesteuerte eigenverantwortliche Erledigung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Zwangsverband<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7</ref> oder Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage und finanzielle Mittel und der Anspruch, alle Studierenden zu vertreten, verloren gingen.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> (Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.) Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet. Möglich ist also etwa, dass Mitglieder in Organen diese verklagen, wenn ihre mitgliedschaftlichen Rechte verletzt wurden.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach ''Kuch'' die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

Eine Zuständigkeit der Hochschule hebt eine Zuständigkeit der VS nicht auf, tatsächlich dürfte die Hochschule alle Zuständigkeiten der VS erfassen, dies ergibt sich aus dem Prinzip der Gliedkörperschaft.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Nach Nr. 2 besteht außerdem ein explizites Mitwirkungsrecht.

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat (siehe dazu unten).<ref name=":4">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref name=":4" /> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig (siehe Abs. 5). Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30</ref> Manche Stimmen wollen das Stellen von Forderungen auf Nr. 1 oder Nr. 2 beschränken,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30; LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> dafür besteht aber kein Anknüpfungspunkt. Es erwächst aus der Zuständigkeit kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>Hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

Unter „staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein“ kann alles Mögliche verstanden werden. Oft wird dies nur nur zusammen mit politischer Bildung genannt, als eigener Tatbestand besteht eine geringe Relevanz.<ref>OLG Frankfurt a. M, ZUM-RD 2023, 80, 82 ff.; OVG Lüneburg, NVwZ 2015, 460, 462</ref> Eigentlich bedarf es aber einer eigenen Definition. Hinzugezogen werden können hier praktisch alle Werte des Grundgesetzes und der Landesverfassung, insbesondere die Staatszielbestimmungen und demokratische Grundprinzipien<ref>Vgl. FG Berlin-Brandenburg, npoR 2024, 219</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS, sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>Vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref> Es sollte sich aber nicht auf den aus Sicht der inländischen Studierenden Eigennutz beschränkt, sondern auch menschenrechtliche Erwägungen miteinbezogen werden. Es kann auch schon vor Immatrikulation angesetzt werden.

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung/ein sich zu eigen machen<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1960 war das politische Mandat.<ref>initiiert durch die Westdeutsche Rektorenkonferenz</ref> Ein allgemeinpolitisches Mandat bedeutet die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise wurde von seiner Existenz ausgegangen. Spätestens seit den 1970er Jahren wird in Rechtsprechung und Literatur ganz herrschend angenommen, dass kein allgemeinpolitsches Mandat besteht.<ref>auch methodische Kritik aus der Sozialwissenschaft: Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 10</ref> Die Zwangsmitgliedschaft der Studierenden stellt einen rechtfertigungsbedürftigen Eingriff in Art. 2 Abs. 1 GG statt. Diese Rechtfertigung ist nur gegeben, wenn sich die Befugnisse der Organisation auf den Anlass der Zwangsmitgliedschaft beziehen. Aus diesem Grund sind Kompetenzen ohne Hochschulbezug verfassungswidrig.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 21; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Außerdem wird argumentiert, Studierendenschaften als Gliedkörperschaft der Hochschule könnten keine weitreichenderen Kompetenzen haben als eben diese.<ref>Preuß, Das politische Mandat der Studentenschaft, S. 11 f.</ref>

Im Ergebnis besteht also lediglich ein hochschulpolitisches Mandat, über dessen Weite wird im Einzelnen gestritten. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 80er Jahre: Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 Nr. 2 und 3 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen und politische Bildung). Auch wenn die VS sich selbst wohl nicht auf die Meinungsfreiheit und auch nicht auf diese ihrer Mitglieder berufen kann (siehe oben), kann die „schlechthin konstituierende“ Wirkung der Meinungsfreiheit für die Demokratie<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258; BVerfG NJW 2024, 1868</ref> verwiesen werden. Nach BVerfG ermögliche „das Grundrecht erst die ständige geistige Auseinandersetzung, den Kampf der Meinungen, der ihr Lebenselement ist“.<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref> Anders als teilweise behauptet<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> gibt es kein allgemeines Gebot politischer Neutralität, sondern nur der Neutraliät in Bezug auf die genannten Dimensionen.

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref> Nicht zulässig ist eine Agitation gegen Burschenschaften, die die Meinungsbildung einseitig zu lasten einer bestimmten Gruppe dominieren will.<ref>VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref name=":6">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref name=":6" /> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 43</ref> Möglich ist etwa eine unabhängige Sozialberatung neben der BAföG-Beratung des Studierendenwerks.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> (eine Ausnahme ist hier die Beitragspflicht). Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird nach § 65b durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 ist nicht völlig klar, meint aber eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Vor der Bekanntmachung ist die Satzung durch das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht zu genehmigen (§ 65b Abs. 6 S. 3), dies kann nur bei Rechtswidrigkeit verweigert werden.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar,<ref>Dafür überblicksartig: https://de.wikipedia.org/wiki/Wahl#Wahlrechtsgrunds%C3%A4tze</ref> es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref> Dies gilt insbesondere bei der Gleichheit: Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist etwa rechtmäßig, anders wäre eine mittelbare Legitimation über einen Fachschaftsrat (auch Fachschaftskonferenz genannt) kaum möglich.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Auch können Einschränkungen nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die VS selbst erfolgen. Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein, es kann weitere Räte geben.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG bezüglich der Selbstverwaltung der Hochschule können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist etwa an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen.

7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Die beratenden Vertreter haben kein Stimmrecht, ihnen ist aber in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Dies ist angelehnt an die bisherige Regelung in § 25 Abs. 4 S. 8 idF v. 1.1.2005.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder (siehe § 65a Abs. 7 S. 2).<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref name=":5">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref name=":8">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“.<ref name=":5" /> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref name=":8" />

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref name=":8" />

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref name=":5" />

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Es gibt keine Haftungsprivilegierung, die VS haftet also auch bei leichter Fahrlässigkeit. Das Handeln ihrer Organwalter und Hilfspersonen ist ihr zuzurechnen.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 30</ref> Die Haftung kann öfentlich-rechtlich oder privatrechtlich sein.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 31</ref> Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

How to Berufungskommission

2026-04-17T13:08:40Z

Vorsitz: /* Weblinks */ weitere Anleitungen verlinkt /DSh

Die Berufungskommission ist ein Gremium, das für die Berufung einer neuen Professur/Neubesetzung gewählt wird. Sie besteht hauptsächlich aus den Professor*innen, wobei dem/der Fachbereichssprecher*in oder dem*der Dekan*in, der*die die Kommission leitet. Mitglieder sind Professor*innen aus dem Fachbereich, Professor*innen aus anderen Fachbereichen der Uni, ein*e Vertreter*in aus dem Mittelbau (Doc oder Postdocs), eine*n externe*n Expert*in (auch Prof an einer anderen Uni), ein*e Referent*in für Gleichstellung, und ein bis zwei Studierende (mit nur einem Stimmrecht). Senatsberichterstatter*in und Sektionsreferent*in protokollieren nur und haben kein Stimmrecht.
Nach jeder Sitzung wird ein Protokoll erstellt und wird in der nächsten Sitzung verabschiedet.

Als Studierende sitzen wir in der Kommission, um die Meinungen der Studierende zu vertreten. Je informierter und besser vorbereitet wir erscheinen, desto mehr ist unsere Meinung wert. Unsere Aufgabe ist vor allem den Punkt der Lehre oder andere spezifische Interessen der Studierenden zu vertreten und die Bewerber*innen darauf zu prüfen. Es ist wichtig, dass wir uns trauen, unsere Fragen zu stellen und unsere Meinungen zu sagen, auch wenn wir damit den Profs widersprechen. Wir (Amelie und Bernie, [[Fachschaften|Psychologie]]) haben das bei der BK zu KLIPP höheres Alter getan und durchweg positives Feedback bekommen.

Es gilt Verschwiegenheit, macht euch bewusst, was ihr sagen dürft und was nicht.

== Ablauf der BK ==
{| class="wikitable" style="margin:auto"
! Was (zu erwartende Dauer) !! Was passiert !! notwendige Vorbereitung
|-
| '''1. Sitzung'''
Dauer: 1,5 bis 3h bei Bewerbungen ist die Regel, länger als 4h sind aber bei egal wie vielen Bewerbungen unwahrscheinlich
|| alle Bewerber*innen werden besprochen, Passung auf die Ausschreibung, meistens Schwerpunkt auf: inhaltlich, Forschung auch Menge und h index, Drittmittel, Anschlussfähigkeit an FB Cluster und Uni generell, Lehrevaluationen bzw. Erfahrung mit Lehre

Es wird eine Vorauswahl getroffen (ca. 6-8), diese werden zu Bewerbungsgesprächen eingeladen
|| alle Bewerbungen mind. überfliegen, Stellenausschreibung genau lesen und Bedingungen beim Bewerbung-Lesen auf dem Schirm haben.
Es gibt vor der ersten Sitzung eine „Synopse“, eine tabellarische Übersicht der Bewerbungen, die ganz hilfreich ist, um den Überblick zu behalten.

'''Tipp''': Tabelle anlegen, mit kurzen Kommentaren dazu, am besten zu spezifischen Punkten.
|-
| '''Forschungsvorträge und Lehrproben'''

Dauer insgesamt: pro Bewerber*in 1 h 45 min + Nachbesprechung von uns Studis (inoffiziell und intern)
Streckt sich über eine volle Woche, exklusive Vorbereitung
|| alle Bewerber*innen halten Forschungsvortrag (meist 20 min), dann 10 min Fragen dazu, dann eine Lehrprobe (15 min) über das gleiche Thema meistens, ist für die Öffentlichkeit zugänglich
|| Modulhandbuch (und Approbationsordnung) lesen und kennen, um Inhalt der Lehrprobe beurteilen zu können.
Viel Werbung machen bei anderen Studis! Kommt sowohl bei Bewerber*innen als auch unseren Profs super, wenn viele da sind.

'''Tipp: gründlich mitschreiben'''
|-
| '''Kommissionsgespräche mit Bewerber*innen'''
|| finden direkt im Anschluss an FV&LP statt, hier wieder nur Kommission anwesend,
Kommission stellt Fragen (Studis am besten auch 1), die Fragen sind wegen Vergleichbarkeit fast immer gleich,
geht ca. 45 min
|| hierfür müssen Bewerbungen gründlich gelesen werden. Fragen dazu müssen davor klar sein, mind. 1 Frage überlegen, die allen Bewerber*innen gestellt werden soll (-> mit Bezug zur Lehre)

'''Tipp''': Tabelle im Vorfeld ausführlich erweitern und im Gespräch '''gründlich mitschreiben'''
|-
| '''Einzelgespräche'''
|| hier haben wir als Studis die Möglichkeit 30 min Fragen zu stellen an die Bewerber*innen. Gleichzeitig werden diese auch Fragen haben. Dafür dürfen mehr als nur die Studis, die Kommissionsmitglieder sind, anwesend sein
Tipp: maximal zu 6. nach unserer Erfahrung, sinnvoll sind unterschiedliche Semester und Studiengänge (BA/MA)
|| Fragen vorbereiten, sich auf Rückfragen vorbereiten („Erwartungen an Lehre/die Person“, „Zusammenarbeit im Fachbereich“), die Fragen sollten über die Bewerber*innen ähnlich bis gleich sein für eine gute Vergleichbarkeit
|-
| '''2. Sitzung'''
Dauer: 1,5h
|| Es wird über jede*n Bewerber*in diskutiert anhand von Ausschreibungskriterien, Vorträgen und Kommissionsgesprächen, alle bringen ihre Meinungen ein auch Input aus Einzelgesprächen, dann wird gewertet und für 3-4 gestimmt, über die Gutachten verfasst werden.
Die Gutachten verfassen Professor*innen, die an anderen Unis sind.

'''Tipp''': gute Argumente für/gegen Kandidat*innen überlegen, die Qualität ist ausschlaggebend (auch fürs Protokoll)
|| Pro und kontra Argumente klar aufschreiben, Rangliste erstellen, Rücksprache mit Studis, die bei Vorträgen anwesend waren -> Meinungsvielfalt

Wenn möglich Flurfunk nutzen (wie fanden die Profs die Personen, wo sind Diskussionskandidat*innen -> dafür besondere Vorbereitung
|-
| '''3. Sitzung'''
Dauer: 1,5h
|| Gutachten und Listenplätze werden durchdiskutiert, in der Regel ist es eine Liste mit 3 Personen, manchmal aber auch mehr. 12
Am Ende Abstimmung.

Wichtig: Bei einheitlichen Gutachten ist es schwierig vor Senat&Rektorat eine Abänderung zu rechtfertigen, braucht sehr gute Argumente
|| alle Gutachten lesen und die von denen erstellte Liste prüfen, Meinung dazu bilden
|}

== Fragen für die (Einzel-)Gespräche mit den Bewerber*innen ==
Das waren die Fragen von uns (Amelie und Bernie) für die BK Psychologie: klinische Professur im höheren Lebensalter, gegebenenfalls müssen die natürlich angepasst werden, aber sie liefern vielleicht erste Anhaltspunkte.

=== Kommissionsfrage ===
* Wie wollen Sie konkret praktische Inhalte in Vorlesungen und Seminaren umsetzen?
Alternativ:
* Was ist für Sie gute Lehre? Wie gestalten Sie Ihre Lehre entsprechend?

=== Einzelgespräch ===
* Was macht für Sie gute Lehre aus? Und wie gestalten Sie Ihre Lehre entsprechend?
* Wie stehen Sie zu online Lehre? Was sind Ihre Erfahrungen damit? Wo sehen Sie dort die größten Herausforderungen, wie wollen Sie das angehen?
* Welchen Stellenwert hat die Lehre für Sie (im Verhältnis zur Forschung)?
* Wie möchten Sie Studierende in Ihre Forschung und Arbeit in der Ambulanz einbeziehen? (-> Hiwi Stellen)
* Wie stellen Sie sich die Betreuung von Ba und Ma Arbeiten vor?
* Wie stellen Sie durch Ihre Veranstaltungen und Forschungsschwerpunkte einen Approbationsgerechten Abschluss der Studis sicher? (oder so ähnlich…)
* Wie wichtig ist Ihnen gendergerechte und sensible Sprache?
* Wie wollen sie in Ihrer Lehre, aber besonders in den praktischen Anteilen ausgleichen, dass Sie dann 3 Professor*innen für kvt sind?

== Weblinks ==

* [https://stuvus.uni-stuttgart.de/wp-content/uploads/2021/05/Handreichung-fuer-studentische-Mitglieder-einer-Berufungskommission-v4-20210510_160312.pdf Handreichung für studentische Mitglieder einer Berufungskommission], ASR
* [https://stuvus.uni-stuttgart.de/wp-content/uploads/2021/05/BeKo-Workshop_Powerpoint.pdf How To Berufungskommission] (Präsentation), Studierendenvertretung Universität Stuttgart

[[Kategorie:Fachschaften]]
[[Kategorie:How-to]]
[[Kategorie:Gremien]]

Wahlausschuss/How To Wahlausschuss

2026-04-16T10:56:04Z

Vorsitz: Ergänzung, Sitzungsleitung und Protokoll zwei versch. Personen (RW)

Dieser Artikel ist ein Entwurf.
Dieses '''How-to Wahlausschuss''' erklärt, was im [[Wahlausschuss]] getan werden sollte.

Der Artikel basiert auf der Anleitung von ~Mirkan aus der 9. Legislatur (2022), überarbeitet von Robin 2026.

'''Lieber Wahlausschuss,''' schön, dass ihr euch entschieden habt dieses Amt dieses Jahr auszuführen!

Falls ihr noch nicht so genau wisst, was auf euch zukommt und was ihr da eigentlich organisieren müsst will ich euch das kurz erläutern.

Jedes Jahr finden die Wahlen für die universitären und die studentischen Gremien statt.

Ihr seid nur für die Wahl der '''studentischen Gremien''' verantwortlich, das sind das [[StuPa|Studierendenparlament]] ('''StuPa''') und das [[SFSWG|Studierendenfachschaftswahlgremium]] ('''SFSWG'''). Für das StuPa werden sich hauptsächlich politische [[Hochschulgruppen]] (HSG) bewerben, für das SFSWG wird euch jede einzelne Fachschaft (FS) eine Bewerber*innenliste zukommen lassen. Für unsere Wahl ist also nur die FS entscheidend, der Fachbereich (FB) kann uns egal sein. Wie genau das mit den Listen funktioniert und was sonst so alles anfällt, erläutere ich euch nun:

== Interne Organisation ==

=== '''Mailaccount''' ===
* Verschafft euch zunächst Zugang zum Mailaccount, denn nur mit diesem Passwort habt ihr dann auch Zugriff auf die [[Cloud]] und den [[Fileserver]]. Falls das Passwort, das euch gegeben wird - aus welchem Grund auch immer - nicht passen sollte, wendet euch am besten direkt ans KIM in der Bibliothek, dann sollte das funktionieren.
* Die Mails müssen regelmäßig gelesen werden. Hierfür könnt ihr euch auch den Mailaccount bei euch am Handy einrichten, wenn ihr das wollt.
* Uns hat es viel gebracht festzulegen, wer hauptsächlich zuständig ist für den Mailverkehr. Das hat uns viel erleichtert, weil im Zweifelsfall eine Person einen guten Überblick über alles hatte. Das heißt natürlich nicht, dass die anderen nicht auch den Mailaccount nutzen! Macht euch gerne Gedanken drüber, ob das nicht auch etwas für euch wäre.
* Ich habe euch bereits eingerichtet, dass alle Mail, die ihr bekommt, in den Ordner „2022“ kommen. Ich habe euch außerdem noch 3 Unterordner angelegt, die bei uns ganz gut geklappt haben. Schaut euch gerne man an, wie wir das im Ordner „2021“ gemacht haben, falls ihr euch daran orientieren wollt. Hierzu erkläre ich euch aber noch mehr im Punkt „Wahlvorschläge“.

=== '''Fileserver''' ===
Auf dem Fileserver vom Wahlausschuss findet ihr alle wichtigen Dokumente, die ihr im Laufe eurer Arbeit brauchen werdet. Auch die Dokumente der Vorjahre findet ihr dort. Wie ihr auf den Fileserver zugreifen könnt, wird hier erklärt: <nowiki>https://www.kim.uni-konstanz.de/services/datenserver-und-cloud/fileserver/nutzung/</nowiki>

''Der Fileserver wurde mindestens seit 2025 nicht mehr genutzt.''

=== '''Sitzungen''' ===
* Alle Entscheidungen, die ihr trefft, finden in Sitzungen statt. Diese Sitzungen sind allgemein öffentlich für allen Studierenden und müssen auch unter bestimmten Voraussetzungen stattfinden. Diese könnt ihr in der Geschäftsordnung nachlesen.
* Ihr müsst unter euch eine Person bestimmen, die für alles rund um die Sitzungen zuständig ist. Dazu gehört das Einladen zu den Sitzungen, die Vor- und Nachbereitung der Sitzungen und der reibungslose Ablauf der Sitzungen. Es macht Sinn, wenn diese Person '''''nicht''''' Teil der Wahlleitung ist.
* In jeder Sitzung wird ein Protokoll angefertigt. Das macht nicht wirklich Spaß, deshalb ist es generell am fairsten, wenn ihr euch hier rotiert.
* Vorlagen für die Einladungen, die Protokolle und von Anträgen findet ihr in der Cloud.
* Die Einladungen für jede Sitzung müssen über den Verteiler stuve-info@mailman.uni-konstanz.de verschickt werden.
*Die wichtigsten Beschlüsse:
** Geschäftsordnung, mit der der Wahlausschuss arbeiten wird
** Wahl der Wahlleitung und Stellvertretung
** Wahltermin
** Durchführung der Wahl als Onlinewahl (mit Polyas)
** Rahmenbeschluss Finanzen: „Der Wahlausschuss beschließt, für die studentischen Wahlen xxxx ein Budget von 6000 EUR für den Wahlanbieter Polyas sowie 4000 EUR für die Wahlbewerbung festzulegen. Die Ausgaben sollen aus der Haushaltsstelle AOD 023.532.06 entnommen werden."
** Bestätigung der Wahlvorschläge
*** Die eingegangenen Wahlvorschläge für das StuPa und SFSWG werden auf ihre Richtigkeit geprüft und es wird im Protokoll aufgeschlüsselt dargestellt:
**** Anzahl der fristgerecht eingereichten Vorschläge
**** Wahlvorschläge, die ordnungsgemäß eingereicht wurden
**** Wahlvorschläge, deren Mängel innerhalb der Frist behoben wurden
**** Wahlvorschläge, die angenommen worden sind
**** Wahlvorschläge die nicht angenommen wurden und der Grund
** Budget für die Listen: „Die Listen werden berechtigt, bis zu xxx EUR an Kosten zum Zweck der Wahlwerbung aus der Haushaltsstelle AOD 023.532.06 rückerstattet zu bekommen, sofern sie die folgenden Anforderungen erfüllen: 1. Ihr bestellt euer Werbeprodukt und geht erstmal in Vorkasse 2. Die Artikel müssen zwingend dem Zweck der Wahlwerbung dienen (dies muss auch erkennbar sein) -> zum Beispiel: Sticker, Plakate, Flyer etc. 3. Ihr müsst den Originalbeleg vorlegen (bei physischen Belegen aus Thermo-Papier den Originalbeleg und eine Kopie) 4. Schreibt eine kleine Begründung -> so was wie: „Wahlbewerbung für die Liste x“ 5. Nennt die Bankverbindung für die Erstattung 6. Die Anträge müssen bis zum xx.xx. gestellt werden“
** Produkte und deren Rechnungen müssen jeweils einzeln beschlossen werden (erst wird beschlossen, dass xx zum Zweck der Wahlwerbung gekauft wird und sobald die Rechnung da ist, wird beschlossen, dass die Rechnung xx aus der Haushaltsstelle AOD 023.532.06 bezahlt wird)
** Wahlergebnis
*** Das Wahlergebnis wird dem Wahlausschuss von der Uni zur Verfügung gestellt und muss auf seine Richtigkeit überprüft werden.
*** Die Sitzverteilung weicht der des Ergebnisses ab, da das Saint-Lague/Schepers-Verfahren nicht automatisch auf die Ergebnisse von Polyas angewendet wird und demnach händisch durch den Wahlausschuss errechnet werden muss: Anzahl der Personenstimmen geteilt durch die Anzahl der Listenstimmen und das Ergebnis mal die Anzahl der Sitze, die die Liste im Gremium hat
**** Liste x hat 300 Stimmen für die Liste und 240 Stimmen für Personen und 5 Sitze im Gremium erhalten, daraus ergibt sich: 240:300=0,8 und 0,8x5=4. Das heißt, die ersten 4 Plätze gehen an die Personen mit den meisten Stimmen und der letzte Platz geht an die Person, die am weitesten oben auf dem Wahlvorschlag steht und noch nicht auf einem der ersten 4 Plätze steht

=== '''[[Aufwandsentschädigung]]''' ===
* Der Wahlausschuss bekommt insgesamt 2400€ als Aufwandsentschädigung. Dieser Betrag wird unter euch allen aufgeteilt, dabei bekommt die Wahlleitung mindestens 500€, die einzelnen Mitglieder mindestens 100€. Wie ihr unter diesen Beschränkungen das Geld aufteilt, ist ganz euch überlassen.
* Einigt euch auf eine Verteilung, beschließt diese und gebt diese dann an den AStA weiter, da dort beschlossen werden muss, dass das so in Ordnung ist.

== Grundlagen ==

=== '''Personen''' ===
* Diese Daten sind ohne Gewähr, denn Ansprechpersonen können sich ändern. 2025 war es so, dass hauptsächlich Sabine Mack (wahlleitung@uni-konstanz.de) und Maren Rühmann (maren.ruehmann@uni-konstanz.de) unsere Ansprechpartnerinnen waren und selbst auch die Wahlen für die Universität organisiert haben. Die beiden werden euch auch sagen können, ob die anderen Ansprechpersonen noch aktuell sind.
* Rechtliches: Natascha Foltin aus dem Justiziariat
* Wähler*innenverzeichnis: Universitäre Wahlleitung
* Drucken: Druckservice (wwa)
* Marketing/Design/Social-Media: stuve.presse@uni-konstanz.de, die [[P&Ö]]-Hiwis von der StuVe
* Um Rundmails an alle Studierende zu schicken müsst ihr den Text und ggf. Anhang an den [[Vorsitz]] der StuVe schicken.
* Und natürlich immer Mitglieder des Wahlausschusses vom Vorjahr und die gesamte StuVe!

=== '''Finanzen''' ===
* Ihr habt mehr als genug Geld zur Verfügung, wirklich. Nichtsdestotrotz ist es wichtig, dass ihr einen genauen Überblick über eure Ausgaben habt.
* Jede Ausgabe muss auch im Wahlausschuss beschlossen werden, Ansprechpartner für Rechnungen ist der [[Haushaltsbeauftragter|Haushaltsbeauftragte]] der StuVe Marc Greger (marc.greger@uni-konstanz.de)
* An ihn schickt ihr dann die ausgefüllte Zahlungsanweisung und die Rechnung. Wie das geht steht hier: ???

== '''Marketing''' ==

* Damit die Wahl bekannt wird und auch die Wahlbeteiligung nicht allzu gering ist, ist es wichtig die Wahl frühzeitig zu bewerben.
* Das geht gut über die Sozialen Netzwerke z.B. mit einem Gewinnspiel, oder über die alljährliche Wahlzeitung, in der sich die HSGs vorstellen.
* Ihr habt ein großes Banner und könnt Flyer, Servierten und Plakate bestellen.
* Wendet euch gerne auch an P&Ö, die haben immer gute Idee und sind sehr hilfsbereit.

== Wahldurchführung ==

=== '''Satzungen und Ordnungen''' ===
* Euch werden einige Satzungen und Ordnungen begegnen, die ich euch hier vorstellen möchte.
* Eure [[Geschäftsordnung]] gilt nur für euch, kann von euch nach Belieben geändert werden und regelt eure Arbeitsweise. Sie ist also sozusagen das Regelwerk, das euch eine gewisse Struktur gibt.
* Die Wahlordnung regelt die Wahlen für die Studierendenvertretung und wird euch mit Abstand am meisten begleiten. Hier stehen alle Regeln, Fristen, usw., die für euch relevant sind. Die Wahlordnung steht über der Geschäftsordnung und hat deshalb definitiv Vorrang!
* Die [[Organisationssatzung]] ist „die Verfassung“ der StuVe, weil hier alle unsere Strukturen gegliedert sind. Schaut sie euch auch an, denn die Wahlordnung baut sozusagen auf der Organisationssatzung auf.

=== '''Fristen''' ===
* Verschafft euch einen Überblick über alle Termine, das ist super wichtig! Erstellt einen gemeinsamen Kalender, in dem ihr immer eintragt, wenn es etwas Neues gibt, damit ihr keine Fristen verpasst. Die Fristen findet ihr in der Wahlordnung. Wichtig ist es auch, dass ihr diese Fristen zusammen mit der Universitären Wahlleitung plant und durchgeht.
* Die Fristen und Daten anpassen, das betrifft vor allem das Datum der Wahl, die Abgabefrist der Wahlvorschläge und die Fristen für das Wähler:innenverzeichnis. Die Fristen ergeben sich aus dem Wahltermin und müssen entsprechend angepasst werden, dabei wird vom ersten Wahltag jeweils zurückgerechnet, dabei werden Samstage, Sonntage und Feiertage mitgezählt. Sollte dabei der Stichtag auf einen Sonntag oder Feiertag fallen, so ist der geltende Tag der nächste Werktag.
* Urabstimmung
** Beschluss: 28. Tag vor erstem Wahltag, wenn parallel zu den Uniwahlen
** Bekanntmachung: 21. Tag vor dem ersten Wahltag (wenn nicht parallel zu den Wahlen liegt die Zuständigkeit beim StuPa-Präsidium)
* Wahlen
** Bekanntmachung: 56. Tag vor dem ersten Wahltag
* Wähler:innenvereichnis
** Auslage Wähler:innenverzeichnis: 42. Tag vor dem ersten Wahltag, mindestens 5 Werktage
** Berechtigung auf Antrag: 36. Tag vor dem ersten Wahltag (Entscheidung, diese ist dem/der Berichtigungsantragsteller:in zu übermitteln)
** Berichtigung offensichtlicher Fehler: 3. Tag vor dem ersten Wahltag
** Abschluss: 29. Tag vor dem ersten Wahltag
* Wahlvorschläge
** Einreichung: 35. Tag vor dem ersten Wahltag
** Mitteilung von Mängeln: 34. Tag vor dem ersten Wahltag
** Zulassung: 28. Tag vor dem ersten Wahltag
** Bekanntmachung der Wahlvorschläge: 21. Tag vor dem ersten Wahltag

=== '''Bekanntmachung der Wahl''' ===
* Ihr könnt die Bekanntmachung aus dem Vorjahr aus der Cloud kopieren und dann anpassen. Diese Bekanntmachung ist ein amtliches Dokument und muss unbedingt achtsam angepasst werden! Es ist wirklich wichtig, dass sich keine Fehler einschleichen. Deshalb ist meine Empfehlung, dass 1-2 Leute (bei uns war das die Wahlleitung) die Bekanntmachung anlegt, aber alle anderen zusätzlich mehrmals das Dokument kontrollieren. 8 (10, 12…) Augen sehen mehr als 4.
* Die Wahlbekanntmachung und auch alle anderen offiziellen Dokumente werden dann von der Uniwahlleitung auf der Webseite der Wahl und auch von den P&Ös auf der Webseite der StuVe veröffentlicht.

=== '''Auflegung des Wähler*innenverzeichnisses''' ===
* Bevor ihr das Wähler*innenverzeichnis (WVZ) auflegen könnt, müsst ihr dieses erst einmal anfordern, das macht ihr in Absprache mit der Uniwahlleitung.
* Versucht auf jeden Fall das WVZ in digitaler Form zu bekommen, am besten als Excel-Datei oder PDF-Liste.
* Ziel ist es, die Wahlberechtigung und Wählbarkeit der Studierenden festzustellen; dies gilt besonders für das SFSWG, da dieses von der Studienfachschaftszugehörigkeit abhängt. Hierzu wird das Wähler:innenverzeichnis in Form einer Excel-Tabelle und als PDF zur Verfügung gestellt und kann so bearbeitet werden.
** Wählbar sind alle Studierenden der Universität Konstanz und beurlaubte Studierende, wenn die Amtszeit nach dem Ende ihrer Beurlaubung beginnt.
** Alle Studierenden, ausgenommen beurlaubte Studierende, sind dazu berechtigt, das StuPa zu wählen.
** Ein SFSWG darf nur wählen, wer im Wähler:innenverzeichnis der entsprechenden Fachschaft zugeordnet ist und nicht beurlaubt ist. Hier gibt es einige wenige Fälle, in denen die richtige Fachschaft noch zugeordnet werden muss. Dafür muss in der Fachschaftsrahmenordnung das Fach der entsprechenden Fachschaft zugeordnet werden. Keine Sorge, das geht schneller, als man denkt, die meisten Studierenden sind der richtigen Fachschaft zugeordnet.
* Da die Daten sehr sensibel sind, müsst ihr damit vertrauenswürdig umgehen, doch das sollte sich von selbst verstehen.
* Die Studierenden der Universität bekommen im Vorfeld zu den Wahlen 5 Werktage lang die Möglichkeit, ihre Spalte des Wähler:innenverzeichnisses einzusehen. Die 5 Werktage werden anhand der Fristen berechnet. In dieser Zeit können die Studierenden einen Termin mit dem Wahlausschuss machen oder in einer durch den Wahlausschuss in der amtlichen Bekanntmachung kommunizierten Zeit in Anwesenheit eines Mitglieds des Wahlausschusses ihre Spalte (hierbei ist es wichtig zu beachten, dass keine anderen Spalten sichtbar sind) einzusehen.
** Das Auflegen des WVZ bedeutet nur, dass Personen, die bei euch anfragen, mitgeteilt bekommen, welcher Fachschaft (FS) oder welchem Fachbereich (FB) sie zugehören.
* Will jemand einer anderen FS zugehören, muss ein Antrag auf Wechsel der Studienfachschaft gestellt werden, auch diesen findet ihr auf dem Fileserver und in der Cloud. Ihr müsst ihn jedoch noch anpassen. Im Wähler:innenverzeichnis wird dann die neue Fachschaft eingetragen und in einer separaten Excel-Tabelle werden alle Änderungsanträge erfasst, inklusive der alten und der neuen Fachschaft.
* Vor der Auflegung des WVZ muss die StuVe Wahlleitung den vorläufigen Abschluss des WVZ vornehmen. Nach der Auflegung und eventuellen Änderungen wird das WVZ von der StuVe Wahlleitung endgültig abgeschlossen.
** Sobald das Wähler:innenverzeichnis fertig ist, wird ein Abspann erstellt. Für diesen gibt es eine Vorlage, die ergänzt wird mit:
*** Anzahl der Wahlberechtigten und die Nr. im Verzeichnis
*** Die Nr. der beurlaubten Studierenden
*** Die Studienänderungsanträge: Matrikelnummer, Name, Antrag auf Studienfachschaftswechsel/ Wechsel durch Wahlwille, alte Fachschaft zu neuer Fachschaft

=== '''Wahlvorschläge''' ===
* Die Wahlvorschläge müssen innerhalb einer gewissen Frist bei euch eingehen. Die Frist entnehmt ihr der Wahlordnung.
* Die Frist für eure Wahlgebiete (StuPa und SFSWG) ist anders als die von der Uni (Senat, Fachbereichsräte, Sektionsräte). Informiert die Fachschaften und Hochschulgruppen auch darüber.
* Geht in die [[FSK]] und ins StuPa, um über die Fristen zu informieren. Alle [[Fachschaften]] müssen eine Liste einreichen!
* Die StuPa-Wahlvorschläge müssen zusammen mit einer Unterstützer:innenliste von mindestens 10 wahlberechtigten Studierenden eingereicht werden. Diese Unterstützer:innen dürfen für die Wahl nur eine Unterstützer:innenliste unterschreiben.
* Die SFSWG-Wahlvorschläge müssen zusammen mit einem korrekten Protokoll oder einer Unterstützer:innenliste von mindestens 5% der Wahlberechtigten dieser Fachschaft eingereicht werden.
* Am besten informiert ihr auch über Social-Media über die Fristen, damit alle Studis die Möglichkeit haben Listen einzureichen.
* Die Wahlvorschlagsformulare müssen von euch noch auf eure Wahlen angepasst werden.

=== '''Prüfen der Wahlvorschlagslisten''' ===
* Es gibt Studierende, die nicht wahlberechtigt und auch nicht wählbar sind.
* Damit niemand, der nicht wählbar ist, zur Wahl steht, müssen alle Listen mit dem WVZ abgeglichen werden.
* Für das StuPa ist eigentlich nur entscheidend, ob diese Studierenden im WVZ stehen, also nicht beurlaubt oder exmatrikuliert oder ähnliches sind.
* Für das SFSWG ist – wie der Name schon sagt – auch die Fachschaft entscheidend. Die zur SFSWG-Wahl kandidierenden Studierenden müssen mit dem Wähler:innenverzeichnis gegengeprüft werden und alle Studierenden, die nicht der entsprechenden Fachschaft zugeordnet sind, müssen im Wähler:innenverzeichnis der richtigen Fachschaft zugeordnet und separat in der Excel-Tabelle zu den Änderungen der Studienfachschaft und dem Abspann dokumentiert werden. Die Unterschrift auf dem Wahlvorschlag kann als Wille zum Studienfachschaftswechsel gewertet werden und ersetzt demnach den Antrag auf Änderung der Studienfachschaft. Vor allem bei Lehrämtler*innen kommt es oft zu Fällen, in denen das so ist.
* Beim Protokoll zu den SFSWG-Wahlvorschlägen muss auf folgende Dinge geachtet werden:
** Beschlussfähigkeit der Sitzung
** Beim Beschluss zum SFSWG muss die Abstimmung stehen in Form ja/nein/Enthaltung.
** Das Protokoll muss sowohl von der Sitzungsleitung als auch von der Protokollführung unterschrieben werden, Sitzungsleitung und Protokollant:in müssen zwei verschiedene Personen sein.
* Bei allen Wahlvorschlägen muss eine Unterschrift der zur Wahl stehenden Studierenden beigefügt sein.

=== '''Antrag auf Wechsel der Studienfachschaft''' ===
* Falls es beim Abgleich der Listen mit dem WVZ zu Unstimmigkeiten kommt, muss vom Studierenden ein Antrag auf Wechsel der Studienfachschaft gestellt werden. Damit wird sichergestellt, dass die Studierenden am Tag der Wahl für die richtige Fachschaft eingetragen und somit auch für diese Fachschaft wählbar sind. Gleichzeitig kann wie oben schon erwähnt, die Unterschrift auf dem Wahlvorschlag als ausreichender Wille zum Wechsel der Studienfachschaft gewertet werden und den Antrag ersetzen. Bei allen Studierenden, die nicht auf einem SFSWG-Wahlvorschlag stehen und zum Wählen die Studienfachschaft wechseln möchten, müssen unbedingt einen Antrag auf Studienfachschaftswechsel einreichen.

=== '''Bekanntmachung der Wahlvorschläge''' ===
* In der Cloud findet ihr ein Dokument aus den letzten Jahren, in das ihr einfach die aktuellen Wahlvorschläge übertragen könnt.
* Dieses sollte dann wieder auf den Webseiten veröffentlicht und am besten auch als Rundmail an alle Studis geschickt werden.

=== '''Wahlergebnis''' ===
* Zur Berechnung des Wahlergebnisses für das StuPa könnt ihr folgenden Link benutzen, um euch die Sitzverteilung anzeigen zu lassen: <nowiki>https://staatsrecht.honikel.de/de/sitzzuteilungsrechner.htm?sitze=23&prozent=0&parteien=7&p1=1015&p2=1474&p3=604&p4=2028&p5=669&p6=746&p7=0&hoechstzahlen=1#anfang</nowiki>
* Dann muss noch berechnet werden, wie viele Sitze nach Stimmanzahl und wie viele nach Liste vergeben werden. Hierfür solltet ihr euch im Voraus mit dem Verfahren in der Wahlordnung vertraut machen.
** Die Sitzverteilung weicht der des Ergebnisses ab, da das Saint-Lague/Schepers-Verfahren nicht automatisch auf die Ergebnisse von Polyas angewendet wird und demnach händisch durch den Wahlausschuss errechnet werden muss: Anzahl der Personenstimmen geteilt durch die Anzahl der Listenstimmen und das Ergebnis mal die Anzahl der Sitze, die die Liste im Gremium hat.
*** Liste x hat 300 Stimmen für die Liste und 240 Stimmen für Personen und 5 Sitze im Gremium erhalten, daraus ergibt sich: 240:300=0,8 und 0,8x5=4. Das heißt, die ersten 4 Plätze gehen an die Personen mit den meisten Stimmen und der letzte Platz geht an die Person, die am weitesten oben auf dem Wahlvorschlag steht und noch nicht auf einem der ersten 4 Plätze steht.
* Das Wahlergebnis sollte dann in einer Sitzung vom Wahlausschuss geprüft und beschlossen werden und dann auf den Webseiten veröffentlicht und als Mail an alle Studis geschickt werden.
* Außerdem muss allen Gewählten eine persönliche Mail geschrieben werden mit dem Hinweis, dass sie 10 Tage Zeit haben, um die Wahl nicht anzunehmen.

=== '''StuPa einladen und SFSWG einweisen''' ===
* Alle Gewählten wurden ja am Wahltag von euch über ihre Wahl benachrichtigt. Im Anschluss müsst ihr aber dafür sorgen, dass die Leute auch über ihren Job Bescheid wissen.
* Die Mitglieder vom SFSWG müssen schnell von euch benachrichtigt werden, wie sie weiter vorgehen sollen. Das lebensälteste Mitglied eines SFSWG muss zur Sitzung einladen. Wir haben das etwas versemmelt, deshalb gab es da ordentlich Chaos und es kam zu vielen Verzögerungen.
* Das StuPa braucht noch mehr Aufmerksamkeit von euch: Ihr müsst die Mitglieder zur ersten (konstituierenden) Sitzung einladen.
* Das StuPa wählt in der ersten Sitzung das Präsidium, den AStA und weitere Gremien. Die müssen auch alle im Voraus von euch ausgeschrieben werden.
* Wir haben damals auch die gesamte Sitzung geleitet und protokolliert, der Wahlausschuss davor hat dafür das alte StuPa-Präsidium angeleiert. Ich fands ganz cool das selber zu machen, aber das ist natürlich euch überlassen.

== Durchführung der Papierwahl ==

=== '''Stimmzettel (von 2020)''' ===
* Die Stimmzettel sind eigentlich selbsterklärend, aber ganz wichtig: prüft diese genau! Fehlt ein Kästchen? Fehlt ein Name? Ist ein Vorname falsch geschrieben? Ist es die richtige Fachschaft auf dem Stimmzettel?

=== '''Briefwahl (von 2020)''' ===
* Die Briefwahl wird eigentlich mit der Uni zusammen verschickt.
* Die Anträge kommen bei der Uni an, ihr müsst dann mit Hilfe des WVZ prüfen, ob die Studierenden wahlberechtigt sind und könnt dann die Unterlagen versenden.
* Zu den Unterlagen gehören die angeforderten Stimmzettel
* Ein Infoblatt (Achtung: In-/Ausland beachten)
* Ein frankierter Rückumschlag (von Seite der Uni organisiert)
* Ein Stimmzettelumschlag (bedruckt mit StuPa/SFSWG)
* Ein unterschriebener Wahlschein

=== '''Druck der Stimmzettel (von 2020)''' ===
* Um die Stimmzettel drucken zu lassen, müsst ihr einen Druckauftrag stellen.
* Da ihr 15 verschiedene Fachschaften und den StuPa-Stimmzettel habt, müsst ihr mindestens 16 Anträge stellen, das gestaltet für euch alles übersichtlicher.
* Da die StuVe über kein eigenes Konto innerhalb der Uni verfügt, wendet euch am besten an das Sekretariat der StuVe und den Druckservice und klärt mit denen ab, ob ihr dieses Jahr wieder auf Rechnung drucken dürft.
* Eine Übersicht über die Größe und Farbe der Stimmzettel aus dem Vorjahr findet ihr auch auf dem Fileserver.
* Lasst euch bzgl. der Anzahl nicht täuschen, 2020 war wegen Corona ein besonderes Jahr und die Anzahl ist nicht repräsentativ! Schaut da gerne in den Vorjahren nach.

=== '''Wahlhelfer*innen (von 2020)''' ===
* Um die Wahl durchführen zu können, benötigt ihr Wahlhelfer*innen, die am Tag der Wahl im Wahlraum anwesend sind, Stimmzettel ausgeben und annehmen und am Ende bei der Auszählung helfen.
* Kümmert euch am besten früh um Wahlhelfer*innen, z.B. über Rundmails.
* Orientiert ihr euch beim Erstellen einer Übersicht gerne an der von den letzten Jahren.
* Wichtig! Bei der Stimmzettelausgabe muss darauf geachtet werden, dass die Wahlhelfer*innen keine Stimmzettel der Fachschaft ausgeben, der sie angehören.
* Außerdem darf niemand, der für das StuPa kandidiert, Wahlhelfer*in sein.
* Als Aufwandsentschädigung für die Wahlhelfer*innen haben wir Seezeit-Gutscheine in unterschiedlicher Höhe vergeben.

=== '''Stimmzettel aufbewahren und schreddern''' ===
* Die Stimmzettel der letzten Wahl müssen von euch vernichtet werden, die Stimmzettel der von euch organisierten Wahl müssen während der gesamten Wahlperiode des neuen StuPas und des neuen SFSWGs aufbewahrt werden.
* Da ihr von unserem Jahr keine Stimmzettel habt (Onlinewahlen), müsst ihr auch keine Stimmzettel schreddern. Unsere anderen Unterlagen aber schon.
* Eure Unterlagen (+Stimmzettel, falls ihr Urnenwahlen macht) müsst ihr einschließen. Fragt dafür am besten Marc Greger oder Marc Lorenz, welcher Schrank dafür am besten geeignet ist.

Puh, das war jetzt ganz schön viel auf einmal...

Doch glaubt mir, das ist alles machbar, sofern ihr darauf achtet, dass alle Aufgaben gut verteilt werden, jeder mitdenkt und aktiv dazu beitragt, dass die Wahl erfolgreich stattfinden kann. Ich bin mir sicher, dass ihr das gut hinbekommt! Viel Spaß und danke für euer Engagement.
[[Kategorie:How-to]]
[[Kategorie:Wahlen]]

Wahlausschuss

2026-04-15T09:03:40Z

Vorsitz: Originalversion wieder hergestellt, alles weitere ist im How-To (RW)

Der '''Wahlausschuss''' ist ein Gremium der Studierendenvertretung. Er plant, organisiert und bewirbt die jährlichen Wahlen des [[StuPa|Studierendenparlaments]] und der [[SFSWG|Studienfachschaftswahlgremien]] im Vorfeld und führt sie letztlich auch durch. Der Wahlausschuss eignet sich hervorragend zum Einstieg in studentisches Engagement, da ein guter Einblick in die Strukturen und Prozesse der Studierendenvertretung gewonnen werden kann. Der Wahlausschuss arbeitet parallel eng mit der Verwaltung der Uni zusammen.

Wahlausschuss
Mail: [mailto:stuve.wahlausschuss@uni-konstanz.de stuve.wahlausschuss(at)uni.kn]

== Rechtsgrundlagen ==
Der Wahlausschuss ist in § 39 Organisationssatzung und § 10 Wahlordnung (WahlO) geregelt. Seine Aufgaben sind darüber hinaus in §§ 13 bis 45 WahlO geregelt.

== Aufgaben ==
* '''Organisation, Durchführung und Bewerbung''' der Uni-Wahlen
* Leitung / Koordination der '''Wahlhelfer*innen'''
* Absprache und '''Koordination mit der Uniwahlleitung'''
* Ggf. Durchführung einer '''Urabstimmung'''
* Erstellen des '''Wählerverzeichnisses'''
[[Kategorie:Wahlen]]
[[Kategorie:Gremien]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-04-06T15:18:53Z

Vorsitz: /* Gesetzesänderungen */ eingefügt, /* Einzelnachweise und Anmerkungen */ schöner /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026. Der Vorsitz freut sich über Feedback.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar, es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf mit Begründung: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 19 LHG – Senat
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 61 – Beurlaubung
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-QualSiGBW2015rahmen § 1 Qualitätssicherungsgesetz](QSG) – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
** Verwaltungsvorschrift QSM
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HOBWrahmen Landeshaushaltsordnung] (LHO)
** Verwaltungsvorschrift zur LHO (insb. §§ [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045426 23] + [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045447 44])
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>Teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, das diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.; OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1969%252Fcont%252Fnjw.1969.1044.2.htm NJW 1969, 1044], 1045</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>Von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung nach Vereinbarung im Koalitionsvertrag<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 1</ref> durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

==== Gesetzesänderungen ====

===== § 65 =====

* 01.03.2009
* 14.07.2012: VerfStudG, Einführung VS
* 05.12.2015: Abs. 2 Nr. 5: Integration ausländischer Studierender eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7">[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VB-BW-AD-GBl2018-5-85-3 Gesetz zur Weiterentwicklung des Hochschulrechts (HRWeitEG)], Art. 1</ref>, Abs. 4: Erwähnung politisches Mandat entfernt

===== § 65a =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG, Abs. 6: Weibliche Form vor männliche, Abs. 7: Verweis angepasst
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />, Abs. 5 S. 3: Getrennte Verwaltung Gelder Promovierende eingefügt
* 23.11.2024: 5. HRÄG<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/gesetze-und-verordnungen/gesetzblatt/detail/2024-97 Fünftes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften (Fünftes Hochschulrechtsänderungsgesetz – 5. HRÄG)], Art. 1</ref>, Abs. 4 S. 4 Hs. 1: DHBW CAS eingefügt, Abs. 6 S. 2: DHBW überörtlicher Fakultätsrat eingefügt

===== § 65b =====

* eingefügt am 14.07.2012: VerfStudG
* 09.04.2014: 3. HRÄG, Abs. 1 + 3 + 6 + 7: Vorstand der Hochschule zu Rektorat der Hochschule geändert, Abs. 2: weibliche Form eingefügt, Vorstansvorsitzender zu Rektor*in, Abs. 6: weibliche Form eingefügt
* 30.03.2018: HRWeitEG<ref name=":7" />, Abs. 1 S. 1: Umbenennung Finanzministerium
* 31.12.2020: 4. HRÄG<ref>[https://www.umwelt-online.de/regelwerk/cgi-bin/suchausgabe.cgi?pfad=/allgemei/laender/bw/z20_1204.htm&such=65b 4. HRÄG - Viertes Hochschulrechtsänderungsgesetz - Viertes Gesetz zur Änderung hochschulrechtlicher Vorschriften], Art. 1</ref>, Abs. 2: Verweise angepasst, Abs. 3: Bekanntmachtung eingefügt

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraf wird nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das „kann“ deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 60 - Immatrikulation<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Die Einschreibung als Studierende oder Studierender (Immatrikulation) erfolgt

a) in einen Studiengang oder eine in einer Prüfungsordnung vorgesehene Verbindung von Teilstudiengängen oder in vorbereitende Studien unter den Voraussetzungen des Satzes 6 oder zum Zwecke eines Forschungsaufenthaltes unter den Voraussetzungen des Satzes 7 und in der Regel nur an einer Hochschule,

b) auf der Grundlage der Annahme als Doktorandin oder Doktorand unter den Voraussetzungen des § 38 Absatz 5. [...]

5Studierende, die nur während eines bestimmten Abschnitts ihres Studiums an einer Hochschule des Landes studieren wollen, können befristet eingeschrieben werden; sie sind nicht wahlberechtigt und nicht wählbar sowie nicht berechtigt, einen Hochschulabschluss zu erwerben.</blockquote>Immatrikulierte Promovierende sind also auch Studierende, § 65 ff. gilt etwa auch für sie. Nach § 38 geschieht die Immatrikulation, außer die Person ist hauptberuflich an der Hochschule tätig und widerspricht. Die immatrikulation führt zur Mitgliedschaft in der Hochschule (§ 9 Abs. 1), dadurch entstehen die mitgliedschaftlichen Rechte, wie die Mitwirkung an der Selbstverwaltung und studienbezogene Rechte (Teilnahme an Lehrveranstaltungen und Prüfungen, Benutzung von Einrichtungen).<ref>OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384], 387</ref>

== § 61 - Beurlaubung<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Auf ihren Antrag können Studierende aus wichtigem Grund von der Verpflichtung zu einem ordnungsgemäßen Studium befreit werden (Beurlaubung). 2Die Zeit der Beurlaubung soll in der Regel zwei Semester nicht übersteigen.</blockquote>Dies geschieht meist während eines Auslandsaufenthaltes oder eines Praktikums.<blockquote>(2) 1Beurlaubte Studierende sind unbeschadet des Absatzes 3 nicht berechtigt, Lehrveranstaltungen zu besuchen sowie Hochschuleinrichtungen, ausgenommen die Einrichtungen nach § 28, zu benutzen. 2Die Hochschulen regeln durch Satzung, ob und inwieweit beurlaubte Studierende an der Selbstverwaltung der Hochschule teilnehmen oder Prüfungsleistungen erbringen dürfen. [...]</blockquote>§ 28 regelt die Informationsversorgung.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Geschichte ===
Der § 65 existierte bereits seit mindestens 2009,<ref>[https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/aiz-jlr-HSchulGBWrahmen%4020091224 LHG in der Fassung vom 24.12.2009] (Weiter reichen die digitalen Fassungen nicht zurück.)</ref> also bereits vor der Einführung der Verfassten Studierendenschaft 2012. Es waren dort begrenzte Mitwirkungsmöglichkeiten der Studierenden innerhalb der Hochschule geregelt.

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Die Hochschule ist nicht berechtigt, Kosten zu erheben für Leistungen, die ihr durch Gesetz aufgetragen sind.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm VG Frankfurt, BeckRS 2006, 136661]</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>Siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 23</ref> „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>Andere Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Die VS kann sich auch nicht auf die Grundrechte ihrer einzelnen Mitglieder berufen.<ref>BGH, NJW 2023, 775, 777 Rn. 16</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung, also eine durch ihre Mitglieder gesteuerte eigenverantwortliche Erledigung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Zwangsverband<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7</ref> oder Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage und finanzielle Mittel und der Anspruch, alle Studierenden zu vertreten, verloren gingen.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> (Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.) Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

Eine Zuständigkeit der Hochschule hebt eine Zuständigkeit der VS nicht auf, tatsächlich dürfte die Hochschule alle Zuständigkeiten der VS erfassen, dies ergibt sich aus dem Prinzip der Gliedkörperschaft.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Nach Nr. 2 besteht außerdem ein explizites Mitwirkungsrecht.

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref name=":4">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref name=":4" /> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30</ref> Manche Stimmen wollen das Stellen von Forderungen auf Nr. 1 oder Nr. 2 beschränken,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30; LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> dafür besteht aber kein Anknüpfungspunkt. Es erwächst aus der Zuständigkeit kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>Hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

Unter „staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein“ kann alles Mögliche verstanden werden. Oft wird dies nur nur zusammen mit politischer Bildung genannt, als eigener Tatbestand besteht eine geringe Relevanz.<ref>OLG Frankfurt a. M, ZUM-RD 2023, 80, 82 ff.; OVG Lüneburg, NVwZ 2015, 460, 462</ref> Eigentlich bedarf es aber einer eigenen Definition. Hinzugezogen werden können hier praktisch alle Werte des Grundgesetzes und der Landesverfassung, insbesondere die Staatszielbestimmungen, insbesondere demokratische Grundprinzipien<ref>Vgl. FG Berlin-Brandenburg, npoR 2024, 219</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>Vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref> Es sollte sich aber nicht auf den aus Sicht der inländischen Studierenden Eigennutz beschränkt, sondern auch menschenrechtliche Erwägungen miteinbezogen werden. Es kann auch schon vor Immatrikulation angesetzt werden.

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung/ein sich zu eigen machen<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 21; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 80er Jahre: Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen). Auch wenn die VS sich selbst wohl nicht auf die Meinungsfreiheit und auch nicht auf diese ihrer Mitglieder berufen kann (siehe oben), kann die „schlechthin konstituierende“ Wirkung der Meinungsfreiheit für die Demokratie<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258; BVerfG NJW 2024, 1868</ref> verwiesen werden. Nach BVerfG ermögliche „das Grundrecht erst die ständige geistige Auseinandersetzung, den Kampf der Meinungen, der ihr Lebenselement ist“.<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref> Anders als teilweise behauptet<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> gibt es kein allgemeines Gebot politischer Neutralität, sondern nur der Neutraliät in Bezug auf die genannten Dimensionen.

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref> Nicht zulässig ist eine Agitation gegen Burschenschaften, die die Meinungsbildung einseitig zu lasten einer bestimmten Gruppe dominieren will.<ref>VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref name=":6">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref name=":6" /> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 43</ref> Möglich ist etwa eine unabhängige Sozialberatung neben der BAföG-Beratung des Studierendenwerks.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> (eine Ausnahme ist hier die Beitragspflicht). Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar,<ref>Dafür überblicksartig: https://de.wikipedia.org/wiki/Wahl#Wahlrechtsgrunds%C3%A4tze</ref> es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref> Dies gilt insbesondere bei der Gleichheit: Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist etwa rechtmäßig, anders wäre eine mittelbare Legitimation über einen Fachschaftsrat kaum möglich.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Auch können Einschränkungen nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die VS selbst erfolgen. Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein, es kann weitere Räte geben.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen.

7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Die beratenden Vertreter haben kein Stimmrecht, ihnen ist aber in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Dies ist angelehnt an die bisherige Regelung in § 25 Abs. 4 S. 8 idF v. 1.1.2005.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>Wikipedia: https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder (siehe § 65a Abs. 7 S. 2).<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref name=":5">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref name=":8">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“.<ref name=":5" /> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref name=":8" />

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref name=":8" />

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref name=":5" />

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Es gibt keine Haftungsprivilegierung, die VS haftet also auch bei leichter Fahrlässigkeit. Das Handeln ihrer Organwalter und Hilfspersonen ist ihr zuzurechnen.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 30</ref> Die Haftung kann öfentlich-rechtlich oder privatrechtlich sein.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 31</ref> Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-04-06T15:09:11Z

Vorsitz: /* Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte */ +Links /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand April 2026, aktuell sind etwa 230 Entscheidungen aufgenommen. Für die Recherche wird insbesondere Beck-Online verwendet.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* VGH Mannheim, DVBl 1968, 705 = IV 159/68 (nicht vorliegend) [danach BVerwG]
* VG Sigmaringen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/fb66b51b-933b-4695-8dc2-2b2a2a81533d WKRS 1968, 16522]: Anfechtung der Erhebung eines sogenannten AStA-Beitrages im Rahmen von Studiengebühren [Zweifel an Verfassungsmäßigkeit Gesetz, einstweiliger Rechtsschutz erfolgreich]
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft [-, davor VG Koblenz]
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität [Normenkontrollverfahren]

=== 1970er ===

* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1970%252Fcont%252Fnjw.1970.295.1.htm NJW 1970, 295]: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft [wie zwischen Land und Universität]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.71.2.htm NJW 1972, 71]: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft [Abgrenzbarkeit +]
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1974%252Fcont%252Fnjw.1974.820.1.htm NJW 1974, 820]: Illegalität von Studenten„streiks” [Studentenschaften sind nicht befugt, auszurufen]
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik” [Schuldverhältnis Land-VS]
* VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]: Nicht hochschulbezogene Äußerungen eines Rektors [kein Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.1.htm NJW 1975, 1905]: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft [rechtliche Frage unzulässig, politische zulässig, Meinungsfreiheit der Studenten]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.2.htm NJW 1975, 1905]: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften [anderer Beschluss als vorangegangener]
* VG Sigmaringen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1912.2.htm NJW 1975, 1912]: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage BVerfG]
* VG Sigmaringen, 12.05.1976 - III 1033/74, Studentenschaftsbeitrag - mangelhafte Bekanntmachung des Beitragsfestsetzungsbeschlusses [Bekanntmachungssatzung Hochschule anwendbar]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1976%252Fcont%252Fnjw.1976.590.1.htm NJW 1976, 590]: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im Verband Deutsche Studentenschaften [VDS, Mitgliedschaft rechtswidrig]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1977%252Fcont%252Fnjw.1977.1251.1.htm NJW 1977, 1251]: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag [teilweise vorhanden wegen Allgemeinpolitik, davor VG Hamburg]
* OVG Saarlouis, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1977%252Fcont%252Fbeckrs.1977.30473408.htm BeckRS 1977, 30473408]: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil [davor VG Saarlouis]
* VGH Mannheim, [https://www.jstor.org/stable/20812035?searchText=&searchUri=&ab_segments=&searchKey=&refreqid=fastly-default%3Abb1cb5de3d4840d874783fa4c44f9b68&initiator=recommender&seq=1 DVBl 1978, 274]: Zum Anspruch auf Unterlassung einer "Urabstimmung" durch einen AStA [körperschaftsinternes Rechtsverhältnis, erfolglose Klage der Universität auf einstweilige Anordnung]

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD 1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA [Burschenschaften, davor VG Kassel]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* VG Gelsenkirchen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.21405.htm BeckRS 2006, 21405]: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte alter an neuer AStA, Rechtmäßigkeit der Wahl, danach OVG NRW bestätigt]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2005%252Fcont%252Fbeckrs.2005.156064.htm BeckRS 2005, 156064]: Aktivlegitimation, Beschwerde, einstweilige Anordnung, Studentenschaft [davor VG Gelsenkirchen]
* OVG Sachsen-Anhalt, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/bea3f939-1201-40a0-8d79-4547b5ff3b98 06.06.2006 - 3 M 65/06]: Möglichkeit des Austritts aus der Studierendenschaft [Art. 2 Abs. 1, Art. 9 Abs. 1 GG, davor VG Halle]
* VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]: AStA darf nicht zur Demonstration gegen Festveranstaltung der Burschenschaften aufrufen [Pluralität]
* VG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm BeckRS 2006, 136661]: Kosten, Wahl, Studentenparlament, Anfechtungsklage, Haushaltsplan [Hochschulen darf nicht Kosten für StuPa-Wahl verlangen]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2007%252Fcont%252Fnvwz-rr.2007.611.1.htm NVwZ-RR 2007, 611]: Beurlaubung vom Studium wegen Tätigkeit in Hochschulgremium [Beschränkung auf drei Urlaubssemester, davor VG Oldenburg]
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Weimar, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/332560bf-55b3-4016-a144-9f7e804718e6 LKV 2009, 142]: Berücksichtigung von Gremientätigkeit bei Langzeitstudiengebühren [davor VG Weimar, danach BVerwG (nicht zugelassen)]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2010%252Fcont%252Fbeckrs.2010.51253.htm BeckRS 2010, 51253]: Beitragsbefreiung eines Studenten durch Tätigkeit als AStA-Sportreferent trotz Vorliegens der Studienbeitragspflicht
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl, Unterlassung]
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft''' [auch Neutralität, davor VG Osnabrück]
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43180.htm BeckRS 2016, 43180]: Ehemalige AStA-Vorstandsmitglieder haften für massive Verluste durch Mensa-Party [davor VG Gelsenkirchen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* VGH Kassel/Hessen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.115129.htm BeckRS 2016, 115129]: Normenkontrollantrag einer Studierendenschaft gegen eine Studienordnung; fehlende Antragsbefugnis
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität, Aufsicht]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313] = NordOer 2025, 51: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO [davor VG Hamburg]
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson, davor VG Köln]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl. Softwarebeschaffung]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung [-, davor VG Freiburg]

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

=== 19. Jahrhundert ===
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/5f715090-8cf0-43fd-be97-f7fe54ae4746 WKRS 1969, 13401] = VII C 28.67: Zwangsmitgliedschaft bei einer studentischen Krankenversicherung [zulässig, kurze Erwähnung VS, davor OVG Niedersachsen]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/7e2175eb-c664-4de8-83ea-0bf70524079e BVerwGE 32, 56]: Regelung der studentischen Krankenversorgung an der Hochschule [kein Mandat aus GG, davor VG Köln, OVG Münster]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/facceec3-5134-4a60-892c-9295f3f61663 BVerwGE 34, 69 = NJW 1970, 292]: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft [Anspruch der Mitglieder, wohl erste höchstrichterliche Rspr. dazu, davor VGH Mannheim]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/1bf8e33a-0dbd-470c-bbf6-1879c2afaad4 BVerwGE 59, 231 = NJW 1980, 2595]: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft [ausdrückliche Feststellung, davor VG Darmstadt]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d7d32a45-56c4-463c-9f6d-a087bede3256 BVerwGE 59, 242 = VerwRspr 1980, 905]: Vorbeugender Rechtsschtutz gegen drohende Exmatrikutation [kein Beitragsverweigerungsrecht wegen Wahrnehmung allgemeinpolitisches Mandat, davor VG Frankfurt/Main]
* BGH, MDR 1981, 27 = NJW 1980, 2708: [Rechtsnachfolge Mitgliedschaft VS in Verein, davor OLG Stuttgart]
* BGH, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d44caff1-50b4-4510-8831-f7716a4ade73 NJW 1982, 346]: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats" [davor LG Frankfurt]
* BGH, BGHZ 97, 204 = [https://research.wolterskluwer-online.de/document/060ab3cf-8b90-4a37-9359-429870f59d31 NJW 1986, 2499]: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft [Unvereinbarkeit, davor NRW]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1992%252Fcont%252Fbeckrs.1992.08206.htm BeckRS 1992, 8206]: [Rechtsaufsicht gegen Äußerung Atomkraft, Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft

=== 20. Jahrhundert ===
* NWVerfGH, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d0c01598-1b2a-4f0a-926b-def88798a98b NVwZ-RR 2000, 594]: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften [verfassungskonform]
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fjus%252F2000%252Fcont%252Fjus.2000.615.2.htm JuS 2000, 615] = BVerwG 6 C 14.98: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket [davor OVG Münster]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/1d9398b2-3730-4a7d-a258-85db79c68e5c NVwZ 2000, 318]: Semesterticket für Studierende [rechtsmäßig, davor VG Düsseldorf, OVG NRW, danach BVerfG nicht angenommen]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/e7088066-f169-43b8-8631-1803a1d434f8 NVwZ 2000, 323] = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket [rechtmäßig, davor VG Münster, OVG Münster, danach BVerfG nicht angenommen]
* BVerfG, [https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2000/08/rk20000804_1bvr151099.html NVwZ 2001, 190]: Einführung eines Semestertickets für Studierende [begründete Nichtannahme, davor BVerwG]
* BVerfG, [https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2000/08/rk20000804_1bvr141099.html NVwZ 2001, 192]: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket [begründete Nichtannahme, davor BVerwG]
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, [https://www.bverwg.de/de/080922B6B7.22.0 08.09.2022 - 6 B 6.22]: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VG Freiburg, VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]
* StGH Hessen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/265ded7a-36f4-45b5-ac88-44a04b318b8e WKRS 2023, 48751]: [Gesetz Hochschule für öffentliches Management, Möglichkeit Abschaffung VS]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* StGH Baden-Württemberg, [https://www.juris.de/r3/document/NJRE000131326 24.11.1973 - GR 1/73]: Akademisches Selbstverwaltungsrecht, Fachaufsicht und Weisungsbefugnis des Staates
* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren, danach OVG Niedersachsen]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang [davor VG Minden, danach BVerwG]
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: Ehrenamtlicher Status eines studentischen Prorektors [Entstehung Arbeitsverhältnis, davor ArbG Rostock, danach BAG, BVerfG]
* BAG, BB 2014, 1907: Gewählter studentischer Prorektor ist kein Arbeitnehmer [davor LAG Mecklenburg-Vorpommern, danach Nichtannahme BVerfG]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384]: Exmatrikulation wegen Beeinträchtigung des Studienbetriebs [davor VG Freiburg]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz [Verfassungsbeschwerde]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]
* OVG Berlin-Brandenburg, BeckRS 2025, 32575: Einstweilige Anordnung gegen studentisches Banner – Ermessensspielraum der Hochschule und Verantwortlichkeit für politische Plakatierungen [kein Anspruch, AfD, davor VG]

Kommentar zur Organisationssatzung

2026-04-06T12:56:29Z

Vorsitz: Rechtschreibung, Links zum LHG-Kommentar /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zur Organisationssatzung (OS) der Verfassten Studierendenschaft (VS) der Universität Konstanz dar. Für jeden Paragrafen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. In der OS ist der grundlegende Aufbau der VS geregelt. Sie wird ergänzt durch weitere Satzungen, insbesondere die [[Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung|Fachschaftsrahmenordnung]].

Zugrunde gelegt wird die [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/212625435 Fassung nach der Änderung durch das StuPa vom November 2025] (noch nicht in Kraft getreten, tritt voraussichtlich im April in Kraft). Die Begründung der Änderung findet sich [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211840082 hier] (Zugang zur StuVe-Cloud erforderlich).

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung der Satzung dienen. Quelle sind insbesondere Begründungen für Satzungsänderungen, allgemeine rechtliche Regelungen und Erfahrungen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar (aktuell der Vorsitz), es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

=== Verwendete Abkürzungen ===
AK - Arbeitskreis

AStA - Allgemeiner Studierendenausschuss

AufwEntschO - Aufwandsentschädigungsordnung

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

FinanzO - Finanzordnung

FS - Fachschaft

FSK - Fachschaftskonferenz

FSRO - Fachschaftsrahmenordnung

GG - Grundgesetz

GO - Geschäftsordnung

LHG - Landeshochschulgesetz

OS - Organisationssatzung

SFSWG - Studierendenfachschaftswahlgremium

StuPa - Studierendenparlament

VS - Verfasste Studierendenschaft

VV - Vollversammlung

WahlO - Wahlordnung

=== Kommentare zum LHG ===
Da die VS auf [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HSchulGBWV26P65 § 65 ff. LHG] basiert, ist auch die entsprechende Lektüre relevant. Es liegen folgende rechtswissenschaftliche Kommentare dazu vor:

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 38. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fkomm%252Fbeckokhsrbw_38%252Fbwlhg%252Fcont%252Fbeckokhsrbw.bwlhg.p65.htm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])
* StuVe-Kommentar: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz]]

== Vorbemerkungen ==
Der Rechtsstatus der OS ist eine öffentlich-rechtliche Satzung nach § 65 Abs. 1 S. 1 LHG, damit materielles Gesetz und prinzipiell einklagbar (bei entsprechender Klagebefugnis).

=== Aufbau der OS ===
* allgemeine Regelungen (Kapitel 1)
* die einzelnen Organe und Institutionen (Kapitel 2 bis 10)
* weitere Angelegenheiten (Kapitel 11 bis 14)

=== Geschichte der OS ===

* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI1NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzc2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTMvMDhfMTNfT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjozNTYwNH0.XIVCj03pWMxTgQUs-rFOtT4FxNfFa4wn3wAdjagcC98/08_13_OrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 8/2013]: originale OS
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI2NDksImV4cCI6MTc3Mjg4Mzg0OSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTQvMDhfMTRfMUFlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NjIzOTl9.sPJ0pGOhimpHkjQYz5flyTKnenNEVPuSAh61gYQCKBc/08_14_1AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 8/2014]: 1. ÄnderungsS
** Geändert: § 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 48
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI2NDksImV4cCI6MTc3Mjg4Mzg0OSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTQvNDNfMTRfQWVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjo2MjM5OX0.zLl4DCii9P8L152b9A9yoTIeS7c8na8g5lZa1nhckuk/43_14_AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 43/2014]: 2. ÄnderungsS
** Geändert: § 42
** Inhalt: Haushaltsjahr=Studienjahr
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI3NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzk2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTYvMDJfMTZfM0FlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NTg3ODN9.NDmS7P2yBEVL5T9Rf57fxdiHc1aRwLeEQp0n5fc5mMs/02_16_3AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 2/2016]: 3. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI3NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzk2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vcGkvZmlsZXNlcnZlci9BbXRsaWNoZSBCZWthbm50bWFjaHVuZy8yMDE2LzU4XzE2X0JlcmljaHRpZ3VuZ0FlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NTg3ODN9.DeloXeNaCWH3lqQZ72iQGRvMNKuQrvSHiI6jhhnWBBc/58_16_BerichtigungAenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 59/2016]: Berichtigung 3. ÄnderungsS
** Geändert: Eingangsformel
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5MDAsImV4cCI6MTc3Mjg4NDEwMCwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vcGkvZmlsZXNlcnZlci9BbXRsaWNoZSBCZWthbm50bWFjaHVuZy8yMDE3LzI4XzE3X05ldWZhc3N1bmdPcmdhbmlzYXRpb25zc2F0enVuZ19WU19KdWxpMjAxNy5wZGYiLCJwYWdlIjo3NzQ1MH0.yE-4KqAcNJ-EQR89jWj_Un9Rvgv4dXyJHWuKlfrm2iQ/28_17_NeufassungOrganisationssatzung_VS_Juli2017.pdf Amtl. Bekanntmachung 28/2017]: Neufassung
** Inhalt: ?
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDEvMDFfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8xQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.Lu89_s2ncyrf9YM1H3oTNGSVVMjz_kpk7mw-wtROOOY/01_2019_AmtlBekm_1AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 1/2019]: 1. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 9, 14
** Inhalt: Antragsberechtigung, stellvertretende Referenten
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDUvMjhfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8yQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.nVJHgJf-K0_uEhGaZKE2t_FvNhPaNshiyXyIjniPt5c/28_2019_AmtlBekm_2AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 28/2019]: 2. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 16, 44
** Inhalt: AStA-Orga, Haushaltsjahr=Kalenderjahr
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDcvMzFfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8zQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.10WAd2af9x6Iwz0NTL4EFJKOhBj6ObTWpHENdi0W0E0/31_2019_AmtlBekm_3AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 31/2019]: 3. ÄnderungsS
** Geändert: § 11
** Inhalt: Darstellung Mehrheit im StuPa für Satzungsänderung
* [https://dms.uni-konstanz.de/publicdocuments/b/153f62af-f020-43b8-ac7b-5cfed3bc11c1?inline=true Amtl. Bekanntmachung 14/2025]: 4. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 3, 7, 13, 15, 27
** Inhalt: Änderung der AStA-Vertretungen (nur noch drei aus der Mitte des StuPa, jetzt auch zwei aus FSK), Einführung einer Abwahlklausel
* noch nicht bekanntgemacht (vorauss. April 2026): 5. ÄnderungsS

== Kapitel 1: Studierendenschaft ==

=== § 1 Definition ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden und Doktorand*innen (Mitglieder der Studierendenschaft) der Universität Konstanz bilden die Verfasste Studierendenschaft der Universität Konstanz (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Universität Konstanz gemäß § 65 Abs.1 LHG.</blockquote>Der Absatz stellt die Existenz der VS nach der gesetzlichen Grundlage in § 65 Abs. 1 LHG fest. Letztlich wird nur das Gesetz wiederholt, siehe deswegen die [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Rechtsstatus%5B36%5D|Kommentierung zu § 65 Abs. 1 LHG]].

Zusätzlich findet sich eine Legaldefinition von ''Mitglieder der Studierendenschaft'' und die Einführung der Abkürzung ''Studierendenschaft'' für VS.
Die Immatrikulation richtet sich nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#§ 60 - Immatrikulation%5B32%5D|§ 60 LHG]] und der [https://dms.uni-konstanz.de/publicdocuments/b/fe702d9e-b968-4b6b-8c42-2b0c6be18245?inline=true Zulassungs- und Immatrikulationsordnung der Universität Konstanz] (ZImmO). Das Erfordernis der Immatrikulation bezieht sich auf die Studierenden wie auf die Doktoranden, nicht immatrikulierte Doktoranden sind also keine Mitglieder der Studierendenschaft. Die Mitgliedschaft in der VS ist analog zur Mitgliedschaft in der Universität (alle Studierende und Angestellte) mit dem Unterschied, dass Angestellte der Studierendenschaft weder Mitglieder dieser noch der Universität sind.

Wichtigste Folge der Eigenschaft als Gliedkörperschaft der Universität ist die Rechtsaufsicht nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Rechtsaufsicht|§ 65b Abs. 6 LHG]].

VS vs. StuVe? Beide Begriffe werden verwendet. Ersterer insbesondere im rechtlichen Kontext, zweiterer beim öffentlichen Auftritt. Oftmals wird unter StuVe nur die zentrale Ebene (ohne Fachschaften) verstanden. <blockquote>(2) 1Diese Satzung ist die Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz nach § 65a Abs. 1 S. 1 Hs. 1 LHG. 2Im Zweifel geht diese Satzung anderen Satzungen der Verfassten Studierendenschaft vor.</blockquote>Dieser Absatz wurde durch die Satzungsänderung komplett geändert. Zuvor fand sich ein Verweis auf die Neutralität nach § 65 Abs. 4 LHG, dies wurde wegen Redundanz gestrichen, es findet sich nun ein Generalverweis in § 2. Nun findet sich hier in § 1 die Klarstellung der Qualifizierung der OS und die Rangordnung gegenüber den weiteren Satzungen. Die OS ist in § 65a Abs. 1 LHG ausdrücklich als obligatorische Satzung genannt. Die dort genannte Möglichkeit, die OS durch das legislative Organ (bei uns das StuPa) zu ändern, wird durch § 11 Abs. 1 OS genutzt.

=== § 2 Aufgaben ===
<blockquote>Die Aufgaben der Studierendenschaft richten sich nach § 65 ff. LHG.</blockquote>Vor der Satzungsänderung fand sich hier eine (veraltete) Wiederholung von § 65 Abs. 2 und 3 LHG und ein Verweis auf § 65 Abs. 4 LHG. Da das Gesetz sowieso über der Satzung steht und um Redundanz zu verhindern, wurde dies durch einen allgemeinen Verweis ersetzt. Dieser ist rein deklaratorisch, impliziert aber auch, dass sich die VS keine weiteren Beschränkungen der Aufgaben gibt.

Die Auslegung der Aufgaben nach insbesondere [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Aufgaben|§ 65 Abs. 2 und 3 LHG]] ist oftmals relevant. Diesbezüglich ist auf die [[Kommentar zur Organisationssatzung#Kommentare zum LHG|rechtswissenschaftlichen Kommentare]] BeckOK und Sandberger zu verweisen.

=== § 3 Organe der Studierendenschaft ===
Dieser Paragraph führt abschließend die Organe der VS auf. Ein Organ ist ein spezielles rechtliches Konstrukt innerhalb der VS, dem Rechte und Pflichten aus der OS zukommen.

Die Organe der VS sind in begrenztem Maße mit Verfassungsorganen nach GG und Landesverfassung (Regierung, Parlament, Verfassungsgericht, ...) und den beiden Organen einer Gemeinde nach Gemeindeordnung (Bürgermeister und Gemeinderat) vergleichbar. Allgemein können im Recht der VSen insbesondere in Bezug auf Organe viele Analogien zu Gemeinden (Kommunalrecht, konkret Gemeindeordnung) gezogen werden.

Keine Organe sind nach der Aufzählung etwa der Vorstand, der Wahlprüfungsausschuss, die Referate, die Fachschaften als solche oder Ausschüsse von StuPa und FSK. Diese Unterscheidung ergibt Sinn mit Blick etwa auf die Verpflichtung, sich eine Geschäftsordnung zu geben. Zu hinterfragen ist die fehlende Organeigenschaft beim Wahlprüfungsausschuss. Die Qualifikation der AKs als Ausschüsse wurde erst mit der Satzungsänderung eingeführt. Auch keine Organe der VS weil gar nicht Teil der VS sind Promovierendenkonvente, Fachbereichsräte und andere universitäre Gremien.

Die Eigenschaft als Organ bringt insbesondere die Regelungen des Abs. 4 bis 8 mit sich. Einen wesentlichen Teil der OS machen die speziellen Regelungen der einzelnen Organe aus (Kapitel 2, 3, 6, 8, 9, 10).

Nur einzelne Organe sind in [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#§ 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge|§ 65a LHG]] als obligatorisch erwähnt: Das StuPa als legislatives Organ (Abs. 3 S. 1) und der AStA als exekutives Organ (Abs. 3 S. 3). Außerdem obligatorisch ist der Vorstand (Abs 3 S. 4), da dieser Teil des exekutiven Organs ist, ist dieser kein eigenes Organ. Als optional wird die SchliKo erwähnt (Abs. 9), allerdings ohne begriffliche Klarstellung als Organ.

Um auch die oben genannten Institutionen, die keine Organe nach der OS sind, dabei miteinzubeziehen, wird teilweise von zentraler und dezentraler Ebene gesprochen. Teilweise werden die nicht juristischen Begriffe "Gremium" oder "Stelle" genannt, um auch Nicht-Organe zu erfassen.<blockquote>(1) 1Die zentralen Organe der Studierendenschaft nehmen die Aufgaben wahr, die Studierende unabhängig von ihrer Studienfachzugehörigkeit betreffen. 2Die Organe der Fachschaften sind zuständig für die Erfüllung der Aufgaben der Studierendenschaft auf Sektions- bzw. Fachbereichsebene. 3Einzelne Aufgaben werden wahrgenommen durch Arbeitskreise (§ 17).</blockquote>Hier wird eine Unterscheidung zwischen zentralen und dezentralen Organen (Organen der Fachschaften) getroffen, analog zur Organisation der Universität (Rektorat, Senat und zentrale Einrichtungen vs. Fachbereiche). Bei den zentralen Organen handelt es sich im allgemeinen Sprachgebrauch um die Studierendenvertretung (StuVe) im engeren Sinne. Die Aufteilung der Studierenden in Fachschaften erfolgt durch die Fachschaftsrahmenordnung.<blockquote>(2) 1Die Aufgaben der Fachschaften werden durch ihre Organe auf Sektions- bzw. Fachbereichsebene wahrgenommen. 2Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg,2Diese sind:

1. Die Studienfachschaftssitzung (§ 23)

2. Das Studienfachschaftswahlgremium (§ 24)

3. Das Fachschaftstreffen (§ 26).</blockquote>In der Praxis am relevantesten ist die Studienfachschaftssitzung (meist Fachschaftssitzung genannt). Näheres zu den Organen bei den genannten Paragraphen.<blockquote>(3) Die Organe der Studierendenschaft auf zentraler Ebene sind:

1. Das Studierendenparlament (StuPa) als legislatives Organ (§§ 7-11)

2. Der Allgemeine Studierendenausschuss (AStA) als exekutives Organ (§§ 12-17)

3. Die Fachschaftskonferenz (FSK) (§§ 27-30)

4. Die Vollversammlung (VV) (§§ 35-38)

5. Die Schlichtungskommission (SchliKo) (§§ 40-43)

6. Der Wahlausschuss (§ 39)

7. Der Haushaltsausschuss</blockquote>Das StuPa, der AStA und die FSK sind dabei die wichtigsten Organe, da regelmäßig tagend. Auch hier Näheres zu den Organen bei den genannten Paragraphen. Der Haushaltsausschuss ist geringfügig in § 47 OS und etwas mehr in § 9 [[Finanzordnung|FinanzO]] geregelt. Die Fachschaftskonferenz dient als Bindeglied der dezentralen und der zentralen Organe.<blockquote>(4) 1Die Organe der Studierendenschaft tagen für alle Mitglieder der Studierendenschaft sowie die Angestellten der Studierendenschaft öffentlich. 2Wenn es das öffentliche Wohl oder berechtigte Interessen Einzelner unter Abwägung erfordern, kann ein Tagesordnungspunkt in nicht öffentlicher Sitzung behandelt werden. 3Wahlen und Besetzungsvorschläge müssen in öffentlicher Sitzung erfolgen. 4Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs. 5Jedes Mitglied und alle Angestellten der Studierendenschaft hat Rederecht in allen Organen. 6Jedes Organ kann durch Beschluss Gästen, die keine Mitglieder der Studierendenschaft sind, das Teilnahme- oder Rederecht gewähren.</blockquote>Die Öffentlichkeit ist ein Teil des Demokratieprinzip. Die Organe vertreten die gesamte Studierendenschaft bzw. bei den dezentralen Organe die Studierenden der Fachschaft. Entsprechend schulden sie diesen Rechenschaft und Transparenz. Nur in Sonderfällen soll dies eingeschränkt werden. Dies kann verschiedene Gründe haben. Die Regelung gibt dem Gremium ein großes Ermessen, welches aber Schranken unterliegt. So kann die Öffentlichkeit nicht grundlos ausgeschlossen werden, gleichzeitig kann in manchen Fällen ein Ausschluss rechtlich geboten sein, insbesondere aus Datenschutzgründen oder wegen der Behandlung von vertraulichen Unterlagen. Der Ausschluss ist auf ein Mindestmaß zu beschränken. So kann etwa nur ein Teil der Diskussion unter Ausschluss stattfinden, zumindest Beschlüsse öffentlich getroffen werden oder nur einzelne Personen- oder Personengruppen ausgeschlossen oder zugelassen werden. Bei Datenschutzfragen ist im Zweifel der Datenschutzbeauftragte der StuVe hinzu zu ziehen. Die Formulierung ist angelehnt an die Regelung zum Gemeinderat in § 35 Abs. S. 1 Gemeindeordnung BW, siehe auch Literatur und Rechtsprechung dazu.

Das Rederecht (welches ein Anwesenheitsrecht impliziert) der Angestellten wurde erst mit der Satzungsänderung aufgenommen, die Angestellten haben durch ihre Erfahrungen und allgemeinen und spezifischen Sachkenntnisse oftmals Produktives beizutragen.<blockquote>(5) 1Ein gewähltes Organ ist beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte der Mitglieder des Organs anwesend sind. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs.</blockquote>Die GOs regeln üblicherweise die Feststellung der Beschlussfähigkeit und dass diese Beschlussfähigkeit so lange gilt, bis sie angezweifelt wird. Fraglich ist, dies mit der Satzungsregel vereinbar ist.<blockquote>(6) 1Über die Sitzungen der Organe sind Protokolle anzufertigen. 2Diese sind für alle Mitglieder der Studierendenschaft zugänglich, ausgenommen die Teile des Protokolls, die Angelegenheiten gemäß Abs. 4 Satz 2 betreffen. 3Außerdem soll jedes zentrale Organ ein Verzeichnis aller Beschlüsse zu führen, die es gefasst hat. 4Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs.</blockquote>Protokolle dienen der Transparenz und Nachvollziehbarkeit. Bei Finanzbeschlüssen sind sie zwingend für die Ausführung erforderlich. Nicht geregelt ist hier der Detailgrad der Protokolle, mindestens erforderlich ist aber ein Beschlussprotokoll. Dieses enthält die Rahmendaten der Sitzung (Beginn, Ende, Ort, ...) und alle Beschlüsse, dazu zählen auch Festlegung der Redeleitung und GO-Anträge. Die Gremien haben sich teilweise über ihre GOs strengere Anforderungen an Protokolle gegeben (Verlaufsprotokoll). Die Zugänglichmachung der Protokolle findet über die Webseite der VS statt.<blockquote>(7) Jedes Organ gibt sich mit absoluter Mehrheit eine Geschäftsordnung, in der die Arbeitsweise des Organs festgehalten wird.</blockquote>Eine Geschäftsordnung ist die übliche Sammlung von "Spielregeln" eines Gremiums. An verschiedenen Stellen in der OS wird darauf verwiesen, was ihre Mindestbestandteile festlegt. Die GO muss zum Beginn jeder neuen Legislatur beschlossen werden. Bis dahin wird in der Praxis die alte GO angewendet. Die absolute Mehrheit ist in § 53 Abs. 4 geregelt.

Eine GO steht in der Normenhierarchie unter allen Satzungen, bei einem Widerspruch ist also die Regelung in der Satzung anzuwenden. In Einzelfällen kann fraglich sein, wo eine Konkretisierung endet und ein Widerspruch beginnt (etwa bei der Beschlussfähigkeit nach Abs. 5).<blockquote>(8) 1Die Amtszeit der Mitglieder direkt gewählter Organe beginnt mit der Konstituierung des gewählten Organs und endet mit der Konstituierung des bei der darauffolgenden Wahl neu gewählten Organs. 2Die direkt gewählten Organe treten spätestens drei Wochen nach Feststellung des Wahlergebnisses zusammen und wählen gemäß den Bestimmungen der Organisationssatzung die Mitglieder der übrigen Organe, sofern nicht anders geregelt.</blockquote>Direkt gewählte Organe sind das StuPa und das SFSWG, die Konstituierung ist bei diesen teilweise speziell geregelt (StuPa: § 10 Abs. 2, SFSWG: § 24 Abs. 4 OS). Alle anderen Organe werden durch diese beiden Organe diese direkt oder indirekt (über die FSK) gewählt.<blockquote>(9) 1Die reguläre Amtszeit von Personen, die nicht direkt gewählt werden, beginnt mit der Feststellung des Wahlergebnisses und endet mit Neukonstituierung des wählenden Organs. 2Ist zum Ende der regulären Amtszeit noch kein/e Nachfolger*in gewählt, so führen die gewählten Mitglieder das Amt geschäftsführend bis zur Wahl einer Nachfolgerin/eines Nachfolgers aus, jedoch nicht länger als 30 Tage. 3Nach Ablauf der 30 Tage ist das Amt unbesetzt. 4Das Mitglied ist ab dem Ende seiner Amtszeit kein gewähltes Mitglied mehr, besitzt jedoch als geschäftsführendes Mitglied alle Rechte und Pflichten, welche es vor Amtsende besaß. 5Ein geschäftsführendes Mitglied eines Organs zählt bei der Feststellung der Beschlussfähigkeit im Falle seiner Abwesenheit mit. 6Es hat bei seiner Arbeit größtmögliche politische Zurückhaltung zu zeigen.</blockquote>Zur Konstituierung des AStA siehe § 16 Abs. 2, 3 OS.

Hierbei stellt sich die Frage, ob ein geschäftsführender Referent Mitglied des StuPa sein kann. Nach § 14 Abs. 6 S. 4 OS dürfen Referenten nicht Mitglied des StuPa sein. Dies könnte aber unerheblich sein, wenn ein geschäftsführender Referent gar kein tatsächlicher Referent mehr ist. Die Regel könnte aber auch so gelesen werden, dass er durchaus noch Referent ist, nur kein gewählter Referent mehr.<blockquote>(10) 1In folgenden Fällen scheiden die gewählten Mitglieder vorzeitig aus ihrem Amt aus:

1. durch Ausscheiden aus der Studierendenschaft

2. durch eigenen Verzicht; dieser ist dem Vorsitz des jeweiligen Organs und dem Vorsitz des wählenden Organs in Textform mitzuteilen. Falls kein Vorsitz des Organs existiert, sind die Mitglieder des Organs davon in Kenntnis zu setzen

3. durch Abwahl nach Abs. 11

4. durch Tod

2Scheidet ein indirekt gewähltes Mitglied nach Satz 1 Nr. 1 bis 3 oder durch konstruktive Neuwahl vor Ende der regulären Amtszeit aus, so ist sein Amt bis zur Wahl einer Nachfolgerin/eines Nachfolgers unbesetzt. 3Unbesetzte Ämter zählen bei der Feststellung der Beschlussfähigkeit nicht mit.</blockquote>Nr. 4 ist rein klarstellend, da damit gleichzeitig auch Nr. 1 eintritt. Wenn bei Nr. 1 die Person selbst Vorsitz des Organs ist, sind wie in Var. 2 die Mitglieder in Kenntnis zu setzen. In S. 2 ergibt die Erwähnung der konstruktiven Neuwahl keinen Sinn, weil bei einer solchen gleichzeitig ein Nachfolger gewählt wird. Gemeint ist wohl eine destruktive Abwahl.<blockquote>(11) 1Eine indirekt gewählte Person kann durch das Organ, welches sie in ein Amt gewählt hat, wieder abgewählt werden. 2Auf die Abwahl finden dieselben Bestimmungen Anwendung, die für die Wahl in das Amt gelten, mit der Ausnahme, dass die Abwahl der Person nicht durch ein anderes Organ zu bestätigen ist und ab Bekanntgabe des Abwahlergebnisses gilt.</blockquote>Dies ergibt sich aus dem Demokratieprinzip/der Rechenschaftspflicht. Bei direkt gewählten Personen ist dies nicht möglich, da sie durch die Studierenden als ganzes abgewählt werden müssten. Eine Abwahl ist konstruktiv (durch Wahl einer neuen Person) oder destruktiv (ohne Wahl einer neuen Person) möglich. Letzteres ist noch nie vorgekommen.<blockquote>(12) Für unbesetzte Ämter muss das jeweils wählende Organ zu jeder Sitzung so lange zur Wahl aufrufen, bis das Amt besetzt ist.</blockquote>Die geschieht formal durch Aufnahme auf die Tagesordnung und Auflistung bei den [https://www.stuve-uni-kn.de/mitmachen/ offenen Posten auf der Webseite der VS]. Zusätzlich können bei wichtigen Posten weitere Werbemaßnahmen stattfinden.<blockquote>(13) 1Ist in einem Organ mehr als die Hälfte der Ämter unbesetzt, so ist dieses Organ nicht mehr beschlussfähig. 2Sind im StuPa mehr als die Hälfte der Ämter unbesetzt, so gilt es als aufgelöst und es sind Neuwahlen durchzuführen.</blockquote>Eine Neuwahl des StuPa ist in den Satzungen nicht geregelt und auch noch nie vorgekommen. Fraglich ist, ob sich dadurch der Rhythmus der StuPa-Wahl dauerhaft verschoben würde und ob sich die Neuwahl nur auf das StuPa oder auch auf das SFSWG bezieht. Eine Neuwahl kann auch nach Selbstauflösung des StuPa nach § 8 Abs. 5 geschehen.<blockquote>(14) 1Ist die Wahl eines Organs oder einzelner Mitglieder eines Organs rechtskräftig für ungültig erklärt worden, so führt dieses Organ in der bisherigen Zusammensetzung die Geschäfte bis zum Zusammentreten des auf Grund einer Wiederholungs- oder Neuwahl neugebildeten Organs weiter. 2Die Rechtswirksamkeit der Tätigkeit dieser Mitglieder wird durch die Ungültigkeit der Wahl nicht berührt. 3Satz 2 gilt bei einer fehlerhaften Besetzung von Organen entsprechend.</blockquote>Die Ungültigerklärung der Wahl von StuPa und SFSWG ist in der [[Wahlordnung]] geregelt. Rechtskräftig wird die Entscheidung, wenn keine Rechtsmittel mehr eingelegt werden können, weil dies schon erfolglos geschehen ist oder die Frist abgelaufen ist.<blockquote>(15) 1Soweit diese Satzung keine Ausnahme vorsieht, kann für alle benannten Ämter mindestens eine Stellvertretung bestimmt werden. 2Das Verfahren ist dasselbe wie bei der Bestellung der zu vertretenden Person. 3Wenn die/der Amtsinhaber*in seine Aufgaben und Pflichten nicht wahrnehmen kann, übernimmt die/der Stellvertreter*in die gleichen Rechte wie dieser. 4Existiert für ein Amt lediglich die Stellvertretung, jedoch kein/e gewählte Amtsinhaber*in, so übernimmt die Stellvertretung die Aufgaben, Rechte und Pflichten der/des eigentlichen Amtsinhaberin/Amtsinhabers</blockquote>Für einige Ämter ist dies ausdrücklich geregelt (etwa beim Vorsitz in § 18).<blockquote>(16) In allen Organen der Studierendenschaft soll auf eine geschlechtergerechte Besetzung hingewirkt werden.</blockquote>Es handelt sich hierbei um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Das Ziel kann aber bei rechtlichen Abwägungen miteinbezogen werden. Siehe auch § 8 Abs. 3 bezüglich Wahlen der StuPa-Wahl.

=== § 4 Rechte und Pflichten ===
Tatsächlich regelt der Paragraf nur Rechte der Studierende (abgesehen von der Auskunftspflicht in Abs. 2). Pflichten ergeben sich für die Studierenden aus der Beitragsordnung und für Amtsträger aus dieser Satzung.<blockquote>(1) 1Jedes Mitglied der Studierendenschaft hat das aktive und passive Wahlrecht und kann an Abstimmungen teilnehmen. 2Dies gilt nicht für Zeitstudierende gemäß § 60 Abs.1 Satz 5 LHG. 3Beurlaubte Studierende sind nur für Ämter wählbar, deren Amtszeit voraussichtlich erst nach Ende der Beurlaubung beginnt.</blockquote>Aktives Wahlrecht bedeutet das Recht, zu wählen. Passives Wahlrecht bedeutet das Recht, sich für Wahlen aufzustellen und gewählt zu werden. Das aktive Wahlrecht bezieht sich auf die Wahl von StuPa und SFSWG. Das passive Wahlrecht auf die meisten Wahlen (Referate/Vorsitz/FSK-Vertreter). Nur bei einzelnen Wahlen ist ein vorheriges Amt notwendig (StuPa- und FSK-Vertretung im AStA). Abstimmungen unter alle Studierenden finden bei einer Vollversammlung oder Urabstimmung statt. Die Beurlaubung richtet sich nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#§ 61 - Beurlaubung%5B32%5D|§ 61 LHG]].<blockquote>(2) 1Jedes Mitglied hat das Recht, Anfragen an das StuPa, die FSK, den AStA, die Vorsitzenden und die Referent*innen zu stellen. 2Anfragen sind innerhalb von vier Wochen zu beantworten.</blockquote>Mit "Mitglied" ist hier wie in Abs. 1 jeder Studierender gemeint. Das Auskunftsrecht ist Ausdruck des körperschaftlichen Charakters der VS und Teil der Rechenschaftspflicht. Auch wenn hier nicht genannt, müssen Ausnahmen aus Datenschutzgründen gemacht werden (siehe dazu auch die Datenschutzabwägungen in § 3 Abs. 4 und § 10 Abs. 5). Weitergehender als das Anfragenrecht ist systematisch das Einsichtsrecht des StuPa nach § 10 Abs. 5.<blockquote>(3) 1Jedes Mitglied hat das Recht der Beschwerde über Maßnahmen und Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft, insbesondere wenn es einen Verstoß gegen die Organisationssatzung vermutet. 2Beschwerden sind schriftlich an die SchliKo zu richten.</blockquote>Näheres zum Verfahren vor der Schlichtungskommission findet sich in § 40. Unabhängig hiervon kann nach Art. 17 GG jederzeit gegenüber jeder öffentlichen Stelle Beschwerde erhoben werden. Insbesondere besteht hier auch die Möglichkeit einer Rechtsaufsichtsbeschwerde bei der Universität als übergeordnete Behörde.

=== § 5 Kontinuität ===
<blockquote>Bei der Arbeit der Studierendenschaft ist darauf hinzuwirken, dass durch eine beständige Struktur und geeignete Maßnahmen Kontinuität von Wissen und Arbeitsabläufen sichergestellt ist.</blockquote>Es handelt sich hierbei um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Das Ziel kann aber bei rechtlichen Abwägungen miteinbezogen werden. Eine Maßnahme für die Kontinuität ist das Wiki.

=== § 6 Nachhaltigkeit ===
<blockquote>Bei der Arbeit der Studierendenschaft ist auf Nachhaltigkeit hinzuwirken.</blockquote>Es handelt sich hierbei ebenfalls um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Nachhaltigkeit kann hier weit verstanden werden (ökologische, soziale und strukturelle Nachhaltigkeit und für die Arbeit der VS als solche und für ihre Interessenvertretung). Weitere Vorgaben kann etwa das StuPa machen.

== Kapitel 2: [[StuPa|Studierendenparlament]] ==
Das StuPa ist eines der Organe der VS. Wegen seiner Satzungs- und Haushaltszuständigkeit und der Wahl der größten Teile des AStAs kann er als das wichtigste (zentrale) Organ angesehen werden. Es kann wegen seiner Zuständigkeit für den Erlass von Satzungen und den Grundsatzdiskussionen auch mit dem Bundestag, dem Landtag und dem Gemeinderat verglichen werden. Das StuPa wird durch [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Aufbau%5B157%5D|§ 65a Abs. 3 S. 1 LHG]] als legislatives Organ vorgegeben.

=== § 7 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Das Studierendenparlament (StuPa) ist das legislative Organ der Studierendenschaft gemäß § 65a Abs.3 Satz 2 LHG. 2Es ist zuständig in allen Fragen, die nach dieser Satzung nicht in den Kompetenzbereich eines anderen Organs fallen (insbesondere nicht bei Fragen, die unmittelbar die Lehre und Forschung, die Studienfachschaftsarbeit oder die exekutive Arbeit des AStA betreffen).</blockquote>Hier wird dem StuPa eine umfangreiche Zuständigkeit gegeben. Auch wenn die FSK teilweise legislative Befugnisse hat (es muss Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse des StuPa nach § 11 bestätigen), wird die durch das LHG vorgesehene Funktion des legislativen Organs durch das StuPa ausgefüllt.<blockquote>(2) Das StuPa ist gemäß § 65a Abs.3 Satz 2 LHG zuständig für die grundsätzlichen Angelegenheiten der Studierendenschaft, insbesondere für:

1. Beschluss und Änderung des Haushalts- bzw. Wirtschaftsplans

2. Änderungen der Organisationssatzung

3. Beschluss und Änderung der weiteren Satzungen, insbesondere der Beitragsordnung und der Wahlordnung

4. Möglichkeit des Vetos gegen Beschlüsse der Vollversammlung</blockquote>Nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#§ 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht|§ 65b Abs. 1 LHG]] kann die VS mit einem Haushalts- oder einem Wirtschaftsplan arbeiten. In § 46 OS wird die Entscheidung für einen Haushaltsplan getroffen, dort und in der FinanzO finden sich weitere Regelungen dazu. Satzungsbeschlüsse (bezüglich OS und weiterer Satzungen) sind in § 11 geregelt. Das Veto gegen Beschlüsse der VV ist in § 39 Abs. 1 OS geregelt.<blockquote>(3) 1Das StuPa beschäftigt sich drüber hinaus mit:

1. der universitären Infrastruktur

2. Grundsatzentscheidungen, sofern diese nicht den Kompetenzbereich der FSK berühren. Auf Grundlage dieser Grundsatzentscheidungen handelt der AStA gemäß § 12 und gibt Erklärungen im Namen der Studierendenschaft ab.

3. Umsetzungsaufträge an den AStA

4. Kontrolle des AStA

5. Wahlen:

a) Wahl einer/eines Vorsitzenden nach § 18

b) Bestätigung der/des von der FSK gewählten Vorsitzenden nach §

c) Wahl der Vertreter*innen in die Gremien des Studierendenwerks

d) Wahl der AStA-Referent*innen nach § 14

e) Wahl der StuPa-Vertreter*innen im AStA nach § 15

f) Wahl der Hälfte der SchliKo-Mitglieder nach § 41

g) Wahl der Hälfte der Haushaltsausschuss-Mitglieder nach § 47 Abs.1

h) Wahl der Hälfte der Wahlausschuss-Mitglieder nach § 9 Abs. 1 WahlO

2Es ist auf eine geschlechtergerechte Besetzung hinzuwirken.</blockquote>Die universitäre Infrastruktur ist die einzige ausdrückliche inhaltliche Zuständigkeit des StuPa, dies dient insbesondere der Abgrenzung zur FSK. Universitäre Infrastruktur kann weit verstanden werden, solange es nicht einzelne Fachbereiche/Fachschaften oder Forschung und Lehre betrifft, insbesondere Gebäude und allgemeine IT-Infrastruktur (z. Bsp. WLAN). Abgrenzungsprobleme ergeben sich bei Wissenschaftsinfrastruktur wie die Bibliothek.

Die Zuständigkeit für Grundsatzentscheidungen dient der Abgrenzung zum AStA, nach § 12 Abs. 1 geben diese die politische Richtung des AStA vor. Die Abgrenzung kann im Einzelfall schwierig sein. Letztlich entscheidet wohl das StuPa, da der AStA größtenteils vom StuPa größtenteils abhängig ist. Praxis ist, dass nicht der AStA, sondern das StuPa Erklärungen im Namen der Studierendenschaft abgibt. (Explizite) Umsetzungsaufträge an den AStA finden in der Praxis kaum statt.

Die Kontrolle des AStA geschieht durch die Rechenschaftspflicht des Vorsitzenden und der Referenten, die Weisungsbefugnis (§ 16 Abs. 8, § 19 Abs. 4), die Entlastung und die Möglichkeit der Abwahl. Bezüglich der StuPa-Vertreter im AStA (§ 15) bestehen keine explizite Kontrollinstrumente außer die Abwahl. Bezüglich der FSK-Vertreter im AStA (§ 27 Abs. 1 Nr. 4 Buchst. i) besteht wohl entgegen dem Wortlaut kein persönlicher Kontrollauftrag, allerdings durchaus durch Grundsatzentscheidungen im Zuständigkeitsbereich des StuPa.

=== § 8 Zusammensetzung, Wahl ===
<blockquote>(1) 1Alle Mitglieder der Studierendenschaft wählen das StuPa.2Die Wahl findet gemäß den Grundsätzen der Wahlen (§ 52) statt.</blockquote>Die Wahl ist in der Wahlordnung geregelt.<blockquote>(2) 1Das StuPa setzt sich aus 23 Mitgliedern zusammen. 2Es gibt keine Stellvertreter*innen.</blockquote>Treten Mitglieder des StuPas zurück, ohne dass welche nachrücken können, verringert sich die tatsächliche Zahl. Die fehlende Möglichkeit von Stellvertretern unterscheidet das StuPa von der FSK, dem AStA und dem Senat.<blockquote>(3) 1Gewählt wird nach Listen unter Heranziehung des Sainte-Lague-Verfahrens. 2Hierbei ist auf eine geschlechtergerechte Aufstellung der Listen zu achten. 3Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>Hieraus ergibt sich keine Verpflichtung zur geschlechtergerechten Aufstellung, dies wäre wohl rechtswidrig<ref>Entsprechende Regelungen bei der Wahl von Landesparlamenten in Thüringen und Brandenburg wurden für verfassungswidrig erklärt: VerfGH Thüringen, 15.07.2020 - VerfGH 2/20 bzw. VerfG Brandenburg, 23.10.2020 - VfGBbg 9/19</ref>. Zulässig ist ein Hinwirken durch Schaffen von Awareness und zielgruppenorientierte Kommunikation.<blockquote>(4) Die/der Wahlleiter*in beruft die erste Sitzung des neuen StuPa ein.</blockquote>Üblicherweise eröffnet der Wahlleiter die Sitzung auch, dies ist aber nicht explizit geregelt.<blockquote>(5) Das StuPa kann mit 2/3-Mehrheit der Mitglieder oder 3/4-Mehrheit der anwesenden Mitglieder die Selbstauflösung beschließen.</blockquote>Diese Hürde wurde durch die Satzungsänderung erhöht. Eine Neuwahl ist in den Satzungen nicht geregelt und auch noch nie vorgekommen. Siehe Kommentierung zu § 4 Abs. 13.<blockquote>(6) 1Die gewählten Mitglieder einer Wahlliste bilden eine Fraktion. 2Ein Fraktionsaustritt oder Fraktionswechsel ist nicht möglich.</blockquote>Entsprechend ist auch kein Fraktionsausschluss möglich. Die Fraktion hat keine besondere rechtliche Bedeutung außer die Möglichkeit, eine StuPa-Sitzung zu verlangen. Fraglich ist, ob für eine Fraktion mindestens zwei Personen nötig sind.<blockquote>(7) 1Das StuPa kann für seine Arbeit thematische Ausschüsse bilden. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung als teilweiser Nachfolger der alten AKs eingeführt. Gleiches gibt es bei der FSK. Das StuPa hat sich mittlerweile eine Regelung in der GO gegeben.

=== § 9 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) 1Das StuPa tagt nicht regelmäßig. 2Es tagt auf Verlangen der/des Präsident*in, des Präsidiums, des Vorstandes oder 5 StuPa-Mitgliedern sowie auf Beschluss der FSK, des AStA oder einer Fraktion.</blockquote>Die StuPa-GO sieht allerdings dennoch aktuell mindestens eine Sitzung pro Monat vor.<blockquote>(2) Antragsberechtigt ist jedes Mitglied der Studierendenschaft und sind Angestellte der Studierendenschaft.</blockquote>Das Antragsrecht der Angestellten wurde mit der Satzungsänderung eingefügt, insbesondere für den Beauftragten für den Haushalt.

=== § 10 Präsidium ===
<blockquote>(1) Das StuPa-Präsidium besteht aus der/dem Präsident*in, sowie zwei Stellvertreter*innen.</blockquote>Dieses Team bildet der Vorsitz des StuPa (relevant für § 3 Abs. 10 Nr. 2 OS).<blockquote>(2) 1Das StuPa wählt in seiner konstituierenden Sitzung mit absoluter Mehrheit ein Präsidium. 2Zwei Mitglieder des Präsidiums müssen dabei Mitglied des StuPas sein.</blockquote>Die Absolute Mehrheit ist in § 55 Abs. 4 OS geregelt. Durch S. 2 besteht die Möglichkeit, dass eine Person des StuPa-Präsidiums nicht Mitglied des StuPas ist. Dies ist in FSK und AStA vollständig möglich und soll Flexibilität ermöglichen, insbesondere in einer Übergangszeit. Das StuPa kann weiterhin völlig frei über die Person entscheiden, also eine StuPa-Mitgliedschaft sich selbst zur Voraussetzung machen, theoretisch auch in der GO. Es wird weiterhin sichergestellt, dass die Mehrheit des StuPa-Präsidiums auch StuPa-Mitglied ist.<blockquote>(3) Das Präsidium ist für die ordnungsgemäße Einberufung und Durchführung der Sitzungen verantwortlich.</blockquote>Die genauen Pflichten ergeben sich aus der Geschäftsordnung des StuPa.<blockquote>(4) Alle Mitglieder eines Organs der Studierendenschaft, welches (teilweise) vom StuPa gewählt wird, sind gegenüber dem Präsidium auskunftspflichtig, auch wenn sie selbst nicht durch das StuPa gewählt worden sind.</blockquote>Siehe dazu auch § 4 Abs. 2.<blockquote>(5) 1Die Mitglieder des StuPa und des Präsidiums haben das Recht, Einsicht in die Unterlagen des Vorstandes nach § 18 sowie der Referent*innen nach § 14 zu bekommen. 2Diese haben das Verlangen binnen zwei Wochen zu erfüllen, indem sie die Unterlagen zur Einsicht vorlegen. 3Enthalten die Unterlagen personenbezogene Daten, kann in Abwägung mit dem öffentlichen Interesse die Einsicht mit Begründung verweigert oder eingeschränkt werden. 4Im Streitfall ist die Angelegenheit der Schlichtungskommission zuzuleiten und die/der Datenschutzbeauftragte der Studierendenschaft beratend hinzu zu ziehen.</blockquote>Eine spezielle Nennung des Präsidiums ist erforderlich, weil dieses nach Abs. 1 auch aus nicht-StuPa-Mitgliedern bestehen kann. Die Abwägung ist insbesondere nach Art. 6 Abs. 1 S. 1 Buchst. e DSGVO zu treffen. Es kann außerdem das Justiziariat der Uni hinzugezogen werden. Eine ähnliche Abwägung findet auch nach § 3 Abs. 4 statt.<blockquote>(6) Das Präsidium ist dem StuPa gegenüber rechenschaftspflichtig.</blockquote>Dies wurde mit der Satzungsänderung eingefügt, bisher waren nur Referenten, der Vorsitz und AKs rechenschaftspflichtig. Dies kann in der StuPa-GO näher geregelt werden. Gleiches wurde bei der FSK-Koordination eingefügt.<blockquote>(7) 1Ist kein Präsidium gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe. 2Dies ist während der Vorlesungszeit auf drei Monate begrenzt.</blockquote>Dies wurde mit der Satzungsänderung eingefügt und soll die Handlungsfähigkeit erhöhen. Dies stellt aus Gewaltenteilungsgründen nur eine Notlösung dar. Hier ist ganz besonders auf § 3 Abs. 12 OS zu verweisen. Bei der Berechnung der Frist sollen ggf. Zeiten vor und nach der vorlesungsfreien Zeiten addiert werden. Beginnt die Vakanz also einen Monat vor Vorlesungsende, bleiben nach Vorlesungsbeginn noch zwei Monate.

=== § 11 Satzungsbeschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Das StuPa kann neue Satzungen und Änderungen von bestehenden Satzungen mit 2/3 Mehrheit der Mitglieder beschließen. 2Der Beschluss einer neuen Organisationssatzung ist gemäß § 65a Abs.1 LHG nur durch eine Urabstimmung möglich.</blockquote>Dadurch wird diese Möglichkeit nach § 65a Abs. 1 S. 3 genutzt. S. 2 ergibt sich ebenfalls durch § 65a Abs. 1 S. 1, 2.<blockquote>(2) 1Die FSK ist frühzeitig über anstehende Änderungen an bestehenden Satzungen oder neue Satzungen zu informieren und ihr ist vor der Beratung im StuPa Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben.</blockquote>Die Informierung kann durch Vorlage der Entwürfe geschehen. Eine Einbeziehung ist schon wegen der erforderlichen späteren Zustimmung sinnvoll.<blockquote>(3) 1Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse bedürfen der Zustimmung der FSK mit einfacher Mehrheit. 2Unterbleibt die Zustimmung, ist der Beschluss dem StuPa erneut zur Abstimmung vorzulegen. 3Es gilt nur dann als angenommen sofern 20/23 der StuPa-Mitglieder zustimmen. 4Einer Zustimmung bedarf es nicht, wenn die Satzung auf Vorschlag der FSK beschlossen wurde.</blockquote>Bis zu der Satzungsänderung hatte die FSK bei Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen lediglich ein Vetorecht. Die neue Zustimmungspflicht ist also eng auszulegen. Ein Satzungsbeschluss auf Vorschlag der FSK besteht insbesondere bei der [[Fachschaftsrahmenordnung|FSRO]].

== Kapitel 3: [[AStA|Allgemeiner Studierendenausschuss]] ==

=== Vorbemerkungen ===
Der Allgemeine Studierendenausschuss (kurz AStA) ist das exekutive (ausführende) Organ der Verfassten Studierendenschaft. Historisch betrachtet wurde als AStA vor der Konstituierung die gesamte Studierendenvertretung als AStA bezeichnet. Bis 2013 gab es nach ihrer Abschaffung keine Studierendenvertretungen mehr in BW. Dafür bildeten sich privat organisierte Vereine, welche zum Beispiel Partys organisiert haben. Diese wurden als AStA bezeichnet. Es gab aber keine Institution, welche gesetzlich niedergeschriebene Rechte gegenüber der Universität hatte.

Mitglieder des AStA sind die Referate, der Vorstand und Vertreter des StuPas, sowie der FSK. Im AStA werden die vom StuPa beschlossenen Haushaltsmittel ausgegeben. So gibt es Töpfe für die einzelnen Referate oder für die Förderung von Projekten, welche durch Hochschulgruppen durchgeführt werden. Der AStA plant auch konkrete Projekte wie eine Party oder eine Informationsveranstaltung. Zu den größten Ausgaben zählt das Kulturticket.

=== § 12 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Der Allgemeine Studierendenausschuss (AStA) ist das exekutive Kollegialorgan nach § 65a Abs.3 Satz 3 LHG. 2Die Grundsatzentscheidungen des StuPa nach § 7 Abs.3 Nr. 2 geben die politische Richtung des AStA vor.</blockquote>Siehe zur Abgrenzung der Zuständigkeit zum StuPa die Kommentierung zu § 7 Abs. 3.<blockquote>(2) 1Der AStA führt die Geschäfte der Studierendenschaft in eigener Verantwortung. 2Er vollzieht die Beschlüsse des StuPa, der UA, der VV und der FSK.</blockquote>Siehe zu den Beschlüssen und den Zuständigkeiten die Kapitel der einzelnen Organe.

=== § 13 Zusammensetzung ===
<blockquote>Die Mitglieder des AStA sind die vier Referent*innen nach § 14, die Vorsitzenden nach § 18, die drei Vertreter*innen des StuPa nach § 15 sowie zwei Vertreter*innen der FSK nach § 27 Abs. 1 Nr. 4 i).</blockquote>Die Vertreter der FSK wurden 2025 eingefügt.

=== § 14 Referate ===
Die Referenten erhalten eine Aufwandsentschädigung nach § 3 AufwEntschO.<blockquote>(1) Es werden folgende Referate gebildet:

1. Finanzen

2. Kultur & Events

3. Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung

3. Hochschulpolitik</blockquote>Die Auflistung ist abschließend, zur Gründung neuer Referate muss die Satzung entsprechend geändert werden. Die Zuständigkeit der einzelnen Referate ist jeweils großzügig zu bemessen.<blockquote>(2) 1Das Finanzreferat verwaltet das Budget. 2Die/Der Finanzreferent*in ist gegenüber dem StuPa und der FSK rechenschaftspflichtig. 3Sie/Er arbeitet mit der/dem Beauftragte*n für den Haushalt gemäß § 65b Abs.2 LHG zusammen. 4Das Referat wird von allen AStA-Mitgliedern, Angestellten der Studierendenschaft, insbesondere der/dem Haushaltsbeauftragten, und dem Haushaltsausschuss unterstützt. 5Die/Der Finanzreferent*in und ihre/seine Stellvertreter*innen müssen zusätzlich von der FSK bestätigt werden.</blockquote>Der Finanzreferent wird in [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Haushaltsbeauftragter%5B157%5D|§ 65b Abs. 2 LHG]] voraus gesetzt.

Die Rechenschaftspflicht sowohl gegenüber der FSK wie dem StuPa stellt eine Besonderheit dar. Grund hierfür ist die Arbeit des Referates sowohl mit den Fachschaften, als auch mit den Referaten. Zu den Aufgaben gehört die Prüfung von Zahlungsanweisungen auf ihre Richtigkeit. Zudem sind sie Ansprechpartner für die Fachschaften und deren Finanzern bei Fragen zu haushaltsrechtlichen Zulässigkeiten. Dazu gehören zum Beispiel Fragen zur Auslegung der Fördersatzung. Die nähren Details sind in der Finanzordnung geregelt.<blockquote>(3) Das Referat für Kultur & Events fördert den Zugang aller Mitglieder der Studierendenschaft zur Kultur und ist für die Planung und Durchführung von Events zuständig.</blockquote>Das Referat für Kultur und Events (kurz K&E) betreut zum Beispiel das Kulturticket. Neben dem Fördern von kostengünstigen Zugängen zu Kulturveranstaltungen gehört auch die Planung von Veranstaltungen der StuVe.<blockquote>(4) 1Das Referat für Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung kümmert sich um die sozialen Belange der Studierenden. 2Zu dem Tätigkeitsgebiet gehört auch das Engagement für Integration, Inklusion und interkulturellem Austausch. 3Darüber hinaus fördert es das umweltbewusste und nachhaltige Denken und Handeln innerhalb der Studierendenschaft.</blockquote>Projekte des Referat für Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung (kurz NaSoGl) sind zum Beispiel die Aktion haste mal n`Sofa, bei welcher am Semesteranfang Schlafplätze für den Übergang vermittelt werden sollen. Außerdem werden auch auf Toiletten Periodenprodukte durch das Referat bereitgestellt. Grundsätzlich sollen durch das Referat die Aufgaben aus § 65 Abs. 2 Nr. 4 LHG verwirklicht werden. Dazu zählen "die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft": Dies meint, dass explizit die Situation von Studierenden unserer Universität verbessert werden soll. Die kann zum Beispiel auch über verschiedene Workshops passieren. Gleichzeitig kann aber auch Stellung gegenüber der Universität bezogen werden in dem Missstände angeprangert werden und die Universitätsleitung zum Handeln aufgefordert wird.

Ein allgemeinpolitisches Mandat besteht hingegen nicht. Dies meint, dass bei allem Handeln ein Bezug zu den Studierenden der Universität Konstanz hergestellt werden muss. Der Gesetzgeber schreibt dies in § 65 LHG vor. Hintergrund ist, dass alle immatrikulierten Studierenden der Universität Konstanz gezwungen sind Mitglied der Verfassten Studierendenschaft zu sein. Ansonsten würde dies gegen Art. 2 Abs. 1 GG verstoßen.

Es können sich Überschneidungen mit dem Referat für Hochschulpolitik ergeben.<blockquote>(5) Das Referat für Hochschulpolitik fördert den internen und externen Austausch über hochschulpolitische Themen.</blockquote>Diese Zuständigkeit des Referates für Hochschulpolitik (kurz HoPo) kann weit verstanden werden. Der externe Austausch meint insbesondere die Mitarbeit in studierendenschaftsübergreifenden Organisationen wie der Landesstudierendenvertretung (nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#LaStuVe|§ 65a Abs. 8 LHG]]) oder dem fzs. Es können sich Überschneidungen mit dem Referat NaSoGl ergeben.<blockquote>(6) 1Das StuPa wählt mit absoluter Mehrheit durch geheime Wahl für jedes Referat eine/n Referent*in und beliebig viele stellvertretende Referent*innen. 2Für das Finanzreferat können bis zu zwei Stellvertreter*innen gewählt werden. 3Sie werden einzeln gewählt. Die Referent*innen und ihre Stellvertreter*innen dürfen nicht Mitglied des StuPa sein. 4Im Zweifel entscheidet die/der Referent*in, welche/r Stellvertreter*in sie/ihn vertritt.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit § 53 Abs. 4. Die Vertretung ist insbesondere für den AStA relevant, diese Regelung wurde auf Anraten des Justiziariates bei der Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(7) 1Die Referent*innen sind gegenüber dem StuPa rechenschaftspflichtig. 2Es muss regelmäßig, jedoch mindestens einmal im Semester und zum Ende der Amtszeit, ein Rechenschaftsbericht vorgelegt werden.</blockquote>Das StuPa hat diese Rechenschaftspflicht in einer Richtlinie konkretisiert.<blockquote>(8) 1Das StuPa entscheidet zum Ende der Amtszeit auf Grundlage der Rechenschaftsberichte über die Entlastung der Referent*innen für ihre Handlungen und die ihrer Stellvertreter*innen oder Beauftragten während ihrer Amtszeit im Rahmen ihrer Aufgaben.</blockquote>Siehe zur Entlastung die Kommentierung zu § 19 Abs. 6.

=== § 15 StuPa-Vertreter*innen ===
<blockquote>1Das StuPa wählt aus seiner Mitte drei Vertreter*innen in den AStA. Mit Ende der StuPa-Mitgliedschaft endet auch die Mitgliedschaft im AStA. 2Nach Ende der Mitgliedschaft im AStA erfolgt eine Neuwahl durch das StuPa aus der Mitte des StuPa.</blockquote>"Aus seiner Mitte" bedeutet, dass die Personen Mitglied des StuPa sein müssen. Bis zur Satzungsänderung Anfang 2025 handelte es sich hierbei um Vertreter der stärksten Fraktionen.

=== § 16 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>
(1) Die Sitzungen des AStA werden von der Organisationsleitung einberufen.</blockquote>Die AStA-Organisationsleitung wird meist AStA-Orga genannt. Für die Arbeit der AStA-Orga gibt es praktische Tipps im [[How-to AStA-Orga]]. Üblicherweise eröffnet sie auch die Sitzungen, das ist aber in der OS nicht explizit geregelt.<blockquote>(2) 1Der AStA wählt auf seiner konstituierenden Sitzung aus den Mitgliedern der Studierendenschaft oder den Angestellten der Verfassten Studierendenschaft eine Organisationsleitung. 2Es kann außerdem eine stellvertretende Organisationsleitung gewählt werden. 3Die betreffenden Personen sollen Mitglied des AStA sein, dürfen jedoch nicht Mitglied des Vorstandes nach § 18 und soll nicht Referent*in nach § 14 sein. 4Die Organisationsleitung ist zuständig für Einberufung, Vorbereitung und Nachbereitung der Sitzungen. 5Zu Beginn jeder Sitzung bestimmt der AStA zudem aus seiner Mitte eine Sitzungsleitung. 6Ist keine Organisationsleitung gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe.</blockquote>Die stellvertretende Organisationsleitung wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, zuvor war diese bereits in der AStA-GO eingefügt worden. Anders als beim StuPa und der FSK ist die Stellvertretung optional.<blockquote>(3) Zu der konstituierenden Sitzung lädt das StuPa-Präsidium ein.</blockquote>Üblicherweise eröffnet das StuPa-Präsidium die Sitzung auch, das ist aber nicht geregelt.<blockquote>(4) Antragsberechtigt ist jedes Mitglied der Studierendenschaft.</blockquote>Anders als beim StuPa (§ 8 Abs. 2) sind Angestellte nicht explizit genannt.<blockquote>(5) Der AStA tagt in der Vorlesungszeit mindestens einmal alle zwei Wochen und in der vorlesungsfreien Zeit mindestens einmal im Monat.</blockquote>In der Praxis tagt der AStA in der Vorlesungszeit wöchentlich.<blockquote>(6) 1Die Referent*innen führen ihre Ressorts auf Grundlage der StuPa-Grundsatzentscheidungen (§ 7 Abs.3 Nr.2) selbstständig. 2Sie sind berechtigt, im thematischen Rahmen ihres Referats im Namen der Studierendenschaft zu sprechen. 3Sie dürfen selbstständig Beauftragte im Rahmen ihres Referats ernennen und diesen Kompetenzen übertragen. 4Für das Handeln einer/eines Beauftragten trägt die/der Referent*in die Verantwortung. 5Den Beauftragten kann das haushaltsrechtliche Zeichnungsrecht und das Stimmrecht im AStA nicht übertragen werden. 6Die Beauftragung ist jederzeit widerruflich. 7Über jede Beauftragung sowie deren Widerrufe sind die AStA- und StuPa-Mitglieder schriftlich zu informieren.</blockquote>Auch der Vorstand kann nach § 19 Abs. 2 Beauftragte ernennen. Die ausdrückliche Benennung von Beauftragten durch die Referate ist nicht Praxis. <blockquote>(7) 1Der AStA kann für Aufgaben, die inhaltlich keinem oder mehreren Referat(en) zuzuordnen sind, auch selbst Beauftragte ernennen. 2Hiervon sollte insbesondere für den Bereich „Materialverleih“, „AStA-Café“, „Büroorganisation“ und „Presse- & Öffentlichkeitsarbeit“ Gebrauch gemacht werden.</blockquote>Die ausdrückliche Benennung von Beauftragten durch den AStA ist nicht Praxis. <blockquote>(8) Die AStA-Mitglieder sind an die Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft gebunden.</blockquote>Damit sind nur rechtmäßige Beschlüsse gemeint, also insbesondere nicht solche, die über die Zuständigkeit eines Organes hinaus gehen (siehe zur Zuständigkeit die Kapitel der einzelnen Organe).<blockquote>(9) 1Der AStA kann ein AStA-Mitglied oder mehrere AStA-Mitglieder beauftragen. 2Diese sind verpflichtet dem Auftrag nachzukommen, sofern sie diesen nicht für unvereinbar mit einer Satzung, einem StuPa-, FSK- oder AStA-Beschluss oder höherrangigem Recht halten. 3In diesem Fall ist zur Klärung die SchliKo anzurufen.</blockquote>Zum Verfahren vor der SchliKo siehe Kapitel 10.<blockquote>(10) 1Die Referate bestehen aus den gewählten Referent*innen, ihren Stellvertreter*innen und den Beauftragten. 2Darüber hinaus können alle Mitglieder der Studierendenschaft aktiv mitarbeiten.</blockquote>Siehe zu den Beauftragten Abs. 6.

=== § 17 Arbeitskreise ===
Vorschriften zur Finanzierung der Arbeitskreise finden sich in § 13 FinanzO. Die Regelungen zu Arbeitskreisen wurden durch die Satzungsänderungen komplett neu gefasst.<blockquote>(1) 1Es kann auf Beschluss des StuPa oder der FSK ein Arbeitskreis gegründet werden. 2Der Gründungsbeschluss muss den Namen und den Auftrag des Arbeitskreises innerhalb von § 65 LHG festlegen. 3Der Arbeitskreis ist in seiner Arbeit auf den so festgelegten Auftrag beschränkt. 4Es kann eine Vereinbarung geschlossen werden zwischen dem Gremium, das den Gründungsbeschluss gefasst hat und dem Arbeitskreis.</blockquote>Der ausdrückliche Verweis auf § 65 LHG wurde auf Anraten des Justiziariats der Uni ausgenommen, ist aber wegen § 2 rein deklaratorisch.<blockquote>(2) 1Die Arbeitskreise arbeiten autonom und sind gegenüber dem Gremium, auf dessen Beschluss sie gegründet wurden, rechenschaftspflichtig. 2Für sie können Mittel im Haushalt der Studierendenschaft ausgewiesen werden.</blockquote>Siehe zur Rechenschaftspflicht § 14 Abs. 7.<blockquote>(3) 1Der Arbeitskreis muss aus mindestens fünf Studierenden bestehen. 2Bei Gründung müssen fünf Studierende ihren Willen mitteilen, in dem Arbeitskreis mitzuarbeiten.</blockquote>Die Mindestmenge ist an die Anforderung bei Hochschulgruppen angelehnt.<blockquote>(4) 1Arbeitskreise verfügen über eine*n Arbeitskreissprecher*in mit beliebig vielen Stellvertreter*innen und einer*m Schatzmeister*in mit bis zu zwei Stellvertreter*innen. 2Diese werden gewählt auf Vorschlag der Arbeitskreissitzung durch das Organ, das den Arbeitskreis gegründet hat. 3Ein*e Arbeitskreissprecher*in oder stellvertretende*r Arbeitskreissprecher*in und ein*e Schatzmeister*in oder stellvertretende*r Schatzmeister*in müssen Mitglieder der Studierendenschaft sein. 4Die weiteren Ämter dürfen auch von sonstigen Personen ausgeübt werden.</blockquote>Dies ist der Kern der Neuregelung.<blockquote>(5) 1Der Arbeitskreis fasst seine Beschlüsse in ordentlicher oder außerordentlicher Sitzung. 2Zu den Sitzungen lädt der Arbeitskreisvorstand ein. Stimmberechtigt ist jede anwesende Person. 3Eine Sitzung ist beschlussfähig, wenn mindestens vier Mitglieder der Studierendenschaft anwesend sind.</blockquote>Auf eine Mitgliedschaft in Arbeitskreises wurde aus organisatorischen Gründen verzichtet. Stimmberechtigt sind auch Anwesende, die keine Studierende der Uni sind.<blockquote>(6) Als Geschäftsordnung eines Arbeitskreises gelten die Regelungen in Anhang A der Fachschaftsrahmenordnung entsprechend unter der Maßgabe, dass als Mitglied jede Person gilt, es sei denn, der Arbeitskreis hat sich eine eigene Geschäftsordnung gegeben.</blockquote>Siehe zur Geschäftsordnung (GO) § 3 Abs. 7.<blockquote>(7) 1Ein Arbeitskreis wird aufgelöst durch Beschluss durch das Gremium, das auch den Gründungsbeschluss gefasst hat. 2Dies soll geschehen, wenn

1. der Arbeitskreis dies durch Beschluss in ordentlicher oder außerordentlicher Sitzung verlangt oder

2. sich bis zum Ablauf der kommissarischen Amtszeit der*des Arbeitskreissprecher*in oder der*des Schatzmeister*in gem. § 3 Abs. 9 dieser Satzung noch kein*e Nachfolger*in zur Wahl vorgeschlagen wurde.</blockquote>Aus Gründen der Rechtsklarheit ist immer ein Beschluss des Gründungsorgans notwendig.<blockquote>(8) Bis dahin angesammelte und ausgewiesene Mittel im Haushalt fallen dann an den zentralen Haushalt.</blockquote>Fraglich ist, wie das formal funktioniert.

== Kapitel 4: [[Vorsitz|Vorstand der Studierendenschaft]] ==
Der Vorstand ist kein Organ nach § 3. Die Vorsitzenden erhalten eine Aufwandsentschädigung nach § 2 AufwEntschO.

Für die Arbeit im Vorstand gibt es praktische Tipps im [[How-to Vorsitz]].

=== § 18 Zusammensetzung ===
<blockquote>1Die zwei Vorsitzenden und ihre Stellvertreter*innen werden von der FSK und dem StuPa innerhalb von drei Wochen nach Bekanntgabe der Wahlergebnisse zum StuPa gewählt. 2Dabei wählen die FSK und das StuPa je eine*n Vorsitzende*n und eine*n Stellvertreter*in mit absoluter Mehrheit. 3Um das Amt als Vorsitzende auszuüben, benötigen sie die Bestätigung des jeweils anderen Organs. 4Die Bestätigung erfolgt mit absoluter Mehrheit. 5Die Vorsitzenden und ihr Stellvertreter*innen dürfen nicht Referent*innen des AStA nach § 14 oder Mitglied des StuPa nach § 8 sein.</blockquote>In der Praxis ist die Unterscheidung zwischen Hauptvorsitz und Stellvertretung nicht sehr relevant. Relevant kann dies insbesondere sein beim Stimmrecht im AStA. Fraglich ist der Status des durch ein Organ gewählten, aber noch nicht bestätigten Vorsitzender.

Die Absolute Mehrheit ist in § 55 Abs. 4 OS geregelt.

=== § 19 Aufgaben und Befugnisse ===
<blockquote>(1) 1Die zwei Vorsitzenden sind gemeinsam die Vorsitzenden der Studierendenschaft nach § 65a Abs.3 LHG (Vorstand) sowie des exekutiven Organs (AStA) nach § 13. 2Die Aufgaben des Vorstandes sind insbesondere die Leitung der Verfassten Studierendenschaft, die Koordination der Gremien und Organe dieser, die Arbeitgeberfunktion und die formelle und informelle Vertretung nach außen.</blockquote>Der Vorstand ist neben dem Finanzreferenten das einzige Wahlamt der VS, das im LHG geregelt ist. Zum Namen: Die einzelnen Personen sind Vorsitzende, in ihrer Gesamtheit bilden sie den Vorstand, der außerhalb von rechtlichen Kontexten meist Vorsitz genannt wird.<ref>In einem Gerichtsurteil wurde festgestellt, dass mit "Vorsitz" der VS nicht eine einzelne Person, sondern ein Organ gemeint ist. (OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416])</ref> Auch wenn die AStA-Orga (siehe § 16 Abs. 2) den AStA organisatorisch leitet, steht der Vorstand dem AStA vor. Das bedeutet, dass er im Zweifel die Entscheidungen trifft und den AStA nach außen vertritt. In der Regel tritt der Vorstand aber als Vorstand der gesamten VS auf, die Vertretung des AStA innerhalb der VS liegt eher bei der AStA-Orga. Die AStA-Orga und der Vorstand sollten in engem Austausch stehen.

Die Aufgabenbeschreibung wurde durch die Satzungsänderung erweitert. Die formelle Vertretung meint die rechtsgeschäftliche Vertretung, etwa bei Verträgen. Informelle Vertretung meint die repräsentative Rolle.<blockquote>(2) 1Die Vorsitzenden können gemeinschaftlich Teile ihrer Befugnisse übertragen. 2Dies ist schriftlich allen AStA-, FSK- und StuPa-Mitgliedern mitzuteilen. 3Die Übertragung der Befugnisse ist jederzeit widerruflich und endet spätestens mit Ende der Amtszeit einer/eines der beiden Vorsitzenden. 4Das Zeichnungs- und Stimmrecht ist nicht übertragbar. 5Für das Handeln ihrer Beauftragten sind die Vorsitzenden verantwortlich.</blockquote>Diese Möglichkeit wurde in den letzten Jahren nicht genutzt. Selbst wenn Beauftragte ernannt werden, sind für die meisten Aufgaben keine besondere Befugnisse erforderlich. Einige Beauftragungen erfolgen explizit oder implizit durch ein Beschäftigungsverhältnis. Auch die Referate und der AStA können nach § 16 Abs. 6, 7 Beauftragte ernennen.<blockquote>(3) Die Vorsitzenden haben bei der Ausübung ihrer Tätigkeit Überparteilichkeit zu wahren.</blockquote>Dies entspricht der Überparteilichkeit einer Regierung (abgeleitet aus dem Demokratieprinzip). Die Überparteilichkeit hindert den Vorstand nicht grundsätzlich daran, eigene Positionen zu bilden und zu verteidigen. Fraglich ist, wie weitreichend das Gebot ist. Sie besteht zumindest angesichts der Fraktionen im StuPa und der Fachschafsvertreter in der FSK. Die Überparteilichkeit dürfte die Vorsitzenden aber nicht daran hindern, sich bei einer einzelnen inhaltlichen Frage zu positionieren und damit implizit auf die Seite von bestimmten Fraktionen oder Fachschaftsvertretern zu stellen.<blockquote>(4) Die Vorsitzenden sind an die Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft gebunden.</blockquote>Dies kann als Teil der Rechenschaftspflicht angesehen werden. Beschlüsse können dabei allgemeine Positionierungen oder ausdrücklich an den Vorsitz gerichtete Aufforderungen sein. Fraglich ist, inwiefern eine Bindung besteht, wenn der Beschluss von einem Gremium ausgeht, dem der Vorstand nicht rechenschaftspflichtig ist (siehe Abs. 5), dies dürfte aber kaum vorkommen.<blockquote>(5) 1Die Vorsitzenden sind gegenüber dem StuPa, der FSK und dem AStA rechenschaftspflichtig. 2Es muss regelmäßig, jedoch mindestens einmal im Semester und zum Ende der Amtszeit, ein Rechenschaftsbericht dem StuPa und der FSK vorgelegt werden.</blockquote>Das StuPa hat diese Rechenschaftspflicht in einer Richtlinie näher ausgeformt.<blockquote>(6) 1Das StuPa entscheidet zum Ende der Amtszeit auf Grundlage der Rechenschaftsberichte über die Entlastung der Vorsitzenden und ihrer Stellvertreter*innen für ihre Handlungen während ihrer Amtszeit im Rahmen ihrer Aufgaben.</blockquote>Das Ende der Amtszeit kann das Ende einer Legislatur sein oder ein anderer Zeitpunkt. Die Entlastung stellt die Billigung der bisherigen Amtsführung dar<ref>Liebscher in MüKo GmbHG, § 46 Rn. 152</ref> und hat eine politische und eine rechtliche Wirkung, wobei letztere geringer ist und fraglich ist, worin diese besteht.<blockquote>(7) 1Zum Ende der regulären Amtszeit stellen die Vorsitzenden allen Angestellten ein Zwischenzeugnis aus. 2Darauf kann mit Zustimmung der/des jeweiligen Angestellten verzichtet werden.</blockquote>Dies dient dazu, dass Wissen nicht verloren geht. In der Praxis erfolgt dies nicht, Arbeitszeugnisse durch das Sekretariat als ständigen Mitarbeiter verfasst werden.

=== § 20 Stellvertretungsregelung ===
<blockquote>(1) 1Existiert nur ein/e gewählte/r Vorsitzende*r, so ist sie/er alleinige/r Vorsitzende*r der Studierendenschaft. 2Legt die FSK oder das StuPa Widerspruch gegen diese Regelung ein, wird so verfahren als gäbe es keine/n gewählte/n Vorsitzende*n, bis die/der zweite Vorsitzende nachgewählt ist.</blockquote>Bestehen nur ein oder zwei Stellvertreter und keine Hauptvertreter, wird dies so gehandhabt, dass diese die Rolle des Hauptvertreters einnehmen. Bei einem Widerspruch wird nach Abs. 2 verfahren.<blockquote>(2) Existiert kein/e gewählte/r Vorsitzende*r der Studierendenschaft und auch keine Stellvertretung der/des Vorsitzenden, übernehmen FSK-Koordinator*in und StuPa-Präsident*in kommissarisch für längstens sechs Monate zusammen alle Rechte und Pflichten der Vorsitzenden.</blockquote>Hier ergibt sich ein Problem bei der geschäftsführenden Amtsausübung. Nach § 3 Abs. 9 endet eine Amtszeit mit der Neukonstituierung des wählenden Organs. Wenn noch kein Nachfolger gewählt wurde, wird das Amt für 30 Tage geschäftsführend ausgeübt, die Person ist aber kein gewähltes Mitglied mehr. Dies kann so interpretiert werden, dass es sich um keine gewählten Vorsitzenden nach diesem Absatz handelt und deswegen sofort die kommissarische Amtsführung durch FSK-Koordination und StuPa-Präsident wirksam wird. Dies ist zumindest nicht zweckmäßig. Fraglich ist auch, ob dies auch Vorsitzende betrifft, die zwar bereits gewählt, aber noch nicht bestätigt wurden (siehe § 18).

Der Absatz nennt als kommissarisch Amtsführende nur den FSK-Koordinator und den StuPa-Präsident, nicht die jeweiligen Stellvertreter.

== Kapitel 5: [[Fachschaften|Studienfachschaften]] ==
Bei FSen ergänzen sich die Regelungen der OS und der FSRO, siehe den [[Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung|Kommentar zur FSRO]].

Fachschaften sind Institutionen der VS auf dezentraler Ebene, selbst aber keine Organe nach § 3.

=== § 21 Aufgaben ===
<blockquote>1Die Studienfachschaften erfüllen die Aufgaben nach § 2 im Wirkungskreis ihrer Mitglieder. 2Auf Sektionsebene werden diese Aufgaben gemeinsam von allen beteiligten Studienfachschaften als Fachschaft nach § 65a Abs. 4 S. 1 LHG wahrgenommen.</blockquote>Zu S. 2: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Fachschaften|§ 65a Abs. 4 LHG]] geht von Fachschaften auf Fakultätsebene auf. Das Äquivalent zu Fakultäten sind an der Uni Konstanz die Sektionen. Die Aufgaben der Fachschaften i. S. d. § 65a Abs. 4 LHG sind deswegen die Fachschaftstreffen nach § 26.

=== § 22 Gliederung, Mitgliedschaft ===
<blockquote>(1) Die immatrikulierten Studierenden eines Fachbereichs bilden, vorbehaltlich Abs.3, die jeweilige Studienfachschaft.</blockquote>Siehe zur Immatrikulation die Kommentierung zu § 1.<blockquote>(2) 1Die Zugehörigkeit zu einer Studienfachschaft gemäß § 22 Abs.3 LHG richtet sich nach dem Wahlfachbereich gemäß dem Wählerverzeichnis der Universität.</blockquote>Abweichungen sind nach § 22 Abs. 3 OS, § 1 Abs. 1, § 2 FSRO möglich.<blockquote>(3) 1Die Fachschaftsrahmenordnung (FSRO) ist Bestandteil dieser Organisationssatzung. 2Sie kann vom StuPa nur auf Vorschlag der FSK verändert werden. 3In der FSRO kann vorgesehen werden, dass in einem Fachbereich statt einer Studienfachschaft mehrere getrennte Studienfachschaften existieren. 4In einem solchen Fall wird die Zugehörigkeit der Mitglieder zu einer solchen Studienfachschaft in der FSRO geregelt. 5Es muss sichergestellt sein, dass jedes Mitglied nur einer Studienfachschaft angehört. 6In der FSRO können auch die Studienfachschaften mehrerer Fachbereiche zusammengelegt werden.</blockquote>Durch die Gleichsetzung von FSRO und OS geht auch die FSRO nach § 1 Abs. 2 im Zweifel anderen Satzungen vor.

In §§ 1, 2 FSRO ist die Mitglideschaft in und Gründung von FSen geregelt. Im Anhang der FSRO findet sich eine Zuordnung der Studiengänge zu FSen.<blockquote>(4) Abs.3 gilt entsprechend für die Zusammenlegung von Studienfachschaften mehrerer Fachbereiche.</blockquote>Dies wird in § 1 Abs. 1 S. 2 FSRO explizit ermöglicht.<blockquote>(5) Näheres regelt die Fachschaftsrahmenordnung.</blockquote>Wie gesagt in §§ 1, 2.

=== § 23 Studienfachschaftssitzung ===
Fachschaftssitzungen sind ergänzend in § 3 ff. FSRO geregelt.<blockquote>(1) Die Studienfachschaftssitzung ist das beschließende Organ der Studienfachschaft auf Fachbereichsebene.</blockquote>Siehe zur Eigenschaft als Organ § 3. In der Praxis wird es so gehandhabt, dass die Fachschaftssitzung auf Fachschaftsebene stattfindet, nicht auf Fachbereichsebene, Fachschaften mit mehreren Fachbereichen haben also nur eine Fachschaftssitzung. Dies dürfte auch durch den Satzunsgeber intendiert sein und lässt sich aus § 3 Abs. 2 S. 1 FSRO lesen.<blockquote>(2) Alle Mitglieder der Studienfachschaft sind auf der Studienfachschaftssitzung stimm-, antrags- und teilnahmeberechtigt.</blockquote>Zusätzlich sind alle Studierende und Angestellte der Studierendenschaft nach § 4 Abs. 1 S. 1 FSRO teilnahmeberechtigt.<blockquote>(3) 1Die Studienfachschaftssitzung tagt in der Vorlesungszeit mindestens alle zwei Wochen. 2Ort, Turnus und Beschlussfähigkeit legt die Geschäftsordnung der Studienfachschaft fest.</blockquote>Siehe § 4 Abs. 2, 3, 4 FSRO.<blockquote>(4) 1Die Studienfachschaftssitzung weist die/den FSK-Vertreter*in an. 2Die Studienfachschaftssitzung kann das Studienfachschaftswahlgremium mit 2/3-Mehrheit zur Neuwahl der FSK-Vertreterin/des FSK-Vertreters, der Studienfachschaftssprecherin/des Studienfachschaftssprechers und der Schatzmeisterin/des Schatzmeisters der jeweiligen Studienfachschaft sowie deren Vertreter*innen anweisen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit § 53 Abs. 5.<blockquote>(5) Die Studienfachschaftssitzung benennt eine/n beratende/n Vertreter*in in den jeweiligen Fachbereichsrat gemäß § 65a Abs.6 LHG.</blockquote>Hiermit findet eine Verzahnung von studentischen und universitären Organen statt. Entsprechende Entsendungen in den Sektionsrat und den Senat finden über die FSK statt (§ 27 Abs. 1 Nr. 4 Buchst. e).<blockquote>(6) 1Die/der Studienfachschaftssprecher*in vertritt die Studienfachschaft. 2Näheres regelt die FSRO. Im Rahmen der Leitung der Geschäftsführung der Studienfachschaft übt sie/er das Zeichnungsrecht nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung aus. 4Die Führung der Finanzen aufgrund von Zahlungsanweisungen der Studienfachschaftssprecherin/des Studienfachschaftssprechers und Erledigung der Buchhaltungspflichten obliegt der/dem Schatzmeister*in, soweit die Aufgaben nicht bereits durch das Finanzreferat der Studierendenschaft gemäß der Organisationssatzung oder weiterer Satzungen der Studierendenschaft wahrgenommen werden.</blockquote>Siehe § 11 FSRO.

=== § 24 [[SFSWG|Studienfachschaftswahlgremium]] ===
Siehe WahlO, insbesondere § 20 WahlO.<blockquote>(1) Das Studienfachschaftswahlgremium wird von allen Mitgliedern der Studienfachschaft im Zuge der Wahlen der Studierendenschaft gemäß § 52 gewählt.</blockquote>Auch in § 6 Abs. 2 WahlO.<blockquote>(2) Dem Studienfachschaftswahlgremium gehören sieben Mitglieder der Studienfachschaft an.</blockquote>Siehe zur Mitgliedschaft in der Fachschaft § 22 OS, §§ 1,2 FSRO.<blockquote>(3) Die Wahl findet als Personenwahl statt.</blockquote>Auch in § 3 Abs. 1 S. 1 WahlO.<blockquote>(4) Das jeweils lebensälteste Mitglied ruft die konstituierende Sitzung des Studienfachschaftswahlgremiums ein.</blockquote>Die konstituierende Sitzung ist die erste Sitzung nach der Wahl.<blockquote>(5) 1Das Studienfachschaftswahlgremium wählt mit absoluter Mehrheit, auf Vorschlag der Studienfachschaftssitzung, eine/n Vertreter*in seiner Studienfachschaft in die FSK, sowie die/den Studienfachschaftssprecher*in und die/den Schatzmeister*in der jeweiligen Studienfachschaft. 2Es können beliebig viele Stellvertreter*innen gewählt werden. 3Das Studienfachschaftswahlgremium wählt mindestens zu Bginn seiner Amtszeit. 4Die/Der FSK-Vertreter*in muss nicht Mitglied der Studienfachschaft sein.</blockquote>Auch in § 11 Abs. 1, § 10 Abs. 1 FSRO.

=== § 25 Die FSK-Vertretung ===
<blockquote>(1) Die FSK-Vertretung der Studienfachschaft vertritt die Studienfachschaft in der FSK und stimmt nach Weisung der Studienfachschaftssitzung in der FSK ab.</blockquote><blockquote>(2) Sie/Er ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig.</blockquote>

=== § 26 Fachschaftstreffen ===
<blockquote>(1) Das Fachschaftstreffen ist das beschließende Organ der Fachschaften einer Sektion (Fachschaft im Sinne des § 65a Abs.4 Satz 1 LHG).</blockquote>Fachschaftstreffen sind in der Praxis wenig bekannt.<blockquote>(2) Dem Fachschaftstreffen gehören die FSK-Vertreter*innen, sowie die Studienfachschaftssprecher*innen einer Sektion. </blockquote>

== Kapitel 6: [[FSK|Fachschaftskonferenz]] ==
Die FSK ist ein zentrales Organ nach § 3 Abs. 3.

=== § 27 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Die Fachschaftskonferenz (FSK) ist das gemeinsame Gremium aller Studienfachschaften und das beschließende Organ der Studierendenschaft in allen Fragen, die unmittelbar die Lehre und Forschung oder die Studienfachschaftsarbeit betreffen. 2Dies schließt insbesondere ein:

1. Stellungnahmen zu Prüfungsordnungen, Zulassungsordnungen, Studiengängen und Berufungsvorschlägen an die studentischen Vertreter*innen in den zuständigen universitären Gremien

2. Vorschlag über die Verwendung der studentischen Qualitätssicherungsmittel

3. Empfehlung über die Verwendung von übrigen Qualitätssicherungsmitteln

4. Wahlen:

a) Besetzungsvorschläge für die universitären Gremien, zu denen keine Wahlen nach Mitgliedergruppen stattfinden (außer die Seezeitvertreterversammlung); hierbei ist auf eine geschlechterneutrale Besetzung hinzuwirken b) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in die SchliKo nach § 41

c) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in den Haushaltsausschuss nach § 47 Abs.1

d) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in den Wahlausschuss nach § 9 Abs.1 WahlO

e) Benennung jeweils einer beratenden Vertreterin/eines beratenden Vertreters in die Sektionsräte und den Senat gemäß § 65a Abs.6 LHG

f) Bestätigung der Wahl des Finanzreferats nach § 14 Abs.2

g) Wahl einer/eines Vorsitzenden nach § 18

h) Bestätigung der/des vom StuPa gewählten Vorsitzenden nach § 18

i) Wahl von zwei Vertreter*innen der FSK in den AStA aus der Mitte der Mitglieder der FSK oder der FSK-Koordination, sowie die Wahl von bis zu vier Stellvertreter*innen.

5. Umsetzungsaufträge an die FSK-Koordination

6. Vorschläge und Zustimmungen zu Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen nach § 11 Abs. 3</blockquote>Nr. 1 und Nr. 4 findet in der Praxis nicht statt. Die Wahl der Mitglieder in der Seezeitvertreterversammlung findet im StuPa statt (durch Auffangzuständigkeit).<blockquote>(2) Betreffen Angelegenheiten, die im Zuständigkeitsbereich der FSK liegen, nur eine Studienfachschaft, so wird empfohlen, diese der jeweiligen Studienfachschaft zur alleinigen Entscheidungsfindung zu überlassen.</blockquote>

=== § 28 Zusammensetzung ===
<blockquote>(1) Die FSK setzt sich aus den Vertreter*innen der Studienfachschaften gemäß § 24 Abs.5 zusammen.</blockquote>Wichtig ist hier, dass die FSen selbst keine Mitglieder der FSK sind.<blockquote>(2) 1Die FSK kann für seine Arbeit thematische Ausschüsse bilden. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung neu eingefügt, gleiches gibt es beim StuPa. Eine Regelung in der Geschäftsordnung steht noch aus.

=== § 29 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Die FSK tagt während der Vorlesungszeit regelmäßig, jedoch mindestens einmal pro Monat.</blockquote>In der Praxis tagt die FSK in der Vorlesungszeit wöchentlich, in der vorlesungsfreien Zeit nicht.<blockquote>(2) Antragsberechtigt ist jedes Organ nach § 3 Abs. 2 oder Abs. 3 oder jedes direkt oder indirekt gewählte Mitglied eines solchen, sowie eine Gruppe von 10 Mitgliedern der Studierendenschaft.</blockquote>In der Satzungsänderung wurde eingefügt, dass nicht nur gewählten Mitglieder, sondern auch die Organe (etwa die Fachschaftskonferenz) antragsberechtigt sind. Anders als im StuPa (§ 9 Abs. 2) und dem AStA (§ 16 Abs. 4) ist nicht jeder Studierende antragsberechtigt. In der Praxis kommt es kaum vor, dass Anträge nicht aus den Fachschaften kommen (selten vom Vorsitz oder Finanzreferat).

=== § 30 Koordination ===
<blockquote>(1) Die Koordination der FSK setzt sich aus der/dem Koordinator*in, sowie mindestens einer/einem Stellvertreter*in zusammen.</blockquote>Die FSK-Koordination ist das Gremium, die (stellvertretenden) Koordinatoren sind die einzelnen Amtsträger. Dieses Team bildet der Vorsitz der FSK (relevant für § 3 Abs. 10 Nr. 2).<blockquote>(2) 1Die FSK wählt spätestens drei Wochen nach der Wahl der Studienfachschaftswahlgremien gemäß § 24 ihre Koordination. 2Die/der Koordinator*in soll nicht FSK-Vertreter*in einer Studienfachschaft sein.</blockquote>Es handelt sich hier lediglich um eine Soll-Vorschrift.<blockquote>(3) Jedes Mitglied der Koordination wird in allen Punkten, außer bei Abstimmungen und Wahlen, als Mitglied der FSK behandelt, falls sie/er nicht ohnehin stimmberechtigt ist.</blockquote>Dies betrifft etwa die Antragsberechtigung (auch für GO-Anträge).<blockquote>(4) Scheidet die/der Koordinator*in aus ihrem/seinem Amt aus, übernimmt die/der Stellvertreter*in kommissarisch die Aufgaben der Koordinatorin/des Koordinators.</blockquote>Siehe dazu auch die allgemeine Regelung in § 3 Abs. 15.<blockquote>(5) Die/der Koordinator*in ist für die ordnungsgemäße Einberufung und Durchführung der Sitzungen der FSK verantwortlich.</blockquote><blockquote>(6) Alle Mitglieder des StuPa und des AStA sind gegenüber der/dem Koordinator*in auskunftspflichtig.</blockquote><blockquote>(7) 1Die Mitglieder der FSK haben das Recht, Einsicht in die Unterlagen des Vorstandes nach § 18, der Referent*innen nach § 14 und des Präsidiums nach § 10 zu bekommen. 2Diese haben das Verlangen binnen zwei Wochen zu erfüllen, indem sie die Unterlagen zur Einsicht vorlegen. 3Enthalten die Unterlagen personenbezogene Daten, so bedarf die Einsicht der Zustimmung der betroffenen Person.</blockquote>Siehe auch das Einsichtsrecht des StuPa gegenüber dem Vorstand und den Referenten. Fraglich ist, inwiefern S. 3 teleologisch reduziert werden muss, da nahezu alle Unterlagen personenbezogene Daten enthalten (weiter Begriff nach Art. 4 Nr. 1 DSGVO).<blockquote>(8) Die Koordination ist der FSK gegenüber rechenschaftspflichtig.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(9) 1Ist keine Koordination gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe. 2Dies ist während der Vorlesungszeit auf drei Monate begrenzt.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.

== Kapitel 7: [[Urabstimmung]] ==

=== § 31 Zweck ===
<blockquote>Die Urabstimmung (UA) ermöglicht die Befragung aller Mitglieder der Studierendenschaft zu einer Sachfrage und sollte insbesondere für bedeutende Entscheidungen genutzt werden.</blockquote>Urabstimmungen (UA) sind ein besonderes Instrument der VS. Aus einer UA können bindende Beschlüsse hervorgehen, als etwa bei der Vollversammlung handelt es sich aber nicht um ein Organ.

[[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Satzungen|§ 65a Abs. 1 LHG]] impliziert wohl eine UA.

Urabstimmungen finden auch in anderen Kontexten statt, insbesondere in Gewerkschaften.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Urabstimmung</ref>

=== § 32 Zustandekommen ===
<blockquote>(1) Eine UA findet statt:

1. auf Beschluss der FSK (falls der Abstimmungsgegenstand im Kompetenzbereich der FSK gemäß § 27 liegt)

2. auf Beschluss des StuPa (in allen anderen Kompetenzbereichen)

3. auf Beschluss der VV

4. auf Antrag von mindestens 1% der Mitglieder der Studierendenschaft. Der Antrag ist schriftlich mit Unterschriftenliste beim StuPa-Präsidium einzureichen. Diese prüft die formellen Voraussetzungen des Antrags. Die Antragsteller*innen können bei einer Ablehnung die SchliKo anrufen, die endgültig entscheidet.</blockquote>Dies sind aktuell etwa 100 Studierende, die aktuellen Daten sind dem Controllingdatenportal zu entnehmen.<blockquote>(2) 1Eine UA findet grundsätzlich zusammen mit den Wahlen der Studierendenschaft statt. 2Eine Abweichung ist nur bei einem Beschluss nach Abs. 1 Nr. 1 bis 3 möglich und bedarf einer besonderen Begründung. 3In diesem Fall findet die UA innerhalb einer von der/dem Antragsteller*in festzusetzenden Frist statt, die mindestens vier Wochen betragen muss.</blockquote>Eine UA außerhalb der Wahlen verursacht bei Papierwahl zusätzlichen Aufwand, bei Online-Wahl zusätzliche Kosten. Eine UA zusammen mit den Wahlen hat den zusätzlichen Vorteil, dass bei interessanten Fragen die Wahlbeteiligung gestärkt werden kann.

=== § 33 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Eine UA muss in der Vorlesungszeit stattfinden.</blockquote>Dies ergibt sich auch aus § 5 Abs. 4, § 7 Abs. 3 WahlO. Nach § 5 Abs. 4 WahlO, § 52 Abs. 5 OS muss sie auch über mindestens zwei Vorlesungstage stattfinden.<blockquote>(2) Es sind die Grundsätze der Wahlen und Abstimmungen nach § 52 anzuwenden.</blockquote>Zusätzlich ist auch nach § 1 WahlO die Wahlordnung anzuwenden, insbesondere § 5 WahlO.

=== § 34 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Beschlüsse der UA sind gültig, wenn mindestens 10% aller Mitglieder der Studierendenschaft, sowie die Mehrheit der an der Abstimmung teilnehmenden Mitglieder der Studierendenschaft zugestimmt haben. 2Erreicht ein Beschluss dieses Quorum nicht, so behandelt je nach Kompetenzbereich das StuPa oder die FSK diesen auf der nächsten Sitzung.</blockquote>Gültigkeit bedeutet hier rechtliche Verbindlichkeit. Beschlüsse der UA haben die höchste demokratische Legitimation und zumindest ideelle Bindung. Siehe zu den Kompetenzbereichen die Regelungen zu den einzelnen Organen.<blockquote>(2) Die UA kann nach § 65a Abs.1 Satz 2 LHG über eine Neufassung oder Änderungen der Organisationssatzung entscheiden.</blockquote>Neufassungen können nur über eine UA geschehen.<blockquote>(3) 1Die UA kann nicht über Änderungen der Beitragsordnung sowie weitere Satzungen beschließen. 2Die UA kann nicht über Änderungen und Neufassungen weiterer Satzungen beschließen.</blockquote><blockquote>(4) Ein Beschluss der UA hebt ihm widersprechende Beschlüsse der VV und der FSK auf.</blockquote>Fraglich ist der Umgang, wenn Beschlüsse von UA und StuPa sich widersprechen.

== Kapitel 8: [[Vollversammlung]] ==

=== § 35 Aufgaben ===
<blockquote>1Die Vollversammlung (VV) ist ein beschließendes Organ der Studierendenschaft. 2Es dient der Information und Meinungsbildung der Mitglieder der Studierendenschaft und kann zu allen Themen der Studierendenschaft gemäß § 2 Beschlüsse fassen.</blockquote>Die VV ist ein untypisches Organ, da es prinzipiell etwa 10.000 Mitglieder hat und nur in großen Zeitabständen tagt. Abgesehen davon gelten für es die gleichen Grundsätze wie für die anderen Organe (siehe § 3).

=== § 36 Zustandekommen ===
<blockquote>1Eine VV findet mindestens einmal pro Jahr statt, sowie

1. auf Beschluss der VV

2. auf Beschluss der FSK

3. auf Beschluss des StuPa

4. auf Beschluss des AStA

5. auf Antrag von mindestens 0,5% der Mitglieder der Studierendenschaft. 2Der Antrag ist schriftlich mit Unterschriftenliste beim AStA einzureichen. 3Dieser prüft die formellen Voraussetzungen des Antrags. 4Die Antragsteller*innen können bei einer Ablehnung die SchliKo anrufen, die endgültig entscheidet.</blockquote>Zum Verfahren vor der SchliKo siehe § 40 ff.

=== § 37 Organisation und Ablauf ===
Für die Durchführung der VV gibt es praktische Tipps im [[How-to Vollversammlung]].<blockquote>(1) Vollversammlungen sollen in der Vorlesungszeit stattfinden.</blockquote>Dies ist eine unverbindliche Soll-Vorschrift. Es dürfte allerdings kaum Sinn ergeben, davon abzuweichen.<blockquote>(2) 1Die VV findet unbeschadet des Abs.1 spätestens 30 Tage nach dem Beschluss des StuPa, der FSK oder des Eingehens des Antrags statt. 2Dies gilt, sofern im Beschluss oder Antrag kein späterer Zeitpunkt genannt ist. 3Den Termin für die regelmäßige VV gemäß § 36 legt der AStA fest.</blockquote>Der Termin sollte in gemeinsamer Absprache geschehen.<blockquote>(3) 1Die Durchführung und Organisation der VV obliegt dem AStA. 2Der AStA schlägt eine Geschäftsordnung für die VV vor. 3Erreicht der Beschluss der Geschäftsordnung auf der VV das notwendige Quorum nicht, beschließt das StuPa über die Geschäftsordnung.</blockquote>Die Organisation sollte durch ein Ad-Hoc-Team geschehen, wobei die Veröffentlichungen über die AStA-Orga oder den Vorstand laufen.<blockquote>(4) Die Einladung zur VV erfolgt durch öffentliche Bekanntmachung mit einer Frist von zwei Wochen.</blockquote>Fraglich ist, wie dies erreicht werden kann. Die Bekanntmachung sollte wie Einladungen zu anderen Gremien und zusätzlich durch Aushang im Foyer verbreitet werden.<blockquote>(5) 1Die Antragsfrist beträgt eine Woche. 2Anträge müssen schriftlich beim AStA eingereicht werden.</blockquote>Der AStA wird hier wohl durch die AStA-Orga vertreten, alternativ durch den Vorstand.<blockquote>(6) 1Zu Beginn der VV werden Sitzungsleitung und Protokollführung gewählt. 2Der AStA macht hierzu einen Vorschlag. 3Der Sitzungsleitung darf kein Mitglied des AStA oder des Organs, das die VV einberufen hat, angehören, es sei denn die Einberufung fand auf Beschluss einer VV gemäß § 36 Nr. 1 statt.</blockquote>Fraglich ist, ob sich die Ausnahme bei Nr. 1 nur auf das Organ, das die VV einberufen hat bezieht, oder auch auf den AStA.<blockquote>(7) 1Für das Protokoll ist der AStA verantwortlich. 2Es wird binnen 14 Tagen veröffentlicht.</blockquote>

=== § 38 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Ein Beschluss ist gültig, wenn ihm mindestens 1% der Mitglieder der Studierendenschaft zustimmen. 2Das StuPa kann mit 2/3-Mehrheit seiner Mitglieder ein Veto einlegen. 3Dies ist schriftlich zu begründen. 4Die Begründung ist in angemessener Weise zu veröffentlichen. 5Näheres regelt die Geschäftsordnung der Vollversammlung.</blockquote>Das Vetorecht kann durch die erhöhte demokratische Legitimation begründet werden (die Wahlbeteiligung der StuPa-Wahl ist nicht besonders hoch, aber in aller Regel noch höher als die Anwesenheit bei der VV).<blockquote>(2) Erreicht ein Beschluss dieses Quorum nicht, so behandelt je nach Kompetenzbereich das StuPa, die FSK oder der AStA diesen auf der nächsten Sitzung.</blockquote>Siehe für die Kompetenzabgrenzung die Regelungen zu den einzelnen Gremien in der OS inklusive der Kommentierungen.<blockquote>(3) 1Die VV kann nicht über Satzungen, insbesondere die Beitragsordnung, beschließen. 2Es dürfen keine Wahlen aus der VV hervorgehen.</blockquote>Das Verfahren der Satzungsbeschlüsse ist in § 11 geregelt.

== Kapitel 9: [[Wahlausschuss]] ==
=== § 39 Wahlausschuss ===
Der Wahlausschuss ist ein Organ nach § 3.

Für die Arbeit im Wahlausschuss gibt es praktische Tipps im [[Wahlausschuss/How To Wahlausschuss|How To Wahlausschuss]].<blockquote>1Der Wahlausschuss wird zu gleichen Teilen von der FSK und dem StuPa gewählt. 2Er sichert die technische Vorbereitung und Durchführung der Wahlen, überprüft und schließt das Wählerverzeichnis ab und ihm obliegt die Beschlussfassung über die eingereichten Wahlvorschläge sowie die Feststellung des Wahlergebnisses. 2Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>S. 1 bedeutet nicht, dass die tatsächliche Besetzung zu gleichen Teilen von FSK und StuPa gewählt sein muss, es geht hier nur um die maximale Besetzung.

Näheres zu den Aufgaben ist in der [[Wahlordnung|WahlO]] geregelt, insbesondere in § 10 WahlO. Daraus ergibt sich auch, dass der WahlA aus vier bis sechs Personen besteht.

Der WahlA ist aufwandsentschädigungsberechtigt nach § 6 Abs. 1 AufwEntschO, § 10 Abs. 4 WahlO.

== Kapitel 10: [[Schlichtungskommission]] ==
Die SchliKo war in letzter Zeit meist nicht besetzt, deswegen bestehen wenige Erfahrungen.

=== § 40 Aufgaben ===
<blockquote>
(1) Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann von jedem Mitglied der Studierendenschaft mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgabenbereiche nach § 65 Abs.2 bis Abs.4 LHG überschritten.</blockquote><blockquote>(2) Sie kann von allen Mitgliedern der Studierendenschaft zur Erfüllung folgender Aufgaben angerufen werden:

1. Prüfung der Geschäftsordnungen, Satzungen und Beschlüsse auf Konformität zu höherrangigem Recht (insb. der Organisationssatzung und des LHG),

2. Interpretation der Organisationssatzung und weiterer Satzungen,

3. Entscheidung über die Gültigkeit einer Wahl/Abstimmung, wenn für diese nicht die Wahlordnung gilt,

4. Prüfung der Nichtzulassung einer Urabstimmung nach § 32 Abs.1 Nr. 4 oder Vollversammlung nach § 36 Nr. 5

5. Empfehlungen und Vermittlung bei Kompetenzstreitigkeiten.</blockquote>Bei Nr. 5 besteht das Problem der Abgrenzung zu Abs. 3.<blockquote>(3) Die SchliKo kann von allen gewählten Mitgliedern eines Organs der Studierendenschaft bei Unklarheiten bezüglich der Aufgabenverteilung zwischen zwei oder mehreren Organen angerufen werden.</blockquote>Siehe zur Eigenschaft als Organ § 3.

=== § 41 Zusammensetzung ===
<blockquote>(1) Die SchliKo besteht aus vier Mitgliedern.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung herabgesetzt, um die SchliKo handlungsfähiger zu machen.<blockquote>(2) 1Hierzu werden jeweils zwei Personen von StuPa und FSK mit absoluter Mehrheit gewählt. 2Die Amtszeit der Mitglieder der SchliKo endet mit der Amtszeit der Mitglieder des StuPa.</blockquote>Die absolute Mehrheit ist in § 53 Abs. 4 geregelt.<blockquote>(3) Mitglieder der SchliKo dürfen kein weiteres Amt nach dieser Satzung innehaben.</blockquote>Dies dürfte alle gewählten Ämter in der VS betreffen. Kein Amt haben Angestellte, hier ergibt sich aber das Problem eines möglichen Interessenskonfliktes in Bezug auf den Vorgesetzten (den Vorstand).<blockquote>(4) Bei vorzeitigem Ausscheiden eines Mitglieds erfolgt eine Neuwahl durch das StuPa oder die FSK für den Rest der Amtszeit.</blockquote>

=== § 42 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Die SchliKo hat jederzeit Überparteilichkeit zu wahren.</blockquote><blockquote>(2) Die SchliKo wählt eine/n Vorsitzende*n der SchliKo aus ihrer Mitte.</blockquote><blockquote>(3) Die SchliKo tritt nach Anrufung während der Vorlesungszeit innerhalb von zwei Wochen, während der vorlesungsfreien Zeit innerhalb von vier Wochen zusammen.</blockquote><blockquote>(4) Die Mitglieder der SchliKo haben das Recht, von Organen der Studierendenschaft die entsprechenden Informationen zu bekommen.</blockquote><blockquote>(5) Die Mitglieder der SchliKo haben keine Stellvertretung.</blockquote><blockquote>

(6) 1Auf Antrag eines Mitglieds der SchliKo kann festgestellt werden, dass ein Mitglied der SchliKo befangen ist. 2Über den Antrag entscheidet die SchliKo, wobei das betroffene Mitglied hierbei nicht abstimmungsberechtigt ist. 3Ein solcher Antrag kann nur vor Beginn der Verhandlung gestellt werden. 4Durch den Beschluss wird das Mitglied der SchliKo aus der Sitzung ausgeschlossen, nachdem über alle Befangenheitsanträge entschieden wurde und solange über den betroffenen Gegenstand verhandelt wird.</blockquote><blockquote>(7) 1Die SchliKo ist beschlussfähig, wenn mindestens mehr als die Hälfte ihrer Mitglieder anwesend sind. 2Sollten durch Abs.6 nur noch zwei stimmberechtigte Mitglieder in der SchliKo sein, wird die SchliKo mit sofortiger Wirkung aufgelöst und neu gewählt.</blockquote>Dies sind drei Personen.<blockquote>(8) 1Die SchliKo hört die/den Antragssteller*in an und überprüft die Behauptung auf ihre Relevanz. 2Betroffene Organe und Amtsträger*innen sind verpflichtet, innerhalb von 4 Wochen Stellung zu dem Sachverhalt zu nehmen. 3Die SchliKo tagt daraufhin erneut und versucht eine einvernehmliche Einigung herbeizuführen.</blockquote>

=== § 43 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) Überschreitet ein Organ nach Auffassung der SchliKo den Aufgabenbereich der Studierendenschaft gemäß § 2 oder seinen Kompetenzbereich, so ermahnt die SchliKo das betreffende Organ und erteilt Handlungsvorschläge.</blockquote><blockquote>

(2) 1Befindet die SchliKo einen Beschluss eines Organs der Studierendenschaft für satzungswidrig, so teilt sie dies dem jeweiligen Organ schriftlich mit Begründung mit und fordert das betreffende Organ auf, den Beschluss aufzuheben. 2Ein Mitglied der SchliKo soll dem jeweiligen Organ für Rückfragen zur Verfügung stehen.</blockquote><blockquote>(3) 1Erklärt die SchliKo die Anfechtung einer Wahl oder Abstimmung für begründet, so veranlasst sie die zur Behebung des Mangels erforderlichen Tätigkeiten. 2Kann der Mangel nicht behoben werden, so ist die Wahl oder Abstimmung ungültig und muss wiederholt werden. 3Für Wahlen und Abstimmungen nach der Wahlordnung gelten die dort geregelten Wahlanfechtungsbestimmungen.</blockquote>Siehe zur Wahlprüfung § 47 WahlO.<blockquote>(4) 1Hält die SchliKo mit einer 2/3-Mehrheit eine Ordnung, eine Satzung, einen Beschluss oder ein Realhandeln für unvereinbar mit höherrangigem Recht (z.B. der Organisationssatzung oder dem LHG), so teilt sie dies den betreffenden Organen und dem Vorstand mit. 2Die von der SchliKo angenommene Unvereinbarkeit ist unverzüglich zu überprüfen und ggf. wird ihr abgeholfen; andernfalls ist die angegriffene Maßnahme der Rechtsaufsicht zur Entscheidung vorzulegen.</blockquote><blockquote>(5) Bei Kompetenzstreitigkeiten erteilt die SchliKo Handlungsvorschläge.</blockquote>

== Kapitel 11: [[Finanzen]] ==
Bezüglich Finanzen ist die FinanzO relevant. Diese konkretisiert oder wiederholt die meisten der aufgeführten Vorschriften. Im Zweifel ist die OS vorrangig anzuwenden (§ 1 Abs. 2 S. 2 OS, § 2 Abs. 1 FinanzO). Auch relevant ist § 65b LHG.

=== § 44 Allgemeines ===
<blockquote>(1) Für die Finanzen der Studierendenschaft finden die für das Land Baden-Württemberg geltenden haushaltsrechtlichen Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 Landeshaushaltsordnung für Baden-Württemberg (LHO) Anwendung.</blockquote>Dies ergibt sich aus [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Allgemeines|§ 65b Abs. 1 LHG]].<blockquote>(2) Die Studierendenschaft kann sich finanzieren über

1. Beiträge der Mitglieder der Studierendenschaft

2. Zuschüsse durch die Universität Konstanz

3. Spenden

4. Kapitalerträge

5. Unternehmerische Tätigkeiten gemäß § 65b Abs.7 LHG</blockquote>Siehe zu den Beiträgen § 45. Zuschüsse durch die Universität finden in der Praxis nicht statt. Bei Spenden ist darauf zu achten, dass diese nicht steuerlich absetzbar sind. Kapitalerträge sind insbesondere Zinsen auf Tagesgeldkonten. Darlehen sind nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Wirtschaftliche Betätigung|§ 65b Abs. 7 LHG]], § 3 Abs. 2 FinanzO nicht zulässig. Eine wirtschaftliche Betätigung ist in § 22 FinanzO näher geregelt.<blockquote>(3) 1Das Haushaltsjahr der Studierendenschaft ist das Kalenderjahr. 2Es beginnt am 1. Januar und endet am 31. Dezember desselben Jahres.</blockquote>Früher war das ein Studienjahr (beginnend mit dem 01. Oktober). Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 5 FinanzO.<blockquote>(4) Der Haushaltsplan und der Jahresabschluss werden allen Mitgliedern der Studierendenschaft zugänglich gemacht.</blockquote>Dies erfolgt in der Praxis durch Veröffentlichung auf der Webseite.

=== § 45 Beiträge ===
<blockquote>(1) Zur Erfüllung der Aufgaben der Studierendenschaft gemäß § 2 werden von ihren Mitgliedern nach Maßgabe einer Beitragsordnung Beiträge gemäß § 65a Abs.5 LHG erhoben.</blockquote><blockquote>(2) Die Beiträge sind so zu bemessen, dass die Studierendenschaft ihre Aufgaben angemessen erfüllen kann und die sozialen Belange gemäß § 65a Abs.5 Satz 4 LHG der Mitglieder berücksichtigt werden.</blockquote><blockquote>(3) Das StuPa kann gemäß § 11 Abs.1 die Beitragsordnung ändern, in der die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge geregelt sind (§ 65a Abs.5 Satz 3 LHG).</blockquote><blockquote>(4) 1Die Beitragshöhe kann nur gleichzeitig mit dem Haushaltsplan festgelegt oder geändert werden gemäß § 107 LHO. 2Der Beschluss muss dem Rektorat der Universität Konstanz spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres zur Genehmigung vorgelegt werden gemäß § 108 Satz 3 LHO.</blockquote><blockquote>(5) Näheres regelt die Beitragsordnung.</blockquote>

=== § 46 Haushaltsplan ===
Weitere Vorschriften, insbesondere zum Inhalt und der Form des Haushaltsplanes finden sich in §§ 14 bis 19 FinanzO.<blockquote>(1) Die Studierendenschaft wirtschaftet nach einem Haushaltsplan.</blockquote>Nach [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Allgemeines|§ 65b Abs. 1 LHG]] kann die VS mit einem Haushalts- oder einem Wirtschaftsplan arbeiten. Hiermit wird die Entscheidung für einen Haushaltsplan getroffen.<blockquote>(2) Die/der Finanzreferent*in legt dem Haushaltsausschuss bis spätestens 25. Oktober einen Entwurf über den Haushaltsplan für das folgende Haushaltsjahr vor.</blockquote>Die Frist ist so gewählt, dass eine Woche bis zur Vorlage zum StuPa und der FSK bleibt. In der Praxis geschieht die Vorlage des Haushaltsplanes nicht durch den Finanzreferenten, sondern durch den Haushaltsbeauftragten. Die Fristen wurden mit der Satzungsänderung angepasst, weil diese noch an ein altes Haushaltsjahr (=Studienjahr) angepasst waren.<blockquote>(3) Die/der Finanzreferent*in legt dem StuPa und der FSK bis spätestens 1. November einen Entwurf über den Haushaltsplan für das folgende Haushaltsjahr vor.</blockquote>Diese Frist ist so gewählt, dass dem StuPa theoretisch ein Monat bis zum Beschluss bleibt (praktisch weniger, weil Sitzungen nur zu bestimmten Zeiten stattfinden).<blockquote>(4) 1Der Haushaltsplan wird bis spätestens 30. November vom StuPa beschlossen. 2Ein Haushaltsplan bedarf der Genehmigung gemäß § 65b Abs.6 Satz 3 LHG durch das Rektorat der Universität. 3Es sollte darauf geachtet werden, dass der Haushaltsplan rechtzeitig vor der letzten Rektoratssitzung der Universität Konstanz im laufenden Haushaltsjahr beschlossen wird.</blockquote>Damit der Haushaltsplan in der letzten Rektoratssitzung im Dezember beschlossen werden kann, muss dieser in der Regel bis zum 1. Dezember beim Justiziariat eingereicht werden.<blockquote>(5) Die FSK ist bei dem Beschluss des Haushaltsplans nach § 11 Abs. 3 zu beteiligen.</blockquote><blockquote>(6) Der Haushaltsplan muss für jedes Haushaltsjahr ausgeglichen sein.</blockquote>Dies ist ein allgemeiner haushaltsrechtlicher Grundsatz. Der Ausgleich geschieht durch den Auf- oder Abbau von Rücklagen.<blockquote>(7) 1Außer- und überplanmäßige Ausgaben müssen durch einen Nachtragshaushalt vom StuPa beschlossen werden. 2Die FSK ist hiervon rechtzeitig in Kenntnis zu setzen.</blockquote><blockquote>(8) Die Gründung von und die Beteiligung an wirtschaftlichen Unternehmen bedarf zusätzlich der Zustimmung des Rektorats der Universität gemäß § 65b Abs.7 Satz 3 LHG.</blockquote>Weitere Vorschriften dazu finden sich in § 22 FinanzO.

=== § 47 Haushaltsausschuss und Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(1) Der Haushaltsausschuss besteht aus zwei durch das StuPa und zwei durch die FSK bestimmten Mitgliedern.</blockquote>In der Praxis ist der Haushaltsausschuss oft nicht besetzt. Weitere Regelungen zum Haushaltsausschuss finden sich in § 9 FinanzO.<blockquote>(2) 1Der Vorstand beauftragt zur Rechnungsprüfung eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der/dem Beauftragten für den Haushalt identisch ist, oder die Verwaltung der Universität mit ihrem Einvernehmen, zur Rechnungsprüfung. 2Die Entlastung der Rechnungsprüfung erteilt das Rektorat gemäß § 65b Abs.3 Satz 3 LHG. 3Der Haushaltsausschuss unterstützt die Rechnungsprüfung. Er prüft mindestens einmal im Jahr. 4Über das Ergebnis der Prüfung berichtet er dem StuPa und der FSK.</blockquote>Die Rechnungsprüfung erfolgte in der Praxis früher durch die Universität, mittlerweile durch einen externen Rechnungsprüfer. Die gleiche Regelung findet sich in § 30 FinanzO. In der Satzungsänderung wurde die Prüfungshäufigkeit des Haushaltsausschusses verringert.

=== § 48 [[Aufwandsentschädigung|Aufwandsentschädigungen]] ===
<blockquote>(1) 1Aufwandsentschädigungen sind grundsätzlich für alle Mitglieder der Studierendenschaft möglich. 2Näheres regelt die Aufwandsentschädigungsordnung.</blockquote>Nach der Aufwandsentschädigungsordnung (AufwEntschO, AEO) sind der Vorstand, die Referate, Sitzungsleitungen, Protokollanten und der Wahlausschuss aufwandsentschädigungsberechtigt.<blockquote>(2) 1Reisekostenerstattungen für Mitglieder der Studierendenschaft können nach dem Landesreisekostengesetz Baden-Württembergs (LRKG) abgerechnet werden. 2Näheres kann in einer entsprechenden Richtlinie geregelt werden.</blockquote>Es besteht die Regelung, dass Fahrtkosten in Förderungen von FSK und AStA nach einer Kilometerpauschale abgerechnet werden.

== Kapitel 12: [[Angestellte]] der Studierendenschaft ==

=== § 49 Einrichtung einer festen Stelle ===
<blockquote>(1) 1Die Einrichtung einer festen Stelle und die Art der Stelle muss vom StuPa beschlossen werden. 2Im Beschluss ist eine Befristung zu nennen. 3Wird keine Befristung benannt, kann die Stelle unbefristet eingerichtet werden. 4Die Einrichtung von Stellen auf Stundenbasis wird von den Verantwortlichen für das jeweilige Budget beschlossen.</blockquote>Bei einer festen Stelle besteht eine längerfristige Verpflichtung, der AStA darf aber grundsätzlich nur Gelder für ein Haushaltsjahr freigeben, deswegen ist für den Vertragsschluss ein Beschluss des StuPa notwendig.<blockquote>(2) 1Minijobs (geringfügige Beschäftigung) mit einem Bruttogehalt gelten nicht als feste Stelle im Sinne des Abs.1. 2Hierfür reicht es, die notwendigen Mittel im Haushalt freizugeben.</blockquote><blockquote>(3) 1Einstellungen und Entlassungen von Beschäftigungen werden im Rahmen der dafür im Haushaltsplan vorgesehenen Mittel vom AStA beschlossen. 2Hierunter fallen auch Stellenerhöhungen oder Änderungen an bereits beschlossenen Stellen oder bestehenden Arbeitsverhältnissen. 3Das StuPa kann die Verwendung der Mittel im Haushalt genauer festlegen.</blockquote>

=== § 50 Arbeitsverhältnis und Dienstvorgesetzte ===
<blockquote>(1) 1Die Arbeitsverhältnisse der Beschäftigten im Dienst der Studierendenschaft sind nach den für die Beschäftigten des Landes Baden-Württemberg geltenden Bestimmungen zu regeln. 2Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen gemäß § 65b Abs.1 Satz 3 LHG derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Universität Konstanz.</blockquote><blockquote>(2) Die Vorsitzenden der Studierendenschaft sind Dienstvorgesetzte der Beschäftigten gemäß § 65b Abs.2 Satz 3 LHG. </blockquote>

=== § 51 Beauftrage*r für den Haushalt ===
<blockquote>(1) 1Der AStA bestellt eine/n Beauftragte*n für den Haushalt, die/der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Sie/er kann auch Studierende*r der Universität Konstanz sein.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 1 FinanzO. Es ergibt sich auch aus [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Haushaltsbeauftragter%5B157%5D|§ 65b Abs. 2 S. 1 LHG]].<blockquote>(2) 1Dienststelle der/des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Abs.1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 2Sie oder er ist unmittelbar dem Vorstand unterstellt.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 2 FinanzO.<blockquote>(3) 1Der/Dem Beauftragten obliegen gemäß § 9 LHO die Aufstellung der Unterlagen für die Finanzplanung und der Unterlagen für den Entwurf des Haushaltsplans (Voranschläge) sowie die Ausführung des Haushaltsplans. 2Die/Der Beauftragte ist bei allen Maßnahmen von finanzieller Bedeutung zu beteiligen. 3Sie/Er kann Aufgaben bei der Ausführung des Haushaltsplans übertragen. 4Die/Der Beauftragte für den Haushalt unterstützt das Finanzreferat bei seiner Arbeit.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 3 FinanzO. Dem Beauftragten für den Haushalt kommen nach der FinanzO weitere besondere Aufgaben zu.

== Kapitel 13: Wahlen und Abstimmungen ==

=== § 52 Grundsätze der Wahlen und Abstimmungen ===
In Abs. 1 bis Abs. 6 geht es primär um Wahlen und Abstimmungen der gesamten Studierendenschaft, also Wahlen zum StuPa und SFSWG und Urabstimmungen, nicht für Wahlen in den Organen der VS. Bestimmte Grundsätze könnten aber dennoch angewendet werden.<blockquote>(1) 1Wahlen und Abstimmungen der Studierendenschaft finden nach demokratischen Grundsätzen, d.h. frei, gleich, allgemein und geheim statt. 2Die Einhaltung demokratischer Regeln ist durch eine geeignete Organisationsweise zu gewährleisten.</blockquote>Die allgemeinen Wahlrechtsgrundsätze finden sich in Art. 38 Abs. 1 GG, Art. 26 Landesverfassung BW. In der OS fehlt der Grundsatz der unmittelbaren Wahl. Nicht unmittelbar sind die Wahlen in Bezug auf die Fachschaftsposten und den AStA, diese erfolgen indirekt durch das SFSWG bzw. das StuPa oder die FSK. Als ein ungeschriebener Wahlrechtsgrundsatz kann nach der Rechtsprechung des BVerfG der Grundsatz der Öffentlichkeit der Wahl angesehen werden.<ref>https://www.polyas.de/wahllexikon/grundsatz-der-oeffentlichkeit</ref> Dies ist insbesondere bei Online-Wahlen relevant, die WahlO enthält entsprechende Regelungen in § 34 ff. WahlO.<blockquote>(2) Die Wahlen zum StuPa und den Studienfachschaftswahlgremien (Wahlen der Studierendenschaft) sollen zusammen mit den Wahlen zum Senat der Universität Konstanz (universitäre Wahlen) stattfinden.</blockquote>Die Wahlen zum Senat der Universität uns zu weiteren universitären Gremien fallen nicht in die Zuständigkeit der VS und werden vom universitären Wahlausschuss organisiert. Aus technischen Gründen ist es aber sinnvoll, die Wahlen gemeinsam stattfinden zu lassen, insbesondere wenn es sich um Online-Wahlen handelt. Dies wurde in den letzten Jahren auch so praktiziert.<blockquote>(3) Die Fristen für die Wahlen der Studierendenschaft sollen mit denen der universitären Wahlen identisch sein.</blockquote>Dies ergibt sich aus Gründen der Übersichtlichkeit. Die Fristvorgaben sind in der WahlO geregelt.<blockquote>(4) 1Jedes wahlberechtigtes Mitglied der Studierendenschaft kann eine Wahl oder Abstimmung bei der SchliKo innerhalb einer Frist von vier Wochen ab der Bekanntmachung des Ergebnisses schriftlich anfechten. 2Für Wahlen und Abstimmungen nach der Wahlordnung gelten die dort geregelten Wahlanfechtungsbestimmungen.</blockquote>Alle Wahlen und Abstimmungen finden nach der Wahlordnung statt (siehe § 1 WahlO), folglich gelten auch immer dort geregelten Anfechtungsbestimmungen.<blockquote>(5) Eine Wahl oder Abstimmung muss sich mindestens über zwei Vorlesungstage erstrecken.</blockquote>Damit wird zum einen der Zeitpunkt der Wahl (Vorlesungszeit) und die Dauer der Wahl (mindestens zwei Tage) vorgegeben.<blockquote>(6) Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>Teilweise finden sich Dopplungen in OS und WahlO. Im Zweifel gilt die OS vorrangig (§ 1 Abs. 2 S. 2 OS).<blockquote>(7) 1Ämter, die nicht bei den Wahlen der Studierendenschaft gewählt werden, müssen in der Einladung zur Sitzung in der gewählt wird angekündigt werden. 2Die Ausschreibung zu den Wahlen soll zwei Wochen lang veröffentlicht werden.</blockquote>Hierbei geht es vor Allem um die Wahlen in StuPa und FSK.<blockquote>(8) 1Anträge müssen schriftlich gestellt und sollen in der Einladung zur Sitzung, in der sie behandelt werden, angekündigt werden. 2Näheres regeln die Geschäftsordnungen der jeweiligen Organe.</blockquote>Siehe zum Schriftformerfordernis § 53a OS.

=== § 53 Beschlussfassung ===
<blockquote>(1) Sofern nicht anders geregelt, werden Beschlüsse mit einfacher Mehrheit gefasst.</blockquote>Abweichende Regelungen können sich in der OS, anderen Satzungen oder eventuell in den GOs finden. Fraglich ist, ob auch Wahlen unter Beschlüsse fassen. Oftmals werden Wahlen und Beschlüsse unterschieden (etwa § 33 KommZG Bayern, § 88 BRAO, § 111e BNotO),<ref>Weiteres: Zeitstrahl: Wahlen und Beschlüsse der JungdemokratInnen / Junge Linke 1919-2019 in: Appel/Kleff (Hrsg.): Grundrechte verwirklichen Freiheit erkämpfen - 100 Jahre Jungdemokrat*innen</ref> demnach wären also Wahlen keine Beschlüsse, es gibt hier also keine explizite Regelung, welche Mehrheit dafür gilt (solange es nicht besonders geregelt wird, siehe Abs. 4). Eventuell könnte im Rahmen einer Analogie auf diese Regelung zurück gegriffen werden.

Die einfache Mehrheit ist in Abs. 3 definiert.<blockquote>(2) Werden bei einer Abstimmung oder Wahl mehr Enthaltungen als Ja-Stimmen abgegeben, so gilt der Beschluss als abgelehnt.</blockquote>Dies wird in der Praxis oftmals nicht beachtet.<blockquote>(3) 1Die „einfache Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen die der Nein-Stimmen übersteigt. 2Enthaltungen werden dabei nicht berücksichtigt.</blockquote>Abs. 2 findet allerdings Berücksichtigung.<blockquote>(4) Die „absolute Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen die Hälfte der abgegebenen Stimmen übersteigt.</blockquote>Die absolute Mehrheit ist erforderlich für die Geschäftsordnung (§ 3 Abs. 7), die Wahl des StuPa-Präsidiums (§ 10 Abs. 2), die Wahl der Referenten (§ 14 Abs. 6), die Wahl und Bestätigung des Vorstandes (§ 18 S. 1, 2), die Wahlen im SFSWG (§ 24 Abs. 5 OS; § 10 Abs. 1 S. 2, § 11 Abs. 1 S. 1 FSRO), einen Beschluss einer Vollversammlung auf Gründung einer Fachschaft (§ 2 Abs. 3 FSRO).<blockquote>(5) 1Die „2/3-Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen zwei Drittel der abgegebenen Stimmen erreicht. 2Die „2/3-Mehrheit der Mitglieder“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen zwei Drittel der Anzahl der stimmberechtigten Mitglieder des Organs erreicht.</blockquote>Die 2/3-Mehrheit ist erforderlich für die Selbstauflösung des StuPa (§ 8 Abs. 5) , Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse des StuPa (§ 11 Abs. 1), die Aufforderung des SFSWG zur Neuwahl von FS-Ämtern (§ 23 Abs. 4), das Veto des StuPa gegen Beschlüsse der Vollversammlung (§ 38 Abs. 1), einen qualifizierten Beschluss der SchliKo (§ 43 Abs. 4), ein Veto des StuPa gegen die Form der Durchführung der Wahl § 7 Abs. 4 WahlO, eine Erhöhung der Aufwandsentschädigung eines Referenten (§ 3 Abs. 2 AufwEntschO) und eine Abweichung des AStA/der FSK von der Höchstfördermenge (§ 11 Abs. 1 S. 4 / § 14 Abs. 1 S. 3, Abs. 4 S. 4 FörderS).

Andere Mehrheiten sind die 3/4-Mehrheit bei der Selbstauflösung des StuPa (§ 8 Abs. 5) und die 20/23-Mehrheit des StuPa beim Überstimmen eines Vetos der FSK bei Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen (§ 11 Abs. 3).<blockquote>(6) Die „Einstimmigkeit aller Mitglieder“ ist erreicht, wenn alle stimmberechtigten Mitglieder mit Ja abgestimmt haben.</blockquote>In der Praxis wird es teilweise fälschlicherweise gehandhabt, dass Enthaltungen nicht berücksichtigt werden.<blockquote>(7) Als Anzahl der abgegebenen Stimmen gilt die Summe aus Ja-Stimmen,Nein-Stimmen, Enthaltungen und ungültigen Stimmen.</blockquote>Enthaltungen und ungültige Stimmen zählen also für absolute Mehrheiten und 2/3-Mehrheiten rein, nicht aber für einfache Mehrheiten.

== Kapitel 13a: Formvorschrift ==

=== § 53a Schriftform ===
<blockquote>1Wenn innerhalb des Geltungsbereiches dieser Satzung Schriftform verlangt wird, kann diese auch durch die Versendung von dem persönlichen Uni-E-Mail-Account der entsprechenden Person ersetzt werden. 2Es soll eine kryptografische Signatur verwendet werden. 3Dies soll durch den Empfänger dokumentiert werden.</blockquote>Ohne diese Regelung müsste auf die allgemeinen Formvorschriften in [https://dejure.org/gesetze/BGB/126.html § 126] ff. BGB zurück gegriffen werden.<ref>Rozek in Schoch/Schneider VwVfG, § 57 Rn. 11</ref> In dem Sinne erfordert Schriftform eine eigenhändige Unterschrift auf Papier, dies ist in vielen Fällen nicht praktikabel und verhindert Digitalisierung. Die mögliche Ersetzung der Schriftform durch die elektronische Form mit qualifizierter elektronischer Signatur (§ 126a BGB, eIDAS-VO) ist nicht in Deutschland aktuell nicht praktikabel.

Die Regel hier trägt dem Rechnung, dass solche hohen Formanforderungen in den meisten Fällen nicht notwendig sind. Die Alternative stellt sicher, dass die betreffende Person zweifelsfrei identifizierbar ist, schließlich ist die Vorlage eines Ausweises für die Immatrikulation erforderlich. Wichtig ist, dass wenn die Identifizierung mehrerer Personen notwendig ist, auch E-Mails aller Personen vorliegen müssen. Dies kann geschehen, indem eine Person ein Dokument versendet und andere Personen dies per E-Mail bestätigen.

Eine kryptografische Signatur kann mit dem [https://www.kim.uni-konstanz.de/e-mail-und-internet/it-sicherheit/sichere-e-mail-kommunikation/ S/MIME-Standard] erfolgen, wie ihn auch die Uni verwendet. Eine Dokumentation soll die Vergänglichkeit von digitaler Kommunikation gegenüber Papier ausgleichen, sie kann etwa über ein Protokoll oder andere Sitzungsunterlagen erfolgen.

Formvorschriften außerhalb der OS, insbesondere im Finanzbereich, bleiben hiervon unberührt.

== Kapitel 14: Schlussbestimmungen ==

=== § 54 Inkrafttreten ===
Es handelt sich hierbei um die üblichen Inkrafttretensregelungen. Diese Regelungen beziehen sich nur auf die originale Organisationssatzung, nicht auf die Änderungen, diese erfolgen durch eigene Änderungssatzungen.<blockquote>(1) Diese Satzung tritt am Tag nach ihrer Bekanntmachung in den Amtlichen Bekanntmachungen der Universität Konstanz in Kraft.</blockquote>Die Bekanntmachung erfolgte durch die Amtliche Bekanntmachung 28/2017 am 5. Juli 2017, das Inkrafttreten war also am 6. Juli 2017.<blockquote>(2) Zugleich tritt die Organisationssatzung der Studierendenschaft vom 05.02.2013 (Amtl. Bekm. 8/2013), zuletzt geändert am 05.02.2016 (Amtl. Bekm. 2/2016), berichtigt am 08.11.2016 (Amtl. Bekm. 58/2016), außer Kraft.</blockquote>Siehe zu der Historie den Abschnitt [[Kommentar zur Organisationssatzung#Geschichte der OS|Geschichte der OS]].<blockquote>(3) Die Zuständigkeiten und Aufgaben der bei den Wahlen der Verfassten Studierendenschaft im Sommersemester 2017 gewählten Organe richten sich nach dieser Neufassung.</blockquote>

== Einzelnachweise ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zur Organisationssatzung

2026-04-03T16:01:44Z

Vorsitz: Numerierung der Sätze eingefügt, Aktualisierungen /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zur Organisationssatzung (OS) der Verfassten Studierendenschaft (VS) der Universität Konstanz dar. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. In der OS ist der grundlegende Aufbau der VS geregelt. Sie wird ergänzt durch weitere Satzungen.

Zugrunde gelegt wird die [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/212625435 Fassung nach der Änderung durch das StuPa vom November 2025] (noch nicht in Kraft getreten). Die Begründung der Änderung findet sich [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211840082 hier] (Zugang zur StuVe-Cloud erforderlich).

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung der Satzung dienen. Quelle sind insbesondere Begründungen für Satzungsänderungen, allgemeine rechtliche Regelungen und Erfahrungen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar (aktuell der Vorsitz), es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

=== Verwendete Abkürzungen ===
AK - Arbeitskreis

AStA - Allgemeiner Studierendenausschuss

AufwEntschO - Aufwandsentschädigungsordnung

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

FinanzO - Finanzordnung

FS - Fachschaft

FSK - Fachschaftskonferenz

FSRO - Fachschaftsrahmenordnung

GG - Grundgesetz

GO - Geschäftsordnung

LHG - Landeshochschulgesetz

OS - Organisationssatzung

SFSWG - Studierendenfachschaftswahlremium

StuPa - Studierendenparlament

VS - Verfasste Studierendenschaft

WahlO - Wahlordnung

=== Kommentare zum LHG ===
Da die VS auf [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HSchulGBWV26P65 § 65 ff. LHG] basiert, ist auch die entsprechende Lektüre relevant. Es liegen rechtswissenschaftliche Kommentare dazu vor:

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 38. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])
* StuVe-Kommentar: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz]]

== Vorbemerkungen ==
Der Rechtsstatus der OS ist eine öffentlich-rechtliche Satzung nach § 65 Abs. 1 S. 1 LHG, damit materielles Gesetz und prinzipiell einklagbar (bei entsprechender Klagebefugnis).

=== Aufbau der OS ===
* allgemeine Regelungen (Kapitel 1)
* die einzelnen Organe und Institutionen (Kapitel 2 bis 10)
* weitere Angelegenheiten (Kapitel 11 bis 14)

=== Geschichte der OS ===

* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI1NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzc2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTMvMDhfMTNfT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjozNTYwNH0.XIVCj03pWMxTgQUs-rFOtT4FxNfFa4wn3wAdjagcC98/08_13_OrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 8/2013]: originale OS
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI2NDksImV4cCI6MTc3Mjg4Mzg0OSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTQvMDhfMTRfMUFlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NjIzOTl9.sPJ0pGOhimpHkjQYz5flyTKnenNEVPuSAh61gYQCKBc/08_14_1AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 8/2014]: 1. ÄnderungsS
** Geändert: § 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 48
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI2NDksImV4cCI6MTc3Mjg4Mzg0OSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTQvNDNfMTRfQWVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjo2MjM5OX0.zLl4DCii9P8L152b9A9yoTIeS7c8na8g5lZa1nhckuk/43_14_AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 43/2014]: 2. ÄnderungsS
** Geändert: § 42
** Inhalt: Haushaltsjahr=Studienjahr
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI3NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzk2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb3JtYXRpb25lbi96ZW50cmFsL2FtdGxpY2hlLzIwMTYvMDJfMTZfM0FlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NTg3ODN9.NDmS7P2yBEVL5T9Rf57fxdiHc1aRwLeEQp0n5fc5mMs/02_16_3AenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 2/2016]: 3. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI3NjMsImV4cCI6MTc3Mjg4Mzk2MywidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vcGkvZmlsZXNlcnZlci9BbXRsaWNoZSBCZWthbm50bWFjaHVuZy8yMDE2LzU4XzE2X0JlcmljaHRpZ3VuZ0FlbmRlcnVuZ09yZ2FuaXNhdGlvbnNzYXR6dW5nVlMucGRmIiwicGFnZSI6NTg3ODN9.DeloXeNaCWH3lqQZ72iQGRvMNKuQrvSHiI6jhhnWBBc/58_16_BerichtigungAenderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 59/2016]: Berichtigung 3. ÄnderungsS
** Geändert: Eingangsformel
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5MDAsImV4cCI6MTc3Mjg4NDEwMCwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vcGkvZmlsZXNlcnZlci9BbXRsaWNoZSBCZWthbm50bWFjaHVuZy8yMDE3LzI4XzE3X05ldWZhc3N1bmdPcmdhbmlzYXRpb25zc2F0enVuZ19WU19KdWxpMjAxNy5wZGYiLCJwYWdlIjo3NzQ1MH0.yE-4KqAcNJ-EQR89jWj_Un9Rvgv4dXyJHWuKlfrm2iQ/28_17_NeufassungOrganisationssatzung_VS_Juli2017.pdf Amtl. Bekanntmachung 28/2017]: Neufassung
** Inhalt: ?
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDEvMDFfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8xQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.Lu89_s2ncyrf9YM1H3oTNGSVVMjz_kpk7mw-wtROOOY/01_2019_AmtlBekm_1AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 1/2019]: 1. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 9, 14
** Inhalt: Antragsberechtigung, stellvertretende Referenten
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDUvMjhfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8yQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.nVJHgJf-K0_uEhGaZKE2t_FvNhPaNshiyXyIjniPt5c/28_2019_AmtlBekm_2AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 28/2019]: 2. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 16, 44
** Inhalt: AStA-Orga, Haushaltsjahr=Kalenderjahr
* [https://www.uni-konstanz.de/securedl/sdl-eyJ0eXAiOiJKV1QiLCJhbGciOiJIUzI1NiJ9.eyJpYXQiOjE3NzIxOTI5ODEsImV4cCI6MTc3Mjg4NDE4MSwidXNlciI6MCwiZ3JvdXBzIjpbMCwtMV0sImZpbGUiOiJmaWxlYWRtaW4vaW5mb2tvc21vc190eXAwL2p1c3RpemlhcmlhdC9BbXRsaWNoZV9CZWthbm50bWFjaHVuZ2VuLzIwMTkvMDcvMzFfMjAxOV9BbXRsQmVrbV8zQUVuZGVydW5nT3JnYW5pc2F0aW9uc3NhdHp1bmdWUy5wZGYiLCJwYWdlIjoxMDI0Mjl9.10WAd2af9x6Iwz0NTL4EFJKOhBj6ObTWpHENdi0W0E0/31_2019_AmtlBekm_3AEnderungOrganisationssatzungVS.pdf Amtl. Bekanntmachung 31/2019]: 3. ÄnderungsS
** Geändert: § 11
** Inhalt: Darstellung Mehrheit im StuPa für Satzungsänderung
* [https://dms.uni-konstanz.de/publicdocuments/b/153f62af-f020-43b8-ac7b-5cfed3bc11c1?inline=true Amtl. Bekanntmachung 14/2025]: 4. ÄnderungsS
** Geändert: §§ 3, 7, 13, 15, 27
** Inhalt: Änderung der AStA-Vertretungen (nur noch drei aus der Mitte des StuPa, jetzt auch zwei aus FSK), Einführung einer Abwahlklausel
* noch nicht bekanntgemacht (vorauss. April 2026): 5. ÄnderungsS

== Kapitel 1: Studierendenschaft ==

=== § 1 Definition ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden und Doktorand*innen (Mitglieder der Studierendenschaft) der Universität Konstanz bilden die Verfasste Studierendenschaft der Universität Konstanz (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Universität Konstanz gemäß § 65 Abs.1 LHG.</blockquote>Der Absatz stellt die Existenz der VS nach der gesetzlichen Grundlage in § 65 Abs. 1 LHG fest. Letztlich wird nur das Gesetz wiederholt. Zu Bedeutung siehe deswegen die [[Kommentar zur Organisationssatzung#Kommentare zum LHG|Kommentare zum LHG.]]

Zusätzlich findet sich eine Legaldefinition von ''Mitglieder der Studierendenschaft'' und die Einführung der Abkürzung ''Studierendenschaft'' für VS.
Die Immatrikulation richtet sich nach § 60 LHG und der [https://dms.uni-konstanz.de/publicdocuments/b/fe702d9e-b968-4b6b-8c42-2b0c6be18245?inline=true Zulassungs- und Immatrikulationsordnung der Universität Konstanz] (ZImmO). Das Erfordernis der Immatrikulation bezieht sich auf die Studierenden wie auf die Doktoranden, nicht immatrikulierte Doktoranden sind also keine Mitglieder der Studierendenschaft. Die Mitgliedschaft in der VS ist analog zur Mitgliedschaft in der Universität (alle Studierende und Angestellte) mit dem Unterschied, dass Angestellte der Studierendenschaft weder Mitglieder dieser noch der Universität sind.

Wichtigste Folge der Eigenschaft als Gliedkörperschaft der Universität ist die Rechtsaufsicht nach § 65b Abs. 6 LHG.

VS vs. StuVe? Beide Begriffe werden verwendet. Ersterer insbesondere im rechtlichen Kontext, zweiterer beim öffentlichen Auftritt. Oftmals wird unter StuVe nur die zentrale Ebene (ohne Fachschaften) verstanden. <blockquote>(2) 1Diese Satzung ist die Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz nach § 65a Abs. 1 S. 1 Hs. 1 LHG. 2Im Zweifel geht diese Satzung anderen Satzungen der Verfassten Studierendenschaft vor.</blockquote>Dieser Absatz wurde durch die Satzungsänderung komplett geändert. Zuvor fand sich ein Verweis auf die Neutralität nach § 65 Abs. 4 LHG, dies wurde wegen Redundanz gestrichen, es findet sich nun ein Generalverweis in § 2. Nun findet sich hier in § 1 die Klarstellung der Qualifizierung der OS und die Rangordnung gegenüber den weiteren Satzungen. Die OS ist in § 65a Abs. 1 LHG ausdrücklich als obligatorische Satzung genannt. Die dort genannte Möglichkeit, die OS durch das legislative Organ (bei uns das StuPa) zu ändern, wird durch § 11 Abs. 1 OS genutzt.

=== § 2 Aufgaben ===
<blockquote>Die Aufgaben der Studierendenschaft richten sich nach § 65 ff. LHG.</blockquote>Vor der Satzungsänderung fand sich hier eine (veraltete) Wiederholung von § 65 Abs. 2 und 3 LHG und ein Verweis auf § 65 Abs. 4 LHG. Da das Gesetz sowieso über der Satzung steht und um Redundanz zu verhindern, wurde dies durch einen allgemeinen Verweis ersetzt. Dieser ist rein deklaratorisch, impliziert aber auch, dass sich die VS keine weiteren Beschränkungen der Aufgaben gibt.

Die Auslegung der Aufgaben nach insbesondere § 65 Abs. 2 und 3 LHG ist oftmals relevant. Diesbezüglich ist auf die [[Kommentar zur Organisationssatzung#Kommentare zum LHG|rechtswissenschaftlichen Kommentare]] BeckOK und Sandberger zu verweisen.

=== § 3 Organe der Studierendenschaft ===
Dieser Paragraph führt abschließend die Organe der VS auf. Ein Organ ist ein spezielles rechtliches Konstrukt innerhalb der VS, dem Rechte und Pflichten aus der OS zukommen.

Die Organe der VS sind in begrenztem Maße mit Verfassungsorganen nach GG und Landesverfassung (Regierung, Parlament, Verfassungsgericht, ...) und den beiden Organen einer Gemeinde nach Gemeindeordnung (Bürgermeister und Gemeinderat) vergleichbar. Allgemein können im Recht der VSen insbesondere in Bezug auf Organe viele Analogien zu Gemeinden (Kommunalrecht, konkret Gemeindeordnung) gezogen werden.

Keine Organe sind nach der Aufzählung etwa der Vorstand, der Wahlprüfungsausschuss, die Referate, die Fachschaften als solche oder Ausschüsse von StuPa und FSK. Diese Unterscheidung ergibt Sinn mit Blick etwa auf die Verpflichtung, sich eine Geschäftsordnung zu geben. Zu hinterfragen ist die fehlende Organeigenschaft beim Wahlprüfungsausschuss. Die Qualifikation der AKs als Ausschüsse wurde erst mit der Satzungsänderung eingeführt. Auch keine Organe der VS weil gar nicht Teil der VS sind Promovierendenkonvente, Fachbereichsräte und andere universitäre Gremien.

Die Eigenschaft als Organ bringt insbesondere die Regelungen des Abs. 4 bis 8 mit sich. Einen wesentlichen Teil der OS machen die speziellen Regelungen der einzelnen Organe aus (Kapitel 2, 3, 6, 8, 9, 10).

Nur einzelne Organe sind in § 65a LHG als obligatorisch erwähnt: Das StuPa als legislatives Organ (Abs. 3 S. 1) und der AStA als exekutives Organ (Abs. 3 S. 3). Außerdem obligatorisch ist der Vorstand (Abs 3 S. 4), da dieser Teil des exekutiven Organs ist, ist dieser kein eigenes Organ. Als optional wird die SchliKo erwähnt (Abs. 9), allerdings ohne begriffliche Klarstellung als Organ.

Um auch die oben genannten Institutionen, die keine Organe nach der OS sind, dabei miteinzubeziehen, wird teilweise von zentraler und dezentraler Ebene gesprochen. Teilweise werden die nicht juristischen Begriffe "Gremium" oder "Stelle" genannt, um auch Nicht-Organe zu erfassen.<blockquote>(1) 1Die zentralen Organe der Studierendenschaft nehmen die Aufgaben wahr, die Studierende unabhängig von ihrer Studienfachzugehörigkeit betreffen. 2Die Organe der Fachschaften sind zuständig für die Erfüllung der Aufgaben der Studierendenschaft auf Sektions- bzw. Fachbereichsebene. 3Einzelne Aufgaben werden wahrgenommen durch Arbeitskreise (§ 17).</blockquote>Hier wird eine Unterscheidung zwischen zentralen und dezentralen Organen (Organen der Fachschaften) getroffen, analog zur Organisation der Universität (Rektorat, Senat und zentrale Einrichtungen vs. Fachbereiche). Bei den zentralen Organen handelt es sich im allgemeinen Sprachgebrauch um die Studierendenvertretung (StuVe) im engeren Sinne. Die Aufteilung der Studierenden in Fachschaften erfolgt durch die Fachschaftsrahmenordnung.<blockquote>(2) 1Die Aufgaben der Fachschaften werden durch ihre Organe auf Sektions- bzw. Fachbereichsebene wahrgenommen. 2Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg,2Diese sind:

1. Die Studienfachschaftssitzung (§ 23)

2. Das Studienfachschaftswahlgremium (§ 24)

3. Das Fachschaftstreffen (§ 26).</blockquote>In der Praxis am relevantesten ist die Studienfachschaftssitzung (meist Fachschaftssitzung genannt). Näheres zu den Organen bei den genannten Paragraphen.<blockquote>(3) Die Organe der Studierendenschaft auf zentraler Ebene sind:

1. Das Studierendenparlament (StuPa) als legislatives Organ (§§ 7-11)

2. Der Allgemeine Studierendenausschuss (AStA) als exekutives Organ (§§ 12-17)

3. Die Fachschaftskonferenz (FSK) (§§ 27-30)

4. Die Vollversammlung (VV) (§§ 35-38)

5. Die Schlichtungskommission (SchliKo) (§§ 40-43)

6. Der Wahlausschuss (§ 39)

7. Der Haushaltsausschuss</blockquote>Das StuPa, der AStA und die FSK sind dabei die wichtigsten Organe, da regelmäßig tagend. Auch hier Näheres zu den Organen bei den genannten Paragraphen. Der Haushaltsausschuss ist geringfügig in § 47 OS und etwas mehr in § 9 [[Finanzordnung|FinanzO]] geregelt. Die Fachschaftskonferenz dient als Bindeglied der dezentralen und der zentralen Organe.<blockquote>(4) 1Die Organe der Studierendenschaft tagen für alle Mitglieder der Studierendenschaft sowie die Angestellten der Studierendenschaft öffentlich. 2Wenn es das öffentliche Wohl oder berechtigte Interessen Einzelner unter Abwägung erfordern, kann ein Tagesordnungspunkt in nicht öffentlicher Sitzung behandelt werden. 3Wahlen und Besetzungsvorschläge müssen in öffentlicher Sitzung erfolgen. 4Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs. 5Jedes Mitglied und alle Angestellten der Studierendenschaft hat Rederecht in allen Organen. 6Jedes Organ kann durch Beschluss Gästen, die keine Mitglieder der Studierendenschaft sind, das Teilnahme- oder Rederecht gewähren.</blockquote>Die Öffentlichkeit ist ein Teil des Demokratieprinzip. Die Organe vertreten die gesamte Studierendenschaft bzw. bei den dezentralen Organe die Studierenden der Fachschaft. Entsprechend schulden sie diesen Rechenschaft und Transparenz. Nur in Sonderfällen soll dies eingeschränkt werden. Dies kann verschiedene Gründe haben. Die Regelung gibt dem Gremium ein großes Ermessen, welches aber Schranken unterliegt. So kann die Öffentlichkeit nicht grundlos ausgeschlossen werden, gleichzeitig kann in manchen Fällen ein Ausschluss rechtlich geboten sein, insbesondere aus Datenschutzgründen oder wegen der Behandlung von vertraulichen Unterlagen. Der Ausschluss ist auf ein Mindestmaß zu beschränken. So kann etwa nur ein Teil der Diskussion unter Ausschluss stattfinden, zumindest Beschlüsse öffentlich getroffen werden oder nur einzelne Personen- oder Personengruppen ausgeschlossen oder zugelassen werden. Bei Datenschutzfragen ist im Zweifel der Datenschutzbeauftragte der StuVe hinzu zu ziehen. Die Formulierung ist angelehnt an die Regelung zum Gemeinderat in § 35 Abs. S. 1 Gemeindeordnung BW, siehe auch Literatur und Rechtsprechung dazu.

Das Rederecht (welches ein Anwesenheitsrecht impliziert) der Angestellten wurde erst mit der Satzungsänderung aufgenommen, die Angestellten haben durch ihre Erfahrungen und allgemeinen und spezifischen Sachkenntnisse oftmals Produktives beizutragen.<blockquote>(5) 1Ein gewähltes Organ ist beschlussfähig, wenn mehr als die Hälfte der Mitglieder des Organs anwesend sind. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs.</blockquote>Die GOs regeln üblicherweise die Feststellung der Beschlussfähigkeit und dass diese Beschlussfähigkeit so lange gilt, bis sie angezweifelt wird. Fraglich ist, dies mit der Satzungsregel vereinbar ist.<blockquote>(6) 1Über die Sitzungen der Organe sind Protokolle anzufertigen. 2Diese sind für alle Mitglieder der Studierendenschaft zugänglich, ausgenommen die Teile des Protokolls, die Angelegenheiten gemäß Abs. 4 Satz 2 betreffen. 3Außerdem soll jedes zentrale Organ ein Verzeichnis aller Beschlüsse zu führen, die es gefasst hat. 4Näheres regelt die Geschäftsordnung des jeweiligen Organs.</blockquote>Protokolle dienen der Transparenz und Nachvollziehbarkeit. Bei Finanzbeschlüssen sind sie zwingend für die Ausführung erforderlich. Nicht geregelt ist hier der Detailgrad der Protokolle, mindestens erforderlich ist aber ein Beschlussprotokoll. Dieses enthält die Rahmendaten der Sitzung (Beginn, Ende, Ort, ...) und alle Beschlüsse, dazu zählen auch Festlegung der Redeleitung und GO-Anträge. Die Gremien haben sich teilweise über ihre GOs strengere Anforderungen an Protokolle gegeben (Verlaufsprotokoll). Die Zugänglichmachung der Protokolle findet über die Webseite der VS statt.<blockquote>(7) Jedes Organ gibt sich mit absoluter Mehrheit eine Geschäftsordnung, in der die Arbeitsweise des Organs festgehalten wird.</blockquote>Eine Geschäftsordnung ist die übliche Sammlung von "Spielregeln" eines Gremiums. An verschiedenen Stellen in der OS wird darauf verwiesen, was ihre Mindestbestandteile festlegt. Die GO muss zum Beginn jeder neuen Legislatur beschlossen werden. Bis dahin wird in der Praxis die alte GO angewendet. Die absolute Mehrheit ist in § 53 Abs. 4 geregelt.

Eine GO steht in der Normenhierarchie unter allen Satzungen, bei einem Widerspruch ist also die Regelung in der Satzung anzuwenden. In Einzelfällen kann fraglich sein, wo eine Konkretisierung endet und ein Widerspruch beginnt (etwa bei der Beschlussfähigkeit nach Abs. 5).<blockquote>(8) 1Die Amtszeit der Mitglieder direkt gewählter Organe beginnt mit der Konstituierung des gewählten Organs und endet mit der Konstituierung des bei der darauffolgenden Wahl neu gewählten Organs. 2Die direkt gewählten Organe treten spätestens drei Wochen nach Feststellung des Wahlergebnisses zusammen und wählen gemäß den Bestimmungen der Organisationssatzung die Mitglieder der übrigen Organe, sofern nicht anders geregelt.</blockquote>Direkt gewählte Organe sind das StuPa und das SFSWG, die Konstituierung ist bei diesen teilweise speziell geregelt (StuPa: § 10 Abs. 2, SFSWG: § 24 Abs. 4 OS). Alle anderen Organe werden durch diese beiden Organe diese direkt oder indirekt (über die FSK) gewählt.<blockquote>(9) 1Die reguläre Amtszeit von Personen, die nicht direkt gewählt werden, beginnt mit der Feststellung des Wahlergebnisses und endet mit Neukonstituierung des wählenden Organs. 2Ist zum Ende der regulären Amtszeit noch kein/e Nachfolger*in gewählt, so führen die gewählten Mitglieder das Amt geschäftsführend bis zur Wahl einer Nachfolgerin/eines Nachfolgers aus, jedoch nicht länger als 30 Tage. 3Nach Ablauf der 30 Tage ist das Amt unbesetzt. 4Das Mitglied ist ab dem Ende seiner Amtszeit kein gewähltes Mitglied mehr, besitzt jedoch als geschäftsführendes Mitglied alle Rechte und Pflichten, welche es vor Amtsende besaß. 5Ein geschäftsführendes Mitglied eines Organs zählt bei der Feststellung der Beschlussfähigkeit im Falle seiner Abwesenheit mit. 6Es hat bei seiner Arbeit größtmögliche politische Zurückhaltung zu zeigen.</blockquote>Zur Konstituierung des AStA siehe § 16 Abs. 2, 3 OS.

Hierbei stellt sich die Frage, ob ein geschäftsführender Referent Mitglied des StuPa sein kann. Nach § 14 Abs. 6 S. 4OS dürfen Referenten nicht Mitglied des StuPa sein. Dies könnte aber unerheblich sein, wenn ein geschäftsführender Referent gar kein tatsächlicher Referent mehr ist. Die Regel könnte aber auch so gelesen werden, dass er durchaus noch Referent ist, nur kein gewählter Referent mehr.<blockquote>(10) 1In folgenden Fällen scheiden die gewählten Mitglieder vorzeitig aus ihrem Amt aus:

1. durch Ausscheiden aus der Studierendenschaft

2. durch eigenen Verzicht; dieser ist dem Vorsitz des jeweiligen Organs und dem Vorsitz des wählenden Organs in Textform mitzuteilen. Falls kein Vorsitz des Organs existiert, sind die Mitglieder des Organs davon in Kenntnis zu setzen

3. durch Abwahl nach Abs. 11

4. durch Tod

2Scheidet ein indirekt gewähltes Mitglied nach Satz 1 Nr. 1 bis 3 oder durch konstruktive Neuwahl vor Ende der regulären Amtszeit aus, so ist sein Amt bis zur Wahl einer Nachfolgerin/eines Nachfolgers unbesetzt. 3Unbesetzte Ämter zählen bei der Feststellung der Beschlussfähigkeit nicht mit.</blockquote>Nr. 4 ist rein klarstellend, da damit gleichzeitig auch Nr. 1 eintritt. Wenn bei Nr. 1 die Person selbst Vorsitz des Organs ist, sind wie in Var. 2 die Mitglieder in Kenntnis zu setzen. In S. 2 ergibt die Erwähnung der konstruktiven Neuwahl keinen Sinn, weil bei einer solchen gleichzeitig ein Nachfolger gewählt wird. Gemeint ist wohl eine destruktive Abwahl.<blockquote>(11) 1Eine indirekt gewählte Person kann durch das Organ, welches sie in ein Amt gewählt hat, wieder abgewählt werden. 2Auf die Abwahl finden dieselben Bestimmungen Anwendung, die für die Wahl in das Amt gelten, mit der Ausnahme, dass die Abwahl der Person nicht durch ein anderes Organ zu bestätigen ist und ab Bekanntgabe des Abwahlergebnisses gilt.</blockquote>Dies ergibt sich aus dem Demokratieprinzip/der Rechenschaftspflicht. Bei direkt gewählten Personen ist dies nicht möglich, da sie durch die Studierenden als ganzes abgewählt werden müssten. Eine Abwahl ist konstruktiv (durch Wahl einer neuen Person) oder destruktiv (ohne Wahl einer neuen Person) möglich. Letzteres ist noch nie vorgekommen.<blockquote>(12) Für unbesetzte Ämter muss das jeweils wählende Organ zu jeder Sitzung so lange zur Wahl aufrufen, bis das Amt besetzt ist.</blockquote>Die geschieht formal durch Aufnahme auf die Tagesordnung und Auflistung bei den [https://www.stuve-uni-kn.de/mitmachen/ offenen Posten auf der Webseite der VS]. Zusätzlich können bei wichtigen Posten weitere Werbemaßnahmen stattfinden.<blockquote>(13) 1Ist in einem Organ mehr als die Hälfte der Ämter unbesetzt, so ist dieses Organ nicht mehr beschlussfähig. 2Sind im StuPa mehr als die Hälfte der Ämter unbesetzt, so gilt es als aufgelöst und es sind Neuwahlen durchzuführen.</blockquote>Eine Neuwahl des StuPa ist in den Satzungen nicht geregelt und auch noch nie vorgekommen. Fraglich ist, ob sich dadurch der Rhythmus der StuPa-Wahl dauerhaft verschoben würde und ob sich die Neuwahl nur auf das StuPa oder auch auf das SFSWG bezieht. Eine Neuwahl kann auch nach Selbstauflösung des StuPa nach § 8 Abs. 5 geschehen.<blockquote>(14) 1Ist die Wahl eines Organs oder einzelner Mitglieder eines Organs rechtskräftig für ungültig erklärt worden, so führt dieses Organ in der bisherigen Zusammensetzung die Geschäfte bis zum Zusammentreten des auf Grund einer Wiederholungs- oder Neuwahl neugebildeten Organs weiter. 2Die Rechtswirksamkeit der Tätigkeit dieser Mitglieder wird durch die Ungültigkeit der Wahl nicht berührt. 3Satz 2 gilt bei einer fehlerhaften Besetzung von Organen entsprechend.</blockquote>Die Ungültigerklärung der Wahl von StuPa und SFSWG ist in der [[Wahlordnung]] geregelt. Rechtskräftig wird die Entscheidung, wenn keine Rechtsmittel mehr eingelegt werden können, weil dies schon erfolglos geschehen ist oder die Frist abgelaufen ist.<blockquote>(15) 1Soweit diese Satzung keine Ausnahme vorsieht, kann für alle benannten Ämter mindestens eine Stellvertretung bestimmt werden. 2Das Verfahren ist dasselbe wie bei der Bestellung der zu vertretenden Person. 3Wenn die/der Amtsinhaber*in seine Aufgaben und Pflichten nicht wahrnehmen kann, übernimmt die/der Stellvertreter*in die gleichen Rechte wie dieser. 4Existiert für ein Amt lediglich die Stellvertretung, jedoch kein/e gewählte Amtsinhaber*in, so übernimmt die Stellvertretung die Aufgaben, Rechte und Pflichten der/des eigentlichen Amtsinhaberin/Amtsinhabers</blockquote>Für einige Ämter ist dies ausdrücklich geregelt (etwa beim Vorsitz in § 18).<blockquote>(16) In allen Organen der Studierendenschaft soll auf eine geschlechtergerechte Besetzung hingewirkt werden.</blockquote>Es handelt sich hierbei um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Das Ziel kann aber bei rechtlichen Abwägungen miteinbezogen werden. Siehe auch § 8 Abs. 3 bezüglich Wahlen der StuPa-Wahl.

=== § 4 Rechte und Pflichten ===
Tatsächlich regelt der Paragraf nur Rechte der Studierende (abgesehen von der Auskunftspflicht in Abs. 2). Pflichten ergeben sich für die Studierenden aus der Beitragsordnung und für Amtsträger aus dieser Satzung.<blockquote>(1) 1Jedes Mitglied der Studierendenschaft hat das aktive und passive Wahlrecht und kann an Abstimmungen teilnehmen. 2Dies gilt nicht für Zeitstudierende gemäß § 60 Abs.1 Satz 5 LHG. 3Beurlaubte Studierende sind nur für Ämter wählbar, deren Amtszeit voraussichtlich erst nach Ende der Beurlaubung beginnt.</blockquote>Aktives Wahlrecht bedeutet das Recht, zu wählen. Passives Wahlrecht bedeutet das Recht, sich für Wahlen aufzustellen und gewählt zu werden. Das aktive Wahlrecht bezieht sich auf die Wahl von StuPa und SFSWG. Das passive Wahlrecht auf die meisten Wahlen (Referate/Vorsitz/FSK-Vertreter). Nur bei einzelnen Wahlen ist ein vorheriges Amt notwendig (StuPa- und FSK-Vertretung im AStA). Abstimmungen unter alle Studierenden finden bei einer Vollversammlung oder Urabstimmung statt. Die Beurlaubung richtet sich nach § 61 LHG.<blockquote>(2) 1Jedes Mitglied hat das Recht, Anfragen an das StuPa, die FSK, den AStA, die Vorsitzenden und die Referent*innen zu stellen. 2Anfragen sind innerhalb von vier Wochen zu beantworten.</blockquote>Mit "Mitglied" ist hier wie in Abs. 1 jeder Studierender gemeint. Das Auskunftsrecht ist Ausdruck des körperschaftlichen Charakters der VS und Teil der Rechenschaftspflicht. Auch wenn hier nicht genannt, müssen Ausnahmen aus Datenschutzgründen gemacht werden (siehe dazu auch die Datenschutzabwägungen in § 3 Abs. 4 und § 10 Abs. 5). Weitergehender als das Anfragenrecht ist systematisch das Einsichtsrecht des StuPa nach § 10 Abs. 5.<blockquote>(3) 1Jedes Mitglied hat das Recht der Beschwerde über Maßnahmen und Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft, insbesondere wenn es einen Verstoß gegen die Organisationssatzung vermutet. 2Beschwerden sind schriftlich an die SchliKo zu richten.</blockquote>Näheres zum Verfahren vor der Schlichtungskommission findet sich in § 40. Unabhängig hiervon kann nach Art. 17 GG jederzeit gegenüber jeder öffentlichen Stelle Beschwerde erhoben werden. Insbesondere besteht hier auch die Möglichkeit einer Rechtsaufsichtsbeschwerde bei der Universität als übergeordnete Behörde.

=== § 5 Kontinuität ===
<blockquote>Bei der Arbeit der Studierendenschaft ist darauf hinzuwirken, dass durch eine beständige Struktur und geeignete Maßnahmen Kontinuität von Wissen und Arbeitsabläufen sichergestellt ist.</blockquote>Es handelt sich hierbei um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Das Ziel kann aber bei rechtlichen Abwägungen miteinbezogen werden. Eine Maßnahme für die Kontinuität ist das Wiki.

=== § 6 Nachhaltigkeit ===
<blockquote>Bei der Arbeit der Studierendenschaft ist auf Nachhaltigkeit hinzuwirken.</blockquote>Es handelt sich hierbei ebenfalls um eine Zielbestimmung ohne unmittelbare rechtliche Anwendbarkeit. Nachhaltigkeit kann hier weit verstanden werden (ökologische, soziale und strukturelle Nachhaltigkeit und für die Arbeit der VS als solche und für ihre Interessenvertretung). Weitere Vorgaben kann etwa das StuPa machen.

== Kapitel 2: [[StuPa|Studierendenparlament]] ==
Das StuPa ist eines der Organe der VS. Wegen seiner Satzungs- und Haushaltszuständigkeit und der Wahl der größten Teile des AStAs kann er als das wichtigste (zentrale) Organ angesehen werden. Es kann wegen seiner Zuständigkeit für den Erlass von Satzungen und den Grundsatzdiskussionen auch mit dem Bundestag, dem Landtag und dem Gemeinderat verglichen werden. Das StuPa wird durch § 65a Abs. 3 S. 1 LHG als legislatives Organ vorgegeben.

=== § 7 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Das Studierendenparlament (StuPa) ist das legislative Organ der Studierendenschaft gemäß § 65a Abs.3 Satz 2 LHG. 2Es ist zuständig in allen Fragen, die nach dieser Satzung nicht in den Kompetenzbereich eines anderen Organs fallen (insbesondere nicht bei Fragen, die unmittelbar die Lehre und Forschung, die Studienfachschaftsarbeit oder die exekutive Arbeit des AStA betreffen).</blockquote>Hier wird dem StuPa eine umfangreiche Zuständigkeit gegeben. Auch wenn die FSK teilweise legislative Befugnisse hat (es muss Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse des StuPa nach § 11 bestätigen), wird die durch das LHG vorgesehene Funktion des legislativen Organs durch das StuPa ausgefüllt.<blockquote>(2) Das StuPa ist gemäß § 65a Abs.3 Satz 2 LHG zuständig für die grundsätzlichen Angelegenheiten der Studierendenschaft, insbesondere für:

1. Beschluss und Änderung des Haushalts- bzw. Wirtschaftsplans

2. Änderungen der Organisationssatzung

3. Beschluss und Änderung der weiteren Satzungen, insbesondere der Beitragsordnung und der Wahlordnung

4. Möglichkeit des Vetos gegen Beschlüsse der Vollversammlung</blockquote>Nach § 65b LHG kann die VS mit einem Haushalts- oder einem Wirtschaftsplan arbeiten. In § 46 OS wird die Entscheidung für einen Haushaltsplan getroffen, dort und in der FinanzO finden sich weitere Regelungen dazu. Satzungsbeschlüsse (bezüglich OS und weiterer Satzungen) sind in § 11 geregelt. Das Veto gegen Beschlüsse der VV ist in § 39 Abs. 1 OS geregelt.<blockquote>(3) 1Das StuPa beschäftigt sich drüber hinaus mit:

1. der universitären Infrastruktur

2. Grundsatzentscheidungen, sofern diese nicht den Kompetenzbereich der FSK berühren. Auf Grundlage dieser Grundsatzentscheidungen handelt der AStA gemäß § 12 und gibt Erklärungen im Namen der Studierendenschaft ab.

3. Umsetzungsaufträge an den AStA

4. Kontrolle des AStA

5. Wahlen:

a) Wahl einer/eines Vorsitzenden nach § 18

b) Bestätigung der/des von der FSK gewählten Vorsitzenden nach §

c) Wahl der Vertreter*innen in die Gremien des Studierendenwerks

d) Wahl der AStA-Referent*innen nach § 14

e) Wahl der StuPa-Vertreter*innen im AStA nach § 15

f) Wahl der Hälfte der SchliKo-Mitglieder nach § 41

g) Wahl der Hälfte der Haushaltsausschuss-Mitglieder nach § 47 Abs.1

h) Wahl der Hälfte der Wahlausschuss-Mitglieder nach § 9 Abs. 1 WahlO

2Es ist auf eine geschlechtergerechte Besetzung hinzuwirken.</blockquote>Die universitäre Infrastruktur ist die einzige ausdrückliche inhaltliche Zuständigkeit des StuPa, dies dient insbesondere der Abgrenzung zur FSK. Universitäre Infrastruktur kann weit verstanden werden, solange es nicht einzelne Fachbereiche/Fachschaften oder Forschung und Lehre betrifft, insbesondere Gebäude und allgemeine IT-Infrastruktur (z. Bsp. WLAN). Abgrenzungsprobleme ergeben sich bei Wissenschaftsinfrastruktur wie die Bibliothek.

Die Zuständigkeit für Grundsatzentscheidungen dient der Abgrenzung zum AStA, nach § 12 Abs. 1 geben diese die politische Richtung des AStA vor. Die Abgrenzung kann im Einzelfall schwierig sein. Letztlich entscheidet wohl das StuPa, da der AStA größtenteils vom StuPa größtenteils abhängig ist. Praxis ist, dass nicht der AStA, sondern das StuPa Erklärungen im Namen der Studierendenschaft abgibt. (Explizite) Umsetzungsaufträge an den AStA finden in der Praxis kaum statt.

Die Kontrolle des AStA geschieht durch die Rechenschaftspflicht des Vorsitzenden und der Referenten, die Weisungsbefugnis (§ 16 Abs. 8, § 19 Abs. 4), die Entlastung und die Möglichkeit der Abwahl. Bezüglich der StuPa-Vertreter im AStA (§ 15) bestehen keine explizite Kontrollinstrumente außer die Abwahl. Bezüglich der FSK-Vertreter im AStA (§ 27 Abs. 1 Nr. 4 Buchst. i) besteht wohl entgegen dem Wortlaut kein persönlicher Kontrollauftrag, allerdings durchaus durch Grundsatzentscheidungen im Zuständigkeitsbereich des StuPa.

=== § 8 Zusammensetzung, Wahl ===
<blockquote>(1) 1Alle Mitglieder der Studierendenschaft wählen das StuPa.2Die Wahl findet gemäß den Grundsätzen der Wahlen (§ 52) statt.</blockquote>Die Wahl ist in der Wahlordnung geregelt.<blockquote>(2) 1Das StuPa setzt sich aus 23 Mitgliedern zusammen. 2Es gibt keine Stellvertreter*innen.</blockquote>Treten Mitglieder des StuPas zurück, ohne dass welche nachrücken können, verringert sich die tatsächliche Zahl. Die fehlende Möglichkeit von Stellvertretern unterscheidet das StuPa von der FSK, dem AStA und dem Senat.<blockquote>(3) 1Gewählt wird nach Listen unter Heranziehung des Sainte-Lague-Verfahrens. 2Hierbei ist auf eine geschlechtergerechte Aufstellung der Listen zu achten. 3Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>Hieraus ergibt sich keine Verpflichtung zur geschlechtergerechten Aufstellung, dies wäre wohl rechtswidrig<ref>Entsprechende Regelungen bei der Wahl von Landesparlamenten in Thüringen und Brandenburg wurden für verfassungswidrig erklärt: VerfGH Thüringen, 15.07.2020 - VerfGH 2/20 bzw. VerfG Brandenburg, 23.10.2020 - VfGBbg 9/19</ref>. Zulässig ist ein Hinwirken durch Schaffen von Awareness und zielgruppenorientierte Kommunikation.<blockquote>(4) Die/der Wahlleiter*in beruft die erste Sitzung des neuen StuPa ein.</blockquote>Üblicherweise eröffnet der Wahlleiter die Sitzung auch, dies ist aber nicht explizit geregelt.<blockquote>(5) Das StuPa kann mit 2/3-Mehrheit der Mitglieder oder 3/4-Mehrheit der anwesenden Mitglieder die Selbstauflösung beschließen.</blockquote>Diese Hürde wurde durch die Satzungsänderung erhöht. Eine Neuwahl ist in den Satzungen nicht geregelt und auch noch nie vorgekommen. Siehe Kommentierung zu § 4 Abs. 13.<blockquote>(6) 1Die gewählten Mitglieder einer Wahlliste bilden eine Fraktion. 2Ein Fraktionsaustritt oder Fraktionswechsel ist nicht möglich.</blockquote>Entsprechend ist auch kein Fraktionsausschluss möglich. Die Fraktion hat keine besondere rechtliche Bedeutung außer die Möglichkeit, eine StuPa-Sitzung zu verlangen. Fraglich ist, ob für eine Fraktion mindestens zwei Personen nötig sind.<blockquote>(7) 1Das StuPa kann für seine Arbeit thematische Ausschüsse bilden. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung als teilweiser Nachfolger der alten AKs eingeführt. Gleiches gibt es bei der FSK. Das StuPa hat sich mittlerweile eine Regelung in der GO gegeben.

=== § 9 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) 1Das StuPa tagt nicht regelmäßig. 2Es tagt auf Verlangen der/des Präsident*in, des Präsidiums, des Vorstandes oder 5 StuPa-Mitgliedern sowie auf Beschluss der FSK, des AStA oder einer Fraktion.</blockquote>Die StuPa-GO sieht allerdings dennoch aktuell mindestens eine Sitzung pro Monat vor.<blockquote>(2) Antragsberechtigt ist jedes Mitglied der Studierendenschaft und sind Angestellte der Studierendenschaft.</blockquote>Das Antragsrecht der Angestellten wurde mit der Satzungsänderung eingefügt, insbesondere für den Beauftragten für den Haushalt.

=== § 10 Präsidium ===
<blockquote>(1) Das StuPa-Präsidium besteht aus der/dem Präsident*in, sowie zwei Stellvertreter*innen.</blockquote>Dieses Team bildet der Vorsitz des StuPa (relevant für § 3 Abs. 10 Nr. 2 OS).<blockquote>(2) 1Das StuPa wählt in seiner konstituierenden Sitzung mit absoluter Mehrheit ein Präsidium. 2Zwei Mitglieder des Präsidiums müssen dabei Mitglied des StuPas sein.</blockquote>Die Absolute Mehrheit ist in § 55 Abs. 4 OS geregelt. Durch S. 2 besteht die Möglichkeit, dass eine Person des StuPa-Präsidiums nicht Mitglied des StuPas ist. Dies ist in FSK und AStA vollständig möglich und soll Flexibilität ermöglichen, insbesondere in einer Übergangszeit. Das StuPa kann weiterhin völlig frei über die Person entscheiden, also eine StuPa-Mitgliedschaft sich selbst zur Voraussetzung machen, theoretisch auch in der GO. Es wird weiterhin sichergestellt, dass die Mehrheit des StuPa-Präsidiums StuPa-Mitglied ist.<blockquote>(3) Das Präsidium ist für die ordnungsgemäße Einberufung und Durchführung der Sitzungen verantwortlich.</blockquote>Die genauen Pflichten ergeben sich aus der Geschäftsordnung des StuPa.<blockquote>(4) Alle Mitglieder eines Organs der Studierendenschaft, welches (teilweise) vom StuPa gewählt wird, sind gegenüber dem Präsidium auskunftspflichtig, auch wenn sie selbst nicht durch das StuPa gewählt worden sind.</blockquote>Siehe dazu auch § 4 Abs. 2.<blockquote>(5) 1Die Mitglieder des StuPa und des Präsidiums haben das Recht, Einsicht in die Unterlagen des Vorstandes nach § 18 sowie der Referent*innen nach § 14 zu bekommen. 2Diese haben das Verlangen binnen zwei Wochen zu erfüllen, indem sie die Unterlagen zur Einsicht vorlegen. 3Enthalten die Unterlagen personenbezogene Daten, kann in Abwägung mit dem öffentlichen Interesse die Einsicht mit Begründung verweigert oder eingeschränkt werden. 4Im Streitfall ist die Angelegenheit der Schlichtungskommission zuzuleiten und die/der Datenschutzbeauftragte der Studierendenschaft beratend hinzu zu ziehen.</blockquote>Eine spezielle Nennung des Präsidiums ist erforderlich, weil dieses nach Abs. 1 auch aus nicht-StuPa-Mitgliedern bestehen kann. Die Abwägung ist insbesondere nach Art. 6 Abs. 1 S. 1 Buchst. e DSGVO zu treffen. Es kann außerdem das Justiziariat der Uni hinzugezogen werden. Eine ähnliche Abwägung findet auch nach § 3 Abs. 4 statt.<blockquote>(6) Das Präsidium ist dem StuPa gegenüber rechenschaftspflichtig.</blockquote>Dies wurde mit der Satzungsänderung eingefügt, bisher waren nur Referenten, der Vorsitz und AKs rechenschaftspflichtig. Dies kann in der StuPa-GO näher geregelt werden. Gleiches wurde bei der FSK-Koordination eingefügt.<blockquote>(7) 1Ist kein Präsidium gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe. 2Dies ist während der Vorlesungszeit auf drei Monate begrenzt.</blockquote>Dies wurde mit der Satzungsänderung eingefügt und soll die Handlungsfähigkeit erhöhen. Dies stellt aus Gewaltenteilungsgründen nur eine Notlösung dar. Hier ist ganz besonders auf § 3 Abs. 12 OS zu verweisen. Bei der Berechnung der Frist sollen ggf. Zeiten vor und nach der vorlesungsfreien Zeiten addiert werden. Beginnt die Vakanz also einen Monat vor Vorlesungsende, bleiben nach Vorlesungsbeginn noch zwei Monate.

=== § 11 Satzungsbeschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Das StuPa kann neue Satzungen und Änderungen von bestehenden Satzungen mit 2/3 Mehrheit der Mitglieder beschließen. 2Der Beschluss einer neuen Organisationssatzung ist gemäß § 65a Abs.1 LHG nur durch eine Urabstimmung möglich.</blockquote>Dadurch wird diese Möglichkeit nach § 65a Abs. 1 S. 3 genutzt. S. 2 ergibt sich ebenfalls durch § 65a Abs. 1 S. 1, 2.<blockquote>(2) 1Die FSK ist frühzeitig über anstehende Änderungen an bestehenden Satzungen oder neue Satzungen zu informieren und ihr ist vor der Beratung im StuPa Gelegenheit zur Stellungnahme zu geben.</blockquote>Die Informierung kann durch Vorlage der Entwürfe geschehen. Eine Einbeziehung ist schon wegen der erforderlichen späteren Zustimmung sinnvoll.<blockquote>(3) 1Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse bedürfen der Zustimmung der FSK mit einfacher Mehrheit. 2Unterbleibt die Zustimmung, ist der Beschluss dem StuPa erneut zur Abstimmung vorzulegen. 3Es gilt nur dann als angenommen sofern 20/23 der StuPa-Mitglieder zustimmen. 4Einer Zustimmung bedarf es nicht, wenn die Satzung auf Vorschlag der FSK beschlossen wurde.</blockquote>Bis zu der Satzungsänderung hatte die FSK bei Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen lediglich ein Vetorecht. Die neue Zustimmungspflicht ist also eng auszulegen. Ein Satzungsbeschluss auf Vorschlag der FSK besteht insbesondere bei der [[Fachschaftsrahmenordnung|FSRO]].

== Kapitel 3: [[AStA|Allgemeiner Studierendenausschuss]] ==

=== Vorbemerkungen ===
Der Allgemeine Studierendenausschuss (kurz AStA) ist das exekutive (ausführende) Organ der Verfassten Studierendenschaft. Historisch betrachtet wurde als AStA vor der Konstituierung die gesamte Studierendenvertretung als AStA bezeichnet. Bis 2013 gab es nach ihrer Abschaffung keine Studierendenvertretungen mehr in BW. Dafür bildeten sich privat organisierte Vereine, welche zum Beispiel Partys organisiert haben. Diese wurden als AStA bezeichnet. Es gab aber keine Institution, welche gesetzlich niedergeschriebene Rechte gegenüber der Universität hatte.

Mitglieder des AStA sind die Referate, der Vorstand und Vertreter des StuPas, sowie der FSK. Im AStA werden die vom StuPa beschlossenen Haushaltsmittel ausgegeben. So gibt es Töpfe für die einzelnen Referate oder für die Förderung von Projekten, welche durch Hochschulgruppen durchgeführt werden. Der AStA plant auch konkrete Projekte wie eine Party oder eine Informationsveranstaltung. Zu den größten Ausgaben zählt das Kulturticket.

=== § 12 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Der Allgemeine Studierendenausschuss (AStA) ist das exekutive Kollegialorgan nach § 65a Abs.3 Satz 3 LHG. 2Die Grundsatzentscheidungen des StuPa nach § 7 Abs.3 Nr. 2 geben die politische Richtung des AStA vor.</blockquote>Siehe zur Abgrenzung der Zuständigkeit zum StuPa die Kommentierung zu § 7 Abs. 3.<blockquote>(2) 1Der AStA führt die Geschäfte der Studierendenschaft in eigener Verantwortung. 2Er vollzieht die Beschlüsse des StuPa, der UA, der VV und der FSK.</blockquote>Siehe zu den Beschlüssen und den Zuständigkeiten die Kapitel der einzelnen Organe.

=== § 13 Zusammensetzung ===
<blockquote>Die Mitglieder des AStA sind die vier Referent*innen nach § 14, die Vorsitzenden nach § 18, die drei Vertreter*innen des StuPa nach § 15 sowie zwei Vertreter*innen der FSK nach § 27 Abs. 1 Nr. 4 i).</blockquote>Die Vertreter der FSK wurden 2025 eingefügt.

=== § 14 Referate ===
Die Referenten erhalten eine Aufwandsentschädigung nach § 3 AufEntschO.<blockquote>(1) Es werden folgende Referate gebildet:

1. Finanzen

2. Kultur & Events

3. Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung

3. Hochschulpolitik</blockquote>Die Auflistung ist abschließend, zur Gründung neuer Referate muss die Satzung entsprechend geändert werden. Die Zuständigkeit der einzelnen Referate ist jeweils großzügig zu bemessen.<blockquote>(2) 1Das Finanzreferat verwaltet das Budget. 2Die/Der Finanzreferent*in ist gegenüber dem StuPa und der FSK rechenschaftspflichtig. 3Sie/Er arbeitet mit der/dem Beauftragte*n für den Haushalt gemäß § 65b Abs.2 LHG zusammen. 4Das Referat wird von allen AStA-Mitgliedern, Angestellten der Studierendenschaft, insbesondere der/dem Haushaltsbeauftragten, und dem Haushaltsausschuss unterstützt. 5Die/Der Finanzreferent*in und ihre/seine Stellvertreter*innen müssen zusätzlich von der FSK bestätigt werden.</blockquote>Der Finanzreferent wird in § 65b Abs. 2 LHG voraus gesetzt.

Die Rechenschaftspflicht sowohl gegenüber der FSK wie dem StuPa stellt eine Besonderheit dar. Grund hierfür ist die Arbeit des Referates sowohl mit den Fachschaften, als auch mit den Referaten. Zu den Aufgaben gehört die Prüfung von Zahlungsanweisungen auf ihre Richtigkeit. Zudem sind sie Ansprechpartner für die Fachschaften und deren Finanzern bei Fragen um haushaltsrechtlichen Zulässigkeiten. Dazu gehören zum Beispiel Fragen zur Auslegung der Fördersatzung. Die nähren Details sind in der Finanzordnung geregelt.<blockquote>(3) Das Referat für Kultur & Events fördert den Zugang aller Mitglieder der Studierendenschaft zur Kultur und ist für die Planung und Durchführung von Events zuständig.</blockquote>Das Referat für Kultur und Events (kurz K&E) betreut zum Beispiel das Kulturticket. Neben dem Fördern von kostengünstigen Zugängen zu Kulturveranstaltungen gehört auch die Planung von Veranstaltungen der StuVe.<blockquote>(4) 1Das Referat für Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung kümmert sich um die sozialen Belange der Studierenden. 2Zu dem Tätigkeitsgebiet gehört auch das Engagement für Integration, Inklusion und interkulturellem Austausch. 3Darüber hinaus fördert es das umweltbewusste und nachhaltige Denken und Handeln innerhalb der Studierendenschaft.</blockquote>Projekte des Referat für Nachhaltigkeit, Soziales & Gleichstellung (kurz NaSoGl) sind zum Beispiel die Aktion haste mal n`Sofa, bei welcher am Semesteranfang Schlafplätze für den Übergang vermittelt werden sollen. Außerdem werden auch auf Toiletten Periodenprodukte durch das Referat bereitgestellt. Grundsätzlich sollen durch das Referat die Aufgaben aus § 65 Abs. 2 Nr. 4 LHG verwirklicht werden. Dazu zählen "die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft": Dies meint, dass explizit die Situation von Studierenden unserer Universität verbessert werden soll. Die kann zum Beispiel auch über verschiedene Workshops passieren. Gleichzeitig kann aber auch Stellung gegenüber der Universität bezogen werden in dem Missstände angeprangert werden und die Universitätsleitung zum Handeln aufgefordert wird.

Ein allgemeinpolitisches Mandat besteht hingegen nicht. Dies meint, dass bei allem Handeln ein Bezug zu den Studierenden der Universität Konstanz hergestellt werden muss. Der Gesetzgeber schreibt dies in § 65 LHG vor. Hintergrund ist, dass alle immatrikulierten Studierenden der Universität Konstanz gezwungen sind Mitglied der Verfassten Studierendenschaft zu sein. Ansonsten würde dies gegen Art. 2 Abs. 1 GG verstoßen.

Es können sich Überschneidungen mit dem Referat für Hochschulpolitik ergeben.<blockquote>(5) Das Referat für Hochschulpolitik fördert den internen und externen Austausch über hochschulpolitische Themen.</blockquote>Diese Zuständigkeit des Referates für Hochschulpolitik (kurz HoPo) kann weit verstanden werden. Der externe Austausch meint insbesondere die Mitarbeit in studierendenschaftsübergreifenden Organisationen wie der Landesstudierendenvertretung (nach § 65a Abs. 8 LHG) oder dem fzs. Es können sich Überschneidungen mit dem Referat NaSoGl ergeben.<blockquote>(6) 1Das StuPa wählt mit absoluter Mehrheit durch geheime Wahl für jedes Referat eine/n Referent*in und beliebig viele stellvertretende Referent*innen. 2Für das Finanzreferat können bis zu zwei Stellvertreter*innen gewählt werden. 3Sie werden einzeln gewählt. Die Referent*innen und ihre Stellvertreter*innen dürfen nicht Mitglied des StuPa sein. 4Im Zweifel entscheidet die/der Referent*in, welche/r Stellvertreter*in sie/ihn vertritt.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit § 53 Abs. 4. Die Vertretung ist insbesondere für den AStA relevant, diese Regelung wurde auf Anraten des Justiziariates bei der Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(7) 1Die Referent*innen sind gegenüber dem StuPa rechenschaftspflichtig. 2Es muss regelmäßig, jedoch mindestens einmal im Semester und zum Ende der Amtszeit, ein Rechenschaftsbericht vorgelegt werden.</blockquote>Das StuPa hat diese Rechenschaftspflicht in einer Richtlinie konkretisiert.<blockquote>(8) 1Das StuPa entscheidet zum Ende der Amtszeit auf Grundlage der Rechenschaftsberichte über die Entlastung der Referent*innen für ihre Handlungen und die ihrer Stellvertreter*innen oder Beauftragten während ihrer Amtszeit im Rahmen ihrer Aufgaben.</blockquote>Siehe zur Entlastung die Kommentierung zu § 19 Abs. 6.

=== § 15 StuPa-Vertreter*innen ===
<blockquote>1Das StuPa wählt aus seiner Mitte drei Vertreter*innen in den AStA. Mit Ende der StuPa-Mitgliedschaft endet auch die Mitgliedschaft im AStA. 2Nach Ende der Mitgliedschaft im AStA erfolgt eine Neuwahl durch das StuPa aus der Mitte des StuPa.</blockquote>"Aus seiner Mitte" bedeutet, dass die Personen Mitglied des StuPa sein müssen. Bis zur Satzungsänderung Anfang 2025 handelte es sich hierbei um Vertreter der stärksten Fraktionen.

=== § 16 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>
(1) Die Sitzungen des AStA werden von der Organisationsleitung einberufen.</blockquote>Die AStA-Organisationsleitung wird meist AStA-Orga genannt. Für die Arbeit der AStA-Orga gibt es praktische Tipps im [[How-to AStA-Orga]]. Üblicherweise eröffnet sie auch die Sitzungen, das ist aber in der OS nicht explizit geregelt.<blockquote>(2) 1Der AStA wählt auf seiner konstituierenden Sitzung aus den Mitgliedern der Studierendenschaft oder den Angestellten der Verfassten Studierendenschaft eine Organisationsleitung. 2Es kann außerdem eine stellvertretende Organisationsleitung gewählt werden. 3Die betreffenden Personen sollen Mitglied des AStA sein, dürfen jedoch nicht Mitglied des Vorstandes nach § 18 und soll nicht Referent*in nach § 14 sein. 4Die Organisationsleitung ist zuständig für Einberufung, Vorbereitung und Nachbereitung der Sitzungen. 5Zu Beginn jeder Sitzung bestimmt der AStA zudem aus seiner Mitte eine Sitzungsleitung. 6Ist keine Organisationsleitung gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe.</blockquote>Die stellvertretende Organisationsleitung wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, zuvor war diese bereits in der AStA-GO eingefügt worden. Anders als beim StuPa und der FSK ist die Stellvertretung optional.<blockquote>(3) Zu der konstituierenden Sitzung lädt das StuPa-Präsidium ein.</blockquote>Üblicherweise eröffnet das StuPa-Präsidium die Sitzung auch, das ist aber nicht geregelt.<blockquote>(4) Antragsberechtigt ist jedes Mitglied der Studierendenschaft.</blockquote>Anders als beim StuPa (§ 8 Abs. 2) sind Angestellte nicht explizit genannt.<blockquote>(5) Der AStA tagt in der Vorlesungszeit mindestens einmal alle zwei Wochen und in der vorlesungsfreien Zeit mindestens einmal im Monat.</blockquote>In der Praxis tagt der AStA in der Vorlesungszeit wöchentlich.<blockquote>(6) 1Die Referent*innen führen ihre Ressorts auf Grundlage der StuPa-Grundsatzentscheidungen (§ 7 Abs.3 Nr.2) selbstständig. 2Sie sind berechtigt, im thematischen Rahmen ihres Referats im Namen der Studierendenschaft zu sprechen. 3Sie dürfen selbstständig Beauftragte im Rahmen ihres Referats ernennen und diesen Kompetenzen übertragen. 4Für das Handeln einer/eines Beauftragten trägt die/der Referent*in die Verantwortung. 5Den Beauftragten kann das haushaltsrechtliche Zeichnungsrecht und das Stimmrecht im AStA nicht übertragen werden. 6Die Beauftragung ist jederzeit widerruflich. 7Über jede Beauftragung sowie deren Widerrufe sind die AStA- und StuPa-Mitglieder schriftlich zu informieren.</blockquote>Auch der Vorstand kann nach § 19 Abs. 2 Beauftragte ernennen. Die ausdrückliche Benennung von Beauftragten durch die Referate ist nicht Praxis. <blockquote>(7) 1Der AStA kann für Aufgaben, die inhaltlich keinem oder mehreren Referat(en) zuzuordnen sind, auch selbst Beauftragte ernennen. 2Hiervon sollte insbesondere für den Bereich „Materialverleih“, „AStA-Café“, „Büroorganisation“ und „Presse- & Öffentlichkeitsarbeit“ Gebrauch gemacht werden.</blockquote>Die ausdrückliche Benennung von Beauftragten durch den AStA ist nicht Praxis. <blockquote>(8) Die AStA-Mitglieder sind an die Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft gebunden.</blockquote>Damit sind nur rechtmäßige Beschlüsse gemeint, also insbesondere nicht solche, die über die Zuständigkeit eines Organes hinaus gehen (siehe zur Zuständigkeit die Kapitel der einzelnen Organe).<blockquote>(9) 1Der AStA kann ein AStA-Mitglied oder mehrere AStA-Mitglieder beauftragen. 2Diese sind verpflichtet dem Auftrag nachzukommen, sofern sie diesen nicht für unvereinbar mit einer Satzung, einem StuPa-, FSK- oder AStA-Beschluss oder höherrangigem Recht halten. 3In diesem Fall ist zur Klärung die SchliKo anzurufen.</blockquote>Zum Verfahren vor der SchliKo siehe Kapitel 10.<blockquote>(10) 1Die Referate bestehen aus den gewählten Referent*innen, ihren Stellvertreter*innen und den Beauftragten. 2Darüber hinaus können alle Mitglieder der Studierendenschaft aktiv mitarbeiten.</blockquote>Siehe zu den Beauftragten Abs. 6.

=== § 17 Arbeitskreise ===
Vorschriften zur Finanzierung der Arbeitskreise finden sich in § 13 FinanzO. Die Regelungen zu Arbeitskreisen wurden durch die Satzungsänderungen komplett neu gefasst.<blockquote>(1) 1Es kann auf Beschluss des StuPa oder der FSK ein Arbeitskreis gegründet werden. 2Der Gründungsbeschluss muss den Namen und den Auftrag des Arbeitskreises innerhalb von § 65 LHG festlegen. 3Der Arbeitskreis ist in seiner Arbeit auf den so festgelegten Auftrag beschränkt. 4Es kann eine Vereinbarung geschlossen werden zwischen dem Gremium, das den Gründungsbeschluss gefasst hat und dem Arbeitskreis.</blockquote>Der ausdrückliche Verweis auf § 65 LHG wurde auf Anraten des Justiziariats der Uni ausgenommen, ist aber wegen § 2 rein deklaratorisch.<blockquote>(2) 1Die Arbeitskreise arbeiten autonom und sind gegenüber dem Gremium, auf dessen Beschluss sie gegründet wurden, rechenschaftspflichtig. 2Für sie können Mittel im Haushalt der Studierendenschaft ausgewiesen werden.</blockquote>Siehe zur Rechenschaftspflicht § 14 Abs. 7.<blockquote>(3) 1Der Arbeitskreis muss aus mindestens fünf Studierenden bestehen. 2Bei Gründung müssen fünf Studierende ihren Willen mitteilen, in dem Arbeitskreis mitzuarbeiten.</blockquote>Die Mindestmenge ist an die Anforderung bei Hochschulgruppen angelehnt.<blockquote>(4) 1Arbeitskreise verfügen über eine*n Arbeitskreissprecher*in mit beliebig vielen Stellvertreter*innen und einer*m Schatzmeister*in mit bis zu zwei Stellvertreter*innen. 2Diese werden gewählt auf Vorschlag der Arbeitskreissitzung durch das Organ, das den Arbeitskreis gegründet hat. 3Ein*e Arbeitskreissprecher*in oder stellvertretende*r Arbeitskreissprecher*in und ein*e Schatzmeister*in oder stellvertretende*r Schatzmeister*in müssen Mitglieder der Studierendenschaft sein. 4Die weiteren Ämter dürfen auch von sonstigen Personen ausgeübt werden.</blockquote>Dies ist der Kern der Neuregelung.<blockquote>(5) 1Der Arbeitskreis fasst seine Beschlüsse in ordentlicher oder außerordentlicher Sitzung. 2Zu den Sitzungen lädt der Arbeitskreisvorstand ein. Stimmberechtigt ist jede anwesende Person. 3Eine Sitzung ist beschlussfähig, wenn mindestens vier Mitglieder der Studierendenschaft anwesend sind.</blockquote>Auf eine Mitgliedschaft in Arbeitskreises wurde aus organisatorischen Gründen verzichtet. Stimmberechtigt sind auch Anwesende, die keine Studierende der Uni sind.<blockquote>(6) Als Geschäftsordnung eines Arbeitskreises gelten die Regelungen in Anhang A der Fachschaftsrahmenordnung entsprechend unter der Maßgabe, dass als Mitglied jede Person gilt, es sei denn, der Arbeitskreis hat sich eine eigene Geschäftsordnung gegeben.</blockquote>Siehe zur Geschäftsordnung (GO) § 3 Abs. 7.<blockquote>(7) 1Ein Arbeitskreis wird aufgelöst durch Beschluss durch das Gremium, das auch den Gründungsbeschluss gefasst hat. 2Dies soll geschehen, wenn

1. der Arbeitskreis dies durch Beschluss in ordentlicher oder außerordentlicher Sitzung verlangt oder

2. sich bis zum Ablauf der kommissarischen Amtszeit der*des Arbeitskreissprecher*in oder der*des Schatzmeister*in gem. § 3 Abs. 9 dieser Satzung noch kein*e Nachfolger*in zur Wahl vorgeschlagen wurde.</blockquote>Aus Gründen der Rechtsklarheit ist immer ein Beschluss des Gründungsorgans notwendig.<blockquote>(8) Bis dahin angesammelte und ausgewiesene Mittel im Haushalt fallen dann an den zentralen Haushalt.</blockquote>Fraglich ist, wie das formal funktioniert.

== Kapitel 4: [[Vorsitz|Vorstand der Studierendenschaft]] ==
Der Vorstand ist kein Organ nach § 3. Die Vorsitzenden erhalten eine Aufwandsentschädigung nach § 2 AufwEntschO.

Für die Arbeit im Vorstand gibt es praktische Tipps im [[How-to Vorsitz]].

=== § 18 Zusammensetzung ===
<blockquote>1Die zwei Vorsitzenden und ihre Stellvertreter*innen werden von der FSK und dem StuPa innerhalb von drei Wochen nach Bekanntgabe der Wahlergebnisse zum StuPa gewählt. 2Dabei wählen die FSK und das StuPa je eine*n Vorsitzende*n und eine*n Stellvertreter*in mit absoluter Mehrheit. 3Um das Amt als Vorsitzende auszuüben, benötigen sie die Bestätigung des jeweils anderen Organs. 4Die Bestätigung erfolgt mit absoluter Mehrheit. 5Die Vorsitzenden und ihr Stellvertreter*innen dürfen nicht Referent*innen des AStA nach § 14 oder Mitglied des StuPa nach § 8 sein.</blockquote>In der Praxis ist die Unterscheidung zwischen Hauptvorsitz und Stellvertretung nicht sehr relevant. Relevant kann dies insbesondere sein beim Stimmrecht im AStA. Fraglich ist der Status des durch ein Organ gewählten, aber noch nicht bestätigten Vorsitzender.

Die Absolute Mehrheit ist in § 55 Abs. 4 OS geregelt.

=== § 19 Aufgaben und Befugnisse ===
<blockquote>(1) 1Die zwei Vorsitzenden sind gemeinsam die Vorsitzenden der Studierendenschaft nach § 65a Abs.3 LHG (Vorstand) sowie des exekutiven Organs (AStA) nach § 13. 2Die Aufgaben des Vorstandes sind insbesondere die Leitung der Verfassten Studierendenschaft, die Koordination der Gremien und Organe dieser, die Arbeitgeberfunktion und die formelle und informelle Vertretung nach außen.</blockquote>Der Vorstand ist neben dem Finanzreferenten das einzige Wahlamt der VS, das im LHG geregelt ist. Zum Namen: Die einzelnen Personen sind Vorsitzende, in ihrer Gesamtheit bilden sie den Vorstand, der außerhalb von rechtlichen Kontexten meist Vorsitz genannt wird.<ref>In einem Gerichtsurteil wurde festgestellt, dass mit "Vorsitz" der VS nicht eine einzelne Person, sondern ein Organ gemeint ist. (OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416])</ref> Auch wenn die AStA-Orga (siehe § 16 Abs. 2) den AStA organisatorisch leitet, steht der Vorstand dem AStA vor. Das bedeutet, dass er im Zweifel die Entscheidungen trifft und den AStA nach außen vertritt. In der Regel tritt der Vorstand aber als Vorstand der gesamten VS auf, die Vertretung des AStA innerhalb der VS liegt eher bei der AStA-Orga. Die AStA-Orga und der Vorstand sollten in engem Austausch stehen.

Die Aufgabenbeschreibung wurde durch die Satzungsänderung erweitert. Die formelle Vertretung meint die rechtsgeschäftliche Vertretung, etwa bei Verträgen. Informelle Vertretung meint die repräsentative Rolle.<blockquote>(2) 1Die Vorsitzenden können gemeinschaftlich Teile ihrer Befugnisse übertragen. 2Dies ist schriftlich allen AStA-, FSK- und StuPa-Mitgliedern mitzuteilen. 3Die Übertragung der Befugnisse ist jederzeit widerruflich und endet spätestens mit Ende der Amtszeit einer/eines der beiden Vorsitzenden. 4Das Zeichnungs- und Stimmrecht ist nicht übertragbar. 5Für das Handeln ihrer Beauftragten sind die Vorsitzenden verantwortlich.</blockquote>Diese Möglichkeit wurde in den letzten Jahren nicht genutzt. Selbst wenn Beauftragte ernannt werden, sind für die meisten Aufgaben keine besondere Befugnisse erforderlich. Einige Beauftragungen erfolgen explizit oder implizit durch ein Beschäftigungsverhältnis. Auch die Referate und der AStA können nach § 16 Abs. 6, 7 Beauftragte ernennen.<blockquote>(3) Die Vorsitzenden haben bei der Ausübung ihrer Tätigkeit Überparteilichkeit zu wahren.</blockquote>Dies entspricht der Überparteilichkeit einer Regierung (abgeleitet aus dem Demokratieprinzip). Die Überparteilichkeit hindert den Vorstand nicht grundsätzlich daran, eigene Positionen zu bilden und zu verteidigen. Fraglich ist, wie weitreichend das Gebot ist. Sie besteht zumindest angesichts der Fraktionen im StuPa und der Fachschafsvertreter in der FSK. Die Überparteilichkeit dürfte die Vorsitzenden aber nicht daran hindern, sich bei einer einzelnen inhaltlichen Frage zu positionieren und damit implizit auf die Seite von bestimmten Fraktionen oder Fachschaftsvertretern zu stellen.<blockquote>(4) Die Vorsitzenden sind an die Beschlüsse der Organe der Studierendenschaft gebunden.</blockquote>Dies kann als Teil der Rechenschaftspflicht angesehen werden. Beschlüsse können dabei allgemeine Positionierungen oder ausdrücklich an den Vorsitz gerichtete Aufforderungen sein. Fraglich ist, inwiefern eine Bindung besteht, wenn der Beschluss von einem Gremium ausgeht, dem der Vorstand nicht rechenschaftspflichtig ist (siehe Abs. 5), dies dürfte aber kaum vorkommen.<blockquote>(5) 1Die Vorsitzenden sind gegenüber dem StuPa, der FSK und dem AStA rechenschaftspflichtig. 2Es muss regelmäßig, jedoch mindestens einmal im Semester und zum Ende der Amtszeit, ein Rechenschaftsbericht dem StuPa und der FSK vorgelegt werden.</blockquote>Das StuPa hat diese Rechenschaftspflicht in einer Richtlinie näher ausgeformt.<blockquote>(6) 1Das StuPa entscheidet zum Ende der Amtszeit auf Grundlage der Rechenschaftsberichte über die Entlastung der Vorsitzenden und ihrer Stellvertreter*innen für ihre Handlungen während ihrer Amtszeit im Rahmen ihrer Aufgaben.</blockquote>Das Ende der Amtszeit kann das Ende einer Legislatur sein oder ein anderer Zeitpunkt. Die Entlastung stellt die Billigung der bisherigen Amtsführung dar<ref>Liebscher in MüKo GmbHG, § 46 Rn. 152</ref> und hat eine politische und eine rechtliche Wirkung, wobei letztere geringer ist und fraglich ist, worin diese besteht.<blockquote>(7) 1Zum Ende der regulären Amtszeit stellen die Vorsitzenden allen Angestellten ein Zwischenzeugnis aus. 2Darauf kann mit Zustimmung der/des jeweiligen Angestellten verzichtet werden.</blockquote>Dies dient dazu, dass Wissen nicht verloren geht. In der Praxis erfolgt dies nicht, Arbeitszeugnisse durch das Sekretariat als ständigen Mitarbeiter verfasst werden.

=== § 20 Stellvertretungsregelung ===
<blockquote>(1) 1Existiert nur ein/e gewählte/r Vorsitzende*r, so ist sie/er alleinige/r Vorsitzende*r der Studierendenschaft. 2Legt die FSK oder das StuPa Widerspruch gegen diese Regelung ein, wird so verfahren als gäbe es keine/n gewählte/n Vorsitzende*n, bis die/der zweite Vorsitzende nachgewählt ist.</blockquote>Bestehen nur ein oder zwei Stellvertreter und keine Hauptvertreter, wird dies so gehandhabt, dass diese die Rolle des Hauptvertreters einnehmen. Bei einem Widerspruch wird nach Abs. 2 verfahren.<blockquote>(2) Existiert kein/e gewählte/r Vorsitzende*r der Studierendenschaft und auch keine Stellvertretung der/des Vorsitzenden, übernehmen FSK-Koordinator*in und StuPa-Präsident*in kommissarisch für längstens sechs Monate zusammen alle Rechte und Pflichten der Vorsitzenden.</blockquote>Hier ergibt sich ein Problem bei der geschäftsführenden Amtsausübung. Nach § 3 Abs. 9 endet eine Amtszeit mit der Neukonstituierung des wählenden Organs. Wenn noch kein Nachfolger gewählt wurde, wird das Amt für 30 Tage geschäftsführend ausgeübt, die Person ist aber kein gewähltes Mitglied mehr. Dies kann so interpretiert werden, dass es sich um keine gewählten Vorsitzenden nach diesem Absatz handelt und deswegen sofort die kommissarische Amtsführung durch FSK-Koordination und StuPa-Präsident wirksam wird. Dies ist zumindest nicht zweckmäßig. Fraglich ist auch, ob dies auch Vorsitzende betrifft, die zwar bereits gewählt, aber noch nicht bestätigt wurden (siehe § 18).

Der Absatz nennt als kommissarisch Amtsführende nur den FSK-Koordinator und den StuPa-Präsident, nicht die jeweiligen Stellvertreter.

== Kapitel 5: [[Fachschaften|Studienfachschaften]] ==
Bei FSen ergänzen sich die Regelungen der OS und der FSRO, siehe den [[Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung|Kommentar zur FSRO]].

Fachschaften sind Institutionen der VS auf dezentraler Ebene, selbst aber keine Organe nach § 3.

=== § 21 Aufgaben ===
<blockquote>1Die Studienfachschaften erfüllen die Aufgaben nach § 2 im Wirkungskreis ihrer Mitglieder. 2Auf Sektionsebene werden diese Aufgaben gemeinsam von allen beteiligten Studienfachschaften als Fachschaft nach § 65a Abs. 4 S. 1 LHG wahrgenommen.</blockquote>Zu S. 2: § 65a Abs. 4 LHG geht von Fachschaften auf Fakultätsebene auf. Das Äquivalent zu Fakultäten sind an der Uni Konstanz die Sektionen. Die Aufgaben der Fachschaften i. S. d. § 65a Abs. 4 LHG sind deswegen die Fachschaftstreffen nach § 26.

=== § 22 Gliederung, Mitgliedschaft ===
<blockquote>(1) Die immatrikulierten Studierenden eines Fachbereichs bilden, vorbehaltlich Abs.3, die jeweilige Studienfachschaft.</blockquote>Siehe zur Immatrikulation die Kommentierung zu § 1.<blockquote>(2) 1Die Zugehörigkeit zu einer Studienfachschaft gemäß § 22 Abs.3 LHG richtet sich nach dem Wahlfachbereich gemäß dem Wählerverzeichnis der Universität.</blockquote>Abweichungen sind nach § 22 Abs. 3 OS, § 1 Abs. 1, § 2 FSRO möglich.<blockquote>(3) 1Die Fachschaftsrahmenordnung (FSRO) ist Bestandteil dieser Organisationssatzung. 2Sie kann vom StuPa nur auf Vorschlag der FSK verändert werden. 3In der FSRO kann vorgesehen werden, dass in einem Fachbereich statt einer Studienfachschaft mehrere getrennte Studienfachschaften existieren. 4In einem solchen Fall wird die Zugehörigkeit der Mitglieder zu einer solchen Studienfachschaft in der FSRO geregelt. 5Es muss sichergestellt sein, dass jedes Mitglied nur einer Studienfachschaft angehört. 6In der FSRO können auch die Studienfachschaften mehrerer Fachbereiche zusammengelegt werden.</blockquote>Durch die Gleichsetzung von FSRO und OS geht auch die FSRO nach § 1 Abs. 2 im Zweifel anderen Satzungen vor.

In §§ 1, 2 FSRO ist die Mitglideschaft in und Gründung von FSen geregelt. Im Anhang der FSRO findet sich eine Zuordnung der Studiengänge zu FSen.<blockquote>(4) Abs.3 gilt entsprechend für die Zusammenlegung von Studienfachschaften mehrerer Fachbereiche.</blockquote>Dies wird in § 1 Abs. 1 S. 2 FSRO explizit ermöglicht.<blockquote>(5) Näheres regelt die Fachschaftsrahmenordnung.</blockquote>Wie gesagt in §§ 1, 2.

=== § 23 Studienfachschaftssitzung ===
Fachschaftssitzungen sind ergänzend in § 3 ff. FSRO geregelt.<blockquote>(1) Die Studienfachschaftssitzung ist das beschließende Organ der Studienfachschaft auf Fachbereichsebene.</blockquote>Siehe zur Eigenschaft als Organ § 3. In der Praxis wird es so gehandhabt, dass die Fachschaftssitzung auf Fachschaftsebene stattfindet, nicht auf Fachbereichsebene, Fachschaften mit mehreren Fachbereichen haben also nur eien Fachschaftssitzung. Dies dürfte auch durch den Satzunsgeber intendiert sein und lässt sich aus § 3 Abs. 2 S. 1 FSRO lesen.<blockquote>(2) Alle Mitglieder der Studienfachschaft sind auf der Studienfachschaftssitzung stimm-, antrags- und teilnahmeberechtigt.</blockquote>Zusätzlich sind alle Studierende und Angestellte der Studierendenschaft nach § 4 Abs. 1 S. 1 FSRO teilnahmeberechtigt.<blockquote>(3) 1Die Studienfachschaftssitzung tagt in der Vorlesungszeit mindestens alle zwei Wochen. 2Ort, Turnus und Beschlussfähigkeit legt die Geschäftsordnung der Studienfachschaft fest.</blockquote>Siehe § 4 Abs. 2, 3, 4 FSRO.<blockquote>(4) 1Die Studienfachschaftssitzung weist die/den FSK-Vertreter*in an. 2Die Studienfachschaftssitzung kann das Studienfachschaftswahlgremium mit 2/3-Mehrheit zur Neuwahl der FSK-Vertreterin/des FSK-Vertreters, der Studienfachschaftssprecherin/des Studienfachschaftssprechers und der Schatzmeisterin/des Schatzmeisters der jeweiligen Studienfachschaft sowie deren Vertreter*innen anweisen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit § 53 Abs. 5.<blockquote>(5) Die Studienfachschaftssitzung benennt eine/n beratende/n Vertreter*in in den jeweiligen Fachbereichsrat gemäß § 65a Abs.6 LHG.</blockquote>Hiermit findet eine Verzahnung von stidentischen und universitären Organen statt. Entsprechende Entsensungen in den Sektionsrat und den Senat finden über die FSK statt (§ 27 Abs. 1 Nr. 4 Buchst. e).<blockquote>(6) 1Die/der Studienfachschaftssprecher*in vertritt die Studienfachschaft. 2Näheres regelt die FSRO. Im Rahmen der Leitung der Geschäftsführung der Studienfachschaft übt sie/er das Zeichnungsrecht nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung aus. 4Die Führung der Finanzen aufgrund von Zahlungsanweisungen der Studienfachschaftssprecherin/des Studienfachschaftssprechers und Erledigung der Buchhaltungspflichten obliegt der/dem Schatzmeister*in, soweit die Aufgaben nicht bereits durch das Finanzreferat der Studierendenschaft gemäß der Organisationssatzung oder weiterer Satzungen der Studierendenschaft wahrgenommen werden.</blockquote>Siehe § 11 FSRO.

=== § 24 [[SFSWG|Studienfachschaftswahlgremium]] ===
Siehe WahlO, insbesondere § 20 WahlO.<blockquote>(1) Das Studienfachschaftswahlgremium wird von allen Mitgliedern der Studienfachschaft im Zuge der Wahlen der Studierendenschaft gemäß § 52 gewählt.</blockquote>Auch in § 6 Abs. 2 WahlO.<blockquote>(2) Dem Studienfachschaftswahlgremium gehören sieben Mitglieder der Studienfachschaft an.</blockquote>Siehe zur Mitgliedschaft in der Fachschaft § 22 OS, §§ 1,2 FSRO.<blockquote>(3) Die Wahl findet als Personenwahl statt.</blockquote>Auch in § 3 Abs. 1 S. 1 WahlO.<blockquote>(4) Das jeweils lebensälteste Mitglied ruft die konstituierende Sitzung des Studienfachschaftswahlgremiums ein.</blockquote>Die konstituierende Sitzung ist die erste Sitzung nach der Wahl.<blockquote>(5) 1Das Studienfachschaftswahlgremium wählt mit absoluter Mehrheit, auf Vorschlag der Studienfachschaftssitzung, eine/n Vertreter*in seiner Studienfachschaft in die FSK, sowie die/den Studienfachschaftssprecher*in und die/den Schatzmeister*in der jeweiligen Studienfachschaft. 2Es können beliebig viele Stellvertreter*innen gewählt werden. 3Das Studienfachschaftswahlgremium wählt mindestens zu Bginn seiner Amtszeit. 4Die/Der FSK-Vertreter*in muss nicht Mitglied der Studienfachschaft sein.</blockquote>Auch in § 11 Abs. 1, § 10 Abs. 1 FSRO.

=== § 25 Die FSK-Vertretung ===
<blockquote>(1) Die FSK-Vertretung der Studienfachschaft vertritt die Studienfachschaft in der FSK und stimmt nach Weisung der Studienfachschaftssitzung in der FSK ab.</blockquote><blockquote>(2) Sie/Er ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig.</blockquote>

=== § 26 Fachschaftstreffen ===
<blockquote>(1) Das Fachschaftstreffen ist das beschließende Organ der Fachschaften einer Sektion (Fachschaft im Sinne des § 65a Abs.4 Satz 1 LHG).</blockquote>Fachschaftstreffen sind in der Praxis wenig bekannt.<blockquote>(2) Dem Fachschaftstreffen gehören die FSK-Vertreter*innen, sowie die Studienfachschaftssprecher*innen einer Sektion. </blockquote>

== Kapitel 6: [[FSK|Fachschaftskonferenz]] ==
Die FSK ist ein zentrales Organ nach § 3 Abs. 3.

=== § 27 Aufgaben ===
<blockquote>(1) 1Die Fachschaftskonferenz (FSK) ist das gemeinsame Gremium aller Studienfachschaften und das beschließende Organ der Studierendenschaft in allen Fragen, die unmittelbar die Lehre und Forschung oder die Studienfachschaftsarbeit betreffen. 2Dies schließt insbesondere ein:

1. Stellungnahmen zu Prüfungsordnungen, Zulassungsordnungen, Studiengängen und Berufungsvorschlägen an die studentischen Vertreter*innen in den zuständigen universitären Gremien

2. Vorschlag über die Verwendung der studentischen Qualitätssicherungsmittel

3. Empfehlung über die Verwendung von übrigen Qualitätssicherungsmitteln

4. Wahlen:

a) Besetzungsvorschläge für die universitären Gremien, zu denen keine Wahlen nach Mitgliedergruppen stattfinden (außer die Seezeitvertreterversammlung); hierbei ist auf eine geschlechterneutrale Besetzung hinzuwirken b) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in die SchliKo nach § 41

c) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in den Haushaltsausschuss nach § 47 Abs.1

d) Wahl der Hälfte der Vertreter*innen in den Wahlausschuss nach § 9 Abs.1 WahlO

e) Benennung jeweils einer beratenden Vertreterin/eines beratenden Vertreters in die Sektionsräte und den Senat gemäß § 65a Abs.6 LHG

f) Bestätigung der Wahl des Finanzreferats nach § 14 Abs.2

g) Wahl einer/eines Vorsitzenden nach § 18

h) Bestätigung der/des vom StuPa gewählten Vorsitzenden nach § 18

i) Wahl von zwei Vertreter*innen der FSK in den AStA aus der Mitte der Mitglieder der FSK oder der FSK-Koordination, sowie die Wahl von bis zu vier Stellvertreter*innen.

5. Umsetzungsaufträge an die FSK-Koordination

6. Vorschläge und Zustimmungen zu Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen nach § 11 Abs. 3</blockquote>Nr. 1 und Nr. 4 findet in der Praxis nicht statt. Die Wahl der Mitglieder in der Seezeitvertreterversammlung findet im StuPa statt (durch Auffangzuständigkeit).<blockquote>(2) Betreffen Angelegenheiten, die im Zuständigkeitsbereich der FSK liegen, nur eine Studienfachschaft, so wird empfohlen, diese der jeweiligen Studienfachschaft zur alleinigen Entscheidungsfindung zu überlassen.</blockquote>

=== § 28 Zusammensetzung ===
<blockquote>(1) Die FSK setzt sich aus den Vertreter*innen der Studienfachschaften gemäß § 24 Abs.5 zusammen.</blockquote>Wichtig ist hier, dass die FSen selbst keine Mitglieder der FSK sind.<blockquote>(2) 1Die FSK kann für seine Arbeit thematische Ausschüsse bilden. 2Näheres regelt die Geschäftsordnung.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung neu eingefügt, gleiches gibt es beim StuPa. Eine Regelung in der Geschäftsordnung steht noch aus.

=== § 29 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Die FSK tagt während der Vorlesungszeit regelmäßig, jedoch mindestens einmal pro Monat.</blockquote>In der Praxis tagt die FSK in der Vorlesungszeit wöchentlich, in der vorlesungsfreien Zeit nicht.<blockquote>(2) Antragsberechtigt ist jedes Organ nach § 3 Abs. 2 oder Abs. 3 oder jedes direkt oder indirekt gewählte Mitglied eines solchen, sowie eine Gruppe von 10 Mitgliedern der Studierendenschaft.</blockquote>In der Satzungsänderung wurde eingefügt, dass nicht nur gewählten Mitglieder, sondern auch die Organe (etwa die Fachschaftskonferenz) antragsberechtigt sind. Anders als im StuPa (§ 9 Abs. 2) und dem AStA (§ 16 Abs. 4) ist nicht jeder Studierende antragsberechtigt. In der Praxis kommt es kum vor, dass Anträge nicht aus den Fachschaften kommen (selten vom Vorsitz oder Finanzreferat).

=== § 30 Koordination ===
<blockquote>(1) Die Koordination der FSK setzt sich aus der/dem Koordinator*in, sowie mindestens einer/einem Stellvertreter*in zusammen.</blockquote>Die FSK-Koordination ist das Gremium, die (stellvertretenden) Koordinatoren sind die einzelnen Amtsträger. Dieses Team bildet der Vorsitz der FSK (relevant für § 3 Abs. 10 Nr. 2).<blockquote>(2) 1Die FSK wählt spätestens drei Wochen nach der Wahl der Studienfachschaftswahlgremien gemäß § 24 ihre Koordination. 2Die/der Koordinator*in soll nicht FSK-Vertreter*in einer Studienfachschaft sein.</blockquote>Es handelt sich hier lediglich um eine Soll-Vorschrift.<blockquote>(3) Jedes Mitglied der Koordination wird in allen Punkten, außer bei Abstimmungen und Wahlen, als Mitglied der FSK behandelt, falls sie/er nicht ohnehin stimmberechtigt ist.</blockquote>Dies betrifft etwa die Antragsberechtigung (auch für GO-Anträge).<blockquote>(4) Scheidet die/der Koordinator*in aus ihrem/seinem Amt aus, übernimmt die/der Stellvertreter*in kommissarisch die Aufgaben der Koordinatorin/des Koordinators.</blockquote>Siehe dazu auch die allgemeine Regelung in § 3 Abs. 15.<blockquote>(5) Die/der Koordinator*in ist für die ordnungsgemäße Einberufung und Durchführung der Sitzungen der FSK verantwortlich.</blockquote><blockquote>(6) Alle Mitglieder des StuPa und des AStA sind gegenüber der/dem Koordinator*in auskunftspflichtig.</blockquote><blockquote>(7) 1Die Mitglieder der FSK haben das Recht, Einsicht in die Unterlagen des Vorstandes nach § 18, der Referent*innen nach § 14 und des Präsidiums nach § 10 zu bekommen. 2Diese haben das Verlangen binnen zwei Wochen zu erfüllen, indem sie die Unterlagen zur Einsicht vorlegen. 3Enthalten die Unterlagen personenbezogene Daten, so bedarf die Einsicht der Zustimmung der betroffenen Person.</blockquote>Siehe auch das Einsichtsrecht des StuPa gegenüber dem Vorstand und den Referenten. Fraglich ist, inwiefern S. 3 teleologisch reduziert werden muss, da nahezu alle Unterlagen personenbezogene Daten enthalten (weiter Begriff nach Art. 4 Nr. 1 DSGVO).<blockquote>(8) Die Koordination ist der FSK gegenüber rechenschaftspflichtig.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(9) 1Ist keine Koordination gewählt, übernimmt der Vorstand kommissarisch diese Aufgabe. 2Dies ist während der Vorlesungszeit auf drei Monate begrenzt.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.

== Kapitel 7: [[Urabstimmung]] ==

=== § 31 Zweck ===
<blockquote>Die Urabstimmung (UA) ermöglicht die Befragung aller Mitglieder der Studierendenschaft zu einer Sachfrage und sollte insbesondere für bedeutende Entscheidungen genutzt werden.</blockquote>Urabstimmungen (UA) sind ein besonderes Instrument der VS. Aus einer UA können bindende Beschlüsse hervorgehen, als etwa bei der Vollversammlung handelt es sich aber nicht um ein Organ.

§ 65a Abs. 1 LHG impliziert wohl eine UA.

Urabstimmungen finden auch in anderen Kontexten statt, insbesondere in Gewerkschaften.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Urabstimmung</ref>

=== § 32 Zustandekommen ===
<blockquote>(1) Eine UA findet statt:

1. auf Beschluss der FSK (falls der Abstimmungsgegenstand im Kompetenzbereich der FSK gemäß § 27 liegt)

2. auf Beschluss des StuPa (in allen anderen Kompetenzbereichen)

3. auf Beschluss der VV

4. auf Antrag von mindestens 1% der Mitglieder der Studierendenschaft. Der Antrag ist schriftlich mit Unterschriftenliste beim StuPa-Präsidium einzureichen. Diese prüft die formellen Voraussetzungen des Antrags. Die Antragsteller*innen können bei einer Ablehnung die SchliKo anrufen, die endgültig entscheidet.</blockquote>Dies sind aktuell etwa 100 Studierende, die aktuellen Daten sind dem Controllingdatenportal zu entnehmen.<blockquote>(2) 1Eine UA findet grundsätzlich zusammen mit den Wahlen der Studierendenschaft statt. 2Eine Abweichung ist nur bei einem Beschluss nach Abs. 1 Nr. 1 bis 3 möglich und bedarf einer besonderen Begründung. 3In diesem Fall findet die UA innerhalb einer von der/dem Antragsteller*in festzusetzenden Frist statt, die mindestens vier Wochen betragen muss.</blockquote>Eine UA außerhalb der Wahlen verursacht bei Papierwahl zusätzlichen Aufwand, bei Online-Wahl zusätzliche Kosten. Eine UA zusammen mit den Wahlen hat den zusätzlichen Vorteil, dass bei interessanten Fragen die Wahlbeteilligung gestärkt werden kann.

=== § 33 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Eine UA muss in der Vorlesungszeit stattfinden.</blockquote>Dies ergibt sich auch aus § 5 Abs. 4, § 7 Abs. 3 WahlO. Nach § 5 Abs. 4 WahlO, § 52 Abs. 5 OS muss sie auch über mindestens zwei Vorlesungstage stattfinden.<blockquote>(2) Es sind die Grundsätze der Wahlen und Abstimmungen nach § 52 anzuwenden.</blockquote>Zusäztlich ist auch nach § 1 WahlO die Wahlordnung anzuwenden, insbesondere § 5 WahlO.

=== § 34 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Beschlüsse der UA sind gültig, wenn mindestens 10% aller Mitglieder der Studierendenschaft, sowie die Mehrheit der an der Abstimmung teilnehmenden Mitglieder der Studierendenschaft zugestimmt haben. 2Erreicht ein Beschluss dieses Quorum nicht, so behandelt je nach Kompetenzbereich das StuPa oder die FSK diesen auf der nächsten Sitzung.</blockquote>Gültigkeit bedeutet hier rechtliche Verbindlichkeit. Beschlüsse der UA haben die höchste demokratische Legitimation und zumindest ideelle Bindung. Siehe zu den Kopmpetenzbereichen die Regelungen zu den einzelnen Organen.<blockquote>(2) Die UA kann nach § 65a Abs.1 Satz 2 LHG über eine Neufassung oder Änderungen der Organisationssatzung entscheiden.</blockquote>Neufassungen können nur über eine UA geschehen.<blockquote>(3) 1Die UA kann nicht über Änderungen der Beitragsordnung sowie weitere Satzungen beschließen. 2Die UA kann nicht über Änderungen und Neufassungen weiterer Satzungen beschließen.</blockquote><blockquote>(4) Ein Beschluss der UA hebt ihm widersprechende Beschlüsse der VV und der FSK auf.</blockquote>Fraglich ist der Umgang, wenn Beschlüsse von UA und StuPa sich widersprechen.

== Kapitel 8: [[Vollversammlung]] ==

=== § 35 Aufgaben ===
<blockquote>1Die Vollversammlung (VV) ist ein beschließendes Organ der Studierendenschaft. 2Es dient der Information und Meinungsbildung der Mitglieder der Studierendenschaft und kann zu allen Themen der Studierendenschaft gemäß § 2 Beschlüsse fassen.</blockquote>Die VV ist ein untypisches Organ, da es prinzipiell etwa 10.000 Mitglieder hat und nur in großen Zeitabständen tagt. Abgesehen davon gelten für es die gleichen Grundsätze wie für die anderen Organe (siehe § 3).

=== § 36 Zustandekommen ===
<blockquote>1Eine VV findet mindestens einmal pro Jahr statt, sowie

1. auf Beschluss der VV

2. auf Beschluss der FSK

3. auf Beschluss des StuPa

4. auf Beschluss des AStA

5. auf Antrag von mindestens 0,5% der Mitglieder der Studierendenschaft. 2Der Antrag ist schriftlich mit Unterschriftenliste beim AStA einzureichen. 3Dieser prüft die formellen Voraussetzungen des Antrags. 4Die Antragsteller*innen können bei einer Ablehnung die SchliKo anrufen, die endgültig entscheidet.</blockquote>Zum Verfahren vor der SchliKo siehe § 40 ff.

=== § 37 Organisation und Ablauf ===
Für die Durchführung der VV gibt es praktische Tipps im [[How-to Vollversammlung]].<blockquote>(1) Vollversammlungen sollen in der Vorlesungszeit stattfinden.</blockquote>Dies ist eine unverbindliche Soll-Vorschrift. Es dürfte allerdings kaum Sinn ergeben, davon abzuweichen.<blockquote>(2) 1Die VV findet unbeschadet des Abs.1 spätestens 30 Tage nach dem Beschluss des StuPa, der FSK oder des Eingehens des Antrags statt. 2Dies gilt, sofern im Beschluss oder Antrag kein späterer Zeitpunkt genannt ist. 3Den Termin für die regelmäßige VV gemäß § 36 legt der AStA fest.</blockquote>Der Termin sollte in gemeinsamer Absprache geschehen.<blockquote>(3) 1Die Durchführung und Organisation der VV obliegt dem AStA. 2Der AStA schlägt eine Geschäftsordnung für die VV vor. 3Erreicht der Beschluss der Geschäftsordnung auf der VV das notwendige Quorum nicht, beschließt das StuPa über die Geschäftsordnung.</blockquote>Die Organisation sollte durch ein Ad-Hoc-Team geschehen, wobei die Veröffentlichungen über die AStA-Orga oder den Vorstand laufen.<blockquote>(4) Die Einladung zur VV erfolgt durch öffentliche Bekanntmachung mit einer Frist von zwei Wochen.</blockquote>Fraglich ist, wie dies erreicht werden kann. Die Bekanntmachung sollte wie Einladungen zu anderen Gremien und zusätzlich durch Aushang im Foyer verbreitet werden.<blockquote>(5) 1Die Antragsfrist beträgt eine Woche. 2Anträge müssen schriftlich beim AStA eingereicht werden.</blockquote>Der AStA wird hier wohl durch die AStA-Orga vertreten, alternativ durch den Vorstand.<blockquote>(6) 1Zu Beginn der VV werden Sitzungsleitung und Protokollführung gewählt. 2Der AStA macht hierzu einen Vorschlag. 3Der Sitzungsleitung darf kein Mitglied des AStA oder des Organs, das die VV einberufen hat, angehören, es sei denn die Einberufung fand auf Beschluss einer VV gemäß § 36 Nr. 1 statt.</blockquote>Fraglich ist, ob sich die Ausnahme bei Nr. 1 nur auf das Organ, das die VV einberufen hat bezieht, oder auch auf den AStA.<blockquote>(7) 1Für das Protokoll ist der AStA verantwortlich. 2Es wird binnen 14 Tagen veröffentlicht.</blockquote>

=== § 38 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) 1Ein Beschluss ist gültig, wenn ihm mindestens 1% der Mitglieder der Studierendenschaft zustimmen. 2Das StuPa kann mit 2/3-Mehrheit seiner Mitglieder ein Veto einlegen. 3Dies ist schriftlich zu begründen. 4Die Begründung ist in angemessener Weise zu veröffentlichen. 5Näheres regelt die Geschäftsordnung der Vollversammlung.</blockquote>Das Vetorecht kann durch die erhöhte demokratische Legitimation begründet werden (die Wahlbeteiligung der StuPa-Wahl ist nicht besonders hoch, aber in aller Regel noch höher als die Anwesenheit bei der VV).<blockquote>(2) Erreicht ein Beschluss dieses Quorum nicht, so behandelt je nach Kompetenzbereich das StuPa, die FSK oder der AStA diesen auf der nächsten Sitzung.</blockquote>Siehe für die Kompetenzabgrenzung die Regelungen zu den einzelnen Gremien in der OS inklusive der Kommentierungen.<blockquote>(3) 1Die VV kann nicht über Satzungen, insbesondere die Beitragsordnung, beschließen. 2Es dürfen keine Wahlen aus der VV hervorgehen.</blockquote>Das Verfahren der Satzungsbeschlüsse ist in § 11 geregelt.

== Kapitel 9: [[Wahlausschuss]] ==
=== § 39 Wahlausschuss ===
Der Wahlausschuss ist ein Organ nach § 3.

Für die Arbeit im Wahlausschuss gibt es praktische Tipps im [[Wahlausschuss/How To Wahlausschuss|How To Wahlausschuss]].<blockquote>1Der Wahlausschuss wird zu gleichen Teilen von der FSK und dem StuPa gewählt. 2Er sichert die technische Vorbereitung und Durchführung der Wahlen, überprüft und schließt das Wählerverzeichnis ab und ihm obliegt die Beschlussfassung über die eingereichten Wahlvorschläge sowie die Feststellung des Wahlergebnisses. 2Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>S. 1 bedeutet nicht, dass die tatsächliche Besetzung zu gleichen Teilen von FSK und StuPa gewählt sein muss, es geht hier nur um die maximale Besetzung.

Näheres zu den Aufgaben ist in der [[Wahlordnung|WahlO]] geregelt, insbesondere in § 10 WahlO. Daraus ergibt sich auch, dass der WahlA aus vier bis sechs Personen besteht.

Der WahlA ist aufwandsentschädigungsberechtigt nach § 6 Abs. 1 AufwEntschO, § 10 Abs. 4 WahlO.

== Kapitel 10: [[Schlichtungskommission]] ==
Die SchliKo war in letzter Zeit meist nicht besetzt, deswegen bestehen wenige Erfahrungen.

=== § 40 Aufgaben ===
(1) Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann von jedem Mitglied der Studierendenschaft mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgabenbereiche nach § 65 Abs.2 bis Abs.4 LHG überschritten.<blockquote>(2) Sie kann von allen Mitgliedern der Studierendenschaft zur Erfüllung folgender Aufgaben angerufen werden:

1. Prüfung der Geschäftsordnungen, Satzungen und Beschlüsse auf Konformität zu höherrangigem Recht (insb. der Organisationssatzung und des LHG),

2. Interpretation der Organisationssatzung und weiterer Satzungen,

3. Entscheidung über die Gültigkeit einer Wahl/Abstimmung, wenn für diese nicht die Wahlordnung gilt,

4. Prüfung der Nichtzulassung einer Urabstimmung nach § 32 Abs.1 Nr. 4 oder Vollversammlung nach § 36 Nr. 5

5. Empfehlungen und Vermittlung bei Kompetenzstreitigkeiten.</blockquote>Bei Nr. 5 besteht das Problem der Abgrenzung zu Abs. 3.<blockquote>(3) Die SchliKo kann von allen gewählten Mitgliedern eines Organs der Studierendenschaft bei Unklarheiten bezüglich der Aufgabenverteilung zwischen zwei oder mehreren Organen angerufen werden.</blockquote>Siehe zur Eigenschaft als Organ § 3.

=== § 41 Zusammensetzung ===
<blockquote>(1) Die SchliKo besteht aus vier Mitgliedern.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung herabgesetzt, um die SchliKo handlungsfähiger zu machen.<blockquote>(2) 1Hierzu werden jeweils zwei Personen von StuPa und FSK mit absoluter Mehrheit gewählt. 2Die Amtszeit der Mitglieder der SchliKo endet mit der Amtszeit der Mitglieder des StuPa.</blockquote>Die absolute Mehrheit ist in § 53 Abs. 4 geregelt.<blockquote>(3) Mitglieder der SchliKo dürfen kein weiteres Amt nach dieser Satzung innehaben.</blockquote>Dies dürfte alle gewählten Ämter in der VS betreffen. Kein Amt haben Angestellte, hier ergibt sich aber das Problem eines möglichen Interessenskonfliktes in Bezug auf den Vorgesetzten (den Vorstand).<blockquote>(4) Bei vorzeitigem Ausscheiden eines Mitglieds erfolgt eine Neuwahl durch das StuPa oder die FSK für den Rest der Amtszeit.</blockquote>

=== § 42 Organisation und Ablauf ===
<blockquote>(1) Die SchliKo hat jederzeit Überparteilichkeit zu wahren.</blockquote><blockquote>(2) Die SchliKo wählt eine/n Vorsitzende*n der SchliKo aus ihrer Mitte.</blockquote><blockquote>(3) Die SchliKo tritt nach Anrufung während der Vorlesungszeit innerhalb von zwei Wochen, während der vorlesungsfreien Zeit innerhalb von vier Wochen zusammen.</blockquote><blockquote>(4) Die Mitglieder der SchliKo haben das Recht, von Organen der Studierendenschaft die entsprechenden Informationen zu bekommen.</blockquote><blockquote>(5) Die Mitglieder der SchliKo haben keine Stellvertretung.</blockquote><blockquote>

(6) 1Auf Antrag eines Mitglieds der SchliKo kann festgestellt werden, dass ein Mitglied der SchliKo befangen ist. 2Über den Antrag entscheidet die SchliKo, wobei das betroffene Mitglied hierbei nicht abstimmungsberechtigt ist. 3Ein solcher Antrag kann nur vor Beginn der Verhandlung gestellt werden. 4Durch den Beschluss wird das Mitglied der SchliKo aus der Sitzung ausgeschlossen, nachdem über alle Befangenheitsanträge entschieden wurde und solange über den betroffenen Gegenstand verhandelt wird.</blockquote><blockquote>(7) 1Die SchliKo ist beschlussfähig, wenn mindestens mehr als die Hälfte ihrer Mitglieder anwesend sind. 2Sollten durch Abs.6 nur noch zwei stimmberechtigte Mitglieder in der SchliKo sein, wird die SchliKo mit sofortiger Wirkung aufgelöst und neu gewählt.</blockquote>Dies sind drei Personen.<blockquote>(8) 1Die SchliKo hört die/den Antragssteller*in an und überprüft die Behauptung auf ihre Relevanz. 2Betroffene Organe und Amtsträger*innen sind verpflichtet, innerhalb von 4 Wochen Stellung zu dem Sachverhalt zu nehmen. 3Die SchliKo tagt daraufhin erneut und versucht eine einvernehmliche Einigung herbeizuführen.</blockquote>

=== § 43 Beschlüsse ===
<blockquote>(1) Überschreitet ein Organ nach Auffassung der SchliKo den Aufgabenbereich der Studierendenschaft gemäß § 2 oder seinen Kompetenzbereich, so ermahnt die SchliKo das betreffende Organ und erteilt Handlungsvorschläge.</blockquote><blockquote>

(2) 1Befindet die SchliKo einen Beschluss eines Organs der Studierendenschaft für satzungswidrig, so teilt sie dies dem jeweiligen Organ schriftlich mit Begründung mit und fordert das betreffende Organ auf, den Beschluss aufzuheben. 2Ein Mitglied der SchliKo soll dem jeweiligen Organ für Rückfragen zur Verfügung stehen.</blockquote><blockquote>(3) 1Erklärt die SchliKo die Anfechtung einer Wahl oder Abstimmung für begründet, so veranlasst sie die zur Behebung des Mangels erforderlichen Tätigkeiten. 2Kann der Mangel nicht behoben werden, so ist die Wahl oder Abstimmung ungültig und muss wiederholt werden. 3Für Wahlen und Abstimmungen nach der Wahlordnung gelten die dort geregelten Wahlanfechtungsbestimmungen.</blockquote>Siehe zur Wahlprüfung § 47 WahlO.<blockquote>(4) 1Hält die SchliKo mit einer 2/3-Mehrheit eine Ordnung, eine Satzung, einen Beschluss oder ein Realhandeln für unvereinbar mit höherrangigem Recht (z.B. der Organisationssatzung oder dem LHG), so teilt sie dies den betreffenden Organen und dem Vorstand mit. 2Die von der SchliKo angenommene Unvereinbarkeit ist unverzüglich zu überprüfen und ggf. wird ihr abgeholfen; andernfalls ist die angegriffene Maßnahme der Rechtsaufsicht zur Entscheidung vorzulegen.</blockquote><blockquote>(5) Bei Kompetenzstreitigkeiten erteilt die SchliKo Handlungsvorschläge.</blockquote>

== Kapitel 11: [[Finanzen]] ==
Bezüglich Finanzen ist die FinanzO relevant. Diese konkretisiert oder wiederholt die meisten der aufgeführten Vorschriften. Im Zweifel ist die OS vorrangig anzuwenden (§ 1 Abs. 2 S. 2 OS, § 2 Abs. 1 FinanzO). Auch relevant ist § 65b LHG.

=== § 44 Allgemeines ===
<blockquote>(1) Für die Finanzen der Studierendenschaft finden die für das Land Baden-Württemberg geltenden haushaltsrechtlichen Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 Landeshaushaltsordnung für Baden-Württemberg (LHO) Anwendung.</blockquote>Dies ergibt sich aus § 65b Abs. 1 LHG.<blockquote>(2) Die Studierendenschaft kann sich finanzieren über

1. Beiträge der Mitglieder der Studierendenschaft

2. Zuschüsse durch die Universität Konstanz

3. Spenden

4. Kapitalerträge

5. Unternehmerische Tätigkeiten gemäß § 65b Abs.7 LHG</blockquote>Siehe zu den Beiträgen § 45. Zuschüsse durch die Universität finden in der Praxis nicht statt. Bei Spenden ist darauf zu achten, dass diese nicht steuerlich absetzbar sind. Kapitalerträge sind insbesondere Zinsen auf Tagesgeldkonten. Darlehen sind nach § 65b Abs. 7 LHG, § 3 Abs. 2 FinanzO nicht zulässig. Eine wirtschaftliche Betätigung ist in § 22 FinanzO näher geregelt.<blockquote>(3) 1Das Haushaltsjahr der Studierendenschaft ist das Kalenderjahr. 2Es beginnt am 1. Januar und endet am 31. Dezember desselben Jahres.</blockquote>Früher war das ein Studienjahr (beginnend mit dem 01. Oktober). Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 5 FinanzO.<blockquote>(4) Der Haushaltsplan und der Jahresabschluss werden allen Mitgliedern der Studierendenschaft zugänglich gemacht.</blockquote>Dies erfolgt in der Praxis durch Veröffentlichung auf der Webseite.

=== § 45 Beiträge ===
<blockquote>(1) Zur Erfüllung der Aufgaben der Studierendenschaft gemäß § 2 werden von ihren Mitgliedern nach Maßgabe einer Beitragsordnung Beiträge gemäß § 65a Abs.5 LHG erhoben.</blockquote><blockquote>(2) Die Beiträge sind so zu bemessen, dass die Studierendenschaft ihre Aufgaben angemessen erfüllen kann und die sozialen Belange gemäß § 65a Abs.5 Satz 4 LHG der Mitglieder berücksichtigt werden.</blockquote><blockquote>(3) Das StuPa kann gemäß § 11 Abs.1 die Beitragsordnung ändern, in der die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge geregelt sind (§ 65a Abs.5 Satz 3 LHG).</blockquote><blockquote>(4) 1Die Beitragshöhe kann nur gleichzeitig mit dem Haushaltsplan festgelegt oder geändert werden gemäß § 107 LHO. 2Der Beschluss muss dem Rektorat der Universität Konstanz spätestens einen Monat vor Beginn des Haushaltsjahres zur Genehmigung vorgelegt werden gemäß § 108 Satz 3 LHO.</blockquote><blockquote>(5) Näheres regelt die Beitragsordnung.</blockquote>

=== § 46 Haushaltsplan ===
Weitere Vorschriften, insbesondere zum Inhalt und der Form des Haushaltsplanes finden sich in §§ 14 bis 19 FinanzO.<blockquote>(1) Die Studierendenschaft wirtschaftet nach einem Haushaltsplan.</blockquote>Nach § 65b LHG kann die VS mit einem Haushalts- oder einem Wirtschaftsplan arbeiten. Hiermit wird die Entscheidung für einen Haushaltsplan getroffen.<blockquote>(2) Die/der Finanzreferent*in legt dem Haushaltsausschuss bis spätestens 25. Oktober einen Entwurf über den Haushaltsplan für das folgende Haushaltsjahr vor.</blockquote>Die Frist ist so gewählt, dass eine Woche bis zur Vorlage zum StuPa und der FSK bleibt. In der Praxis geschieht die Vorlage des Haushaltsplanes nicht durch den Finanzreferenten, sondern durch den Haushaltsbeauftragten. Die Fristen wurden mit der Satzungsänderung angepasst, weil diese noch an ein altes Haushaltsjahr (=Studienjahr) angepasst waren.<blockquote>(3) Die/der Finanzreferent*in legt dem StuPa und der FSK bis spätestens 1. November einen Entwurf über den Haushaltsplan für das folgende Haushaltsjahr vor.</blockquote>Diese Frist ist so gewählt, dass dem StuPa theoretisch ein Monat bis zum Beschluss bleibt (praktisch weniger, weil Sitzungen nur zu bestimmten Zeiten stattfinden).<blockquote>(4) 1Der Haushaltsplan wird bis spätestens 30. November vom StuPa beschlossen. 2Ein Haushaltsplan bedarf der Genehmigung gemäß § 65b Abs.6 Satz 3 LHG durch das Rektorat der Universität. 3Es sollte darauf geachtet werden, dass der Haushaltsplan rechtzeitig vor der letzten Rektoratssitzung der Universität Konstanz im laufenden Haushaltsjahr beschlossen wird.</blockquote>Damit der Haushaltsplan in der letzten Rektoratssitzung im Dezember beschlossen werden kann, muss dieser in der Regel bis zum 1. Dezember beim Justiziariat eingereicht werden.<blockquote>(5) Die FSK ist bei dem Beschluss des Haushaltsplans nach § 11 Abs. 3 zu beteiligen.</blockquote><blockquote>(6) Der Haushaltsplan muss für jedes Haushaltsjahr ausgeglichen sein.</blockquote>Dies ist ein allgemeiner haushaltsrechtlicher Grundsatz. Der Ausgleich geschieht durch den Auf- oder Abbau von Rücklagen.<blockquote>(7) 1Außer- und überplanmäßige Ausgaben müssen durch einen Nachtragshaushalt vom StuPa beschlossen werden. 2Die FSK ist hiervon rechtzeitig in Kenntnis zu setzen.</blockquote><blockquote>(8) Die Gründung von und die Beteiligung an wirtschaftlichen Unternehmen bedarf zusätzlich der Zustimmung des Rektorats der Universität gemäß § 65b Abs.7 Satz 3 LHG.</blockquote>Weitere Vorschriften dazu finden sich in § 22 FinanzO.

=== § 47 Haushaltsausschuss und Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(1) Der Haushaltsausschuss besteht aus zwei durch das StuPa und zwei durch die FSK bestimmten Mitgliedern.</blockquote>In der Praxis ist der Haushaltsausschuss oft nicht besetzt. Weitere Regelungen zum Haushaltsausschuss finden sich in § 9 FinanzO.<blockquote>(2) 1Der Vorstand beauftragt zur Rechnungsprüfung eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der/dem Beauftragten für den Haushalt identisch ist, oder die Verwaltung der Universität mit ihrem Einvernehmen, zur Rechnungsprüfung. 2Die Entlastung der Rechnungsprüfung erteilt das Rektorat gemäß § 65b Abs.3 Satz 3 LHG. 3Der Haushaltsausschuss unterstützt die Rechnungsprüfung. Er prüft mindestens einmal im Jahr. 4Über das Ergebnis der Prüfung berichtet er dem StuPa und der FSK.</blockquote>Die Rechnungsprüfung erfolgte in der Praxis früher durch die Universität, mittlerweile durch einen externen Rechnungsprüfer. Die gleiche Regelung findet sich in § 30 FinanzO. In der Satzungsänderung wurde die Prüfungshäufigkeit des Haushaltsausschusses verringert.

=== § 48 [[Aufwandsentschädigung|Aufwandsentschädigungen]] ===
<blockquote>(1) 1Aufwandsentschädigungen sind grundsätzlich für alle Mitglieder der Studierendenschaft möglich. 2Näheres regelt die Aufwandsentschädigungsordnung.</blockquote>Nach der Aufwandsentschädigungsordnung (AufwEntschO, AEO) sind der Vorstand, die Referate, Sitzungsleitungen, Protokollanten und der Wahlausschuss aufwandsentschädigungsberechtigt.<blockquote>(2) 1Reisekostenerstattungen für Mitglieder der Studierendenschaft können nach dem Landesreisekostengesetz Baden-Württembergs (LRKG) abgerechnet werden. 2Näheres kann in einer entsprechenden Richtlinie geregelt werden.</blockquote>Es besteht die Regelung, dass Fahrtkosten in Förderungen von FSK und AStA nach einer Kilometerpauschale abgerechnet werden.

== Kapitel 12: [[Angestellte]] der Studierendenschaft ==

=== § 49 Einrichtung einer festen Stelle ===
<blockquote>(1) 1Die Einrichtung einer festen Stelle und die Art der Stelle muss vom StuPa beschlossen werden. 2Im Beschluss ist eine Befristung zu nennen. 3Wird keine Befristung benannt, kann die Stelle unbefristet eingerichtet werden. 4Die Einrichtung von Stellen auf Stundenbasis wird von den Verantwortlichen für das jeweilige Budget beschlossen.</blockquote>Bei einer festen Stelle besteht eine längerfristige Verpflichtung, der AStA darf aber grundsätzlich nur Gelder für ein Haushaltsjahr freigeben, deswegen ist für den Vertragsschluss ein Beschluss des StuPa notwendig.<blockquote>(2) 1Minijobs (geringfügige Beschäftigung) mit einem Bruttogehalt gelten nicht als feste Stelle im Sinne des Abs.1. 2Hierfür reicht es, die notwendigen Mittel im Haushalt freizugeben.</blockquote><blockquote>(3) 1Einstellungen und Entlassungen von Beschäftigungen werden im Rahmen der dafür im Haushaltsplan vorgesehenen Mittel vom AStA beschlossen. 2Hierunter fallen auch Stellenerhöhungen oder Änderungen an bereits beschlossenen Stellen oder bestehenden Arbeitsverhältnissen. 3Das StuPa kann die Verwendung der Mittel im Haushalt genauer festlegen.</blockquote>

=== § 50 Arbeitsverhältnis und Dienstvorgesetzte ===
<blockquote>(1) 1Die Arbeitsverhältnisse der Beschäftigten im Dienst der Studierendenschaft sind nach den für die Beschäftigten des Landes Baden-Württemberg geltenden Bestimmungen zu regeln. 2Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen gemäß § 65b Abs.1 Satz 3 LHG derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Universität Konstanz.</blockquote><blockquote>(2) Die Vorsitzenden der Studierendenschaft sind Dienstvorgesetzte der Beschäftigten gemäß § 65b Abs.2 Satz 3 LHG. </blockquote>

=== § 51 Beauftrage*r für den Haushalt ===
<blockquote>(1) 1Der AStA bestellt eine/n Beauftragte*n für den Haushalt, die/der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Sie/er kann auch Studierende*r der Universität Konstanz sein.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 1 FinanzO. Es ergibt sich auch aus § 65b Abs. 2 S. 1 LHG.<blockquote>(2) 1Dienststelle der/des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Abs.1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 2Sie oder er ist unmittelbar dem Vorstand unterstellt.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 2 FinanzO.<blockquote>(3) 1Der/Dem Beauftragten obliegen gemäß § 9 LHO die Aufstellung der Unterlagen für die Finanzplanung und der Unterlagen für den Entwurf des Haushaltsplans (Voranschläge) sowie die Ausführung des Haushaltsplans. 2Die/Der Beauftragte ist bei allen Maßnahmen von finanzieller Bedeutung zu beteiligen. 3Sie/Er kann Aufgaben bei der Ausführung des Haushaltsplans übertragen. 4Die/Der Beauftragte für den Haushalt unterstützt das Finanzreferat bei seiner Arbeit.</blockquote>Die gleichlautende Vorschrift findet sich in § 8 Abs. 3 FinanzO. Dem Beauftragten für den Haushalt kommen nach der FinanzO weitere besondere Aufgaben zu.

== Kapitel 13: Wahlen und Abstimmungen ==

=== § 52 Grundsätze der Wahlen und Abstimmungen ===
In Abs. 1 bis Abs. 6 geht es primär um Wahlen und Abstimmungen der gesamten Studierendenschaft, also Wahlen zum StuPa und SFSWG und Urabstimmungen, nicht für Wahlen in den Organen der VS. Bestimmte Grundsätze könnten aber dennoch angewendet werden.<blockquote>(1) 1Wahlen und Abstimmungen der Studierendenschaft finden nach demokratischen Grundsätzen, d.h. frei, gleich, allgemein und geheim statt. 2Die Einhaltung demokratischer Regeln ist durch eine geeignete Organisationsweise zu gewährleisten.</blockquote>Die allgemeinen Wahlrechtsgrundsätze finden sich in Art. 38 Abs. 1 GG, Art. 26 Landesverfassung BW. In der OS fehlt der Grundsatz der unmittelbaren Wahl. Nicht unmittelbar sind die Wahlen in Bezug auf die Fachschaftsposten und den AStA, diese erfolgen indirekt durch das SFSWG bzw. das StuPa oder die FSK. Als ein ungeschriebener Wahlrechtsgrundsatz kann nach der Rechtsprechung des BVerfG der Grundsatz der Öffentlichkeit der Wahl angesehen werden.<ref>https://www.polyas.de/wahllexikon/grundsatz-der-oeffentlichkeit</ref> Dies ist insbesondere bei Online-Wahlen relevant, die WahlO enthält entsprechende Regelungen in § 34 ff. WahlO.<blockquote>(2) Die Wahlen zum StuPa und den Studienfachschaftswahlgremien (Wahlen der Studierendenschaft) sollen zusammen mit den Wahlen zum Senat der Universität Konstanz (universitäre Wahlen) stattfinden.</blockquote>Die Wahlen zum Senat der Universität uns zu weiteren universitären Gremien fallen nicht in die Zuständigkeit der VS und werden vom universitären Wahlausschuss organisiert. Aus technischen Gründen ist es aber sinnvoll, die Wahlen gemeinsam stattfinden zu lassen, insbesondere wenn es sich um Online-Wahlen handelt. Dies wurde in den letzten Jahren auch so praktiziert.<blockquote>(3) Die Fristen für die Wahlen der Studierendenschaft sollen mit denen der universitären Wahlen identisch sein.</blockquote>Dies ergibt sich aus Gründen der Übersichtlichkeit. Die Fristvorgaben sind in der WahlO geregelt.<blockquote>(4) 1Jedes wahlberechtigtes Mitglied der Studierendenschaft kann eine Wahl oder Abstimmung bei der SchliKo innerhalb einer Frist von vier Wochen ab der Bekanntmachung des Ergebnisses schriftlich anfechten. 2Für Wahlen und Abstimmungen nach der Wahlordnung gelten die dort geregelten Wahlanfechtungsbestimmungen.</blockquote>Alle Wahlen und Abstimmungen finden nach der Wahlordnung statt (siehe § 1 WahlO), folglich gelten auch immer dort geregelten Anfechtungsbestimmungen.<blockquote>(5) Eine Wahl oder Abstimmung muss sich mindestens über zwei Vorlesungstage erstrecken.</blockquote>Damit wird zum einen der Zeitpunkt der Wahl (Vorlesungszeit) und die Dauer der Wahl (mindestens zwei Tage) vorgegeben.<blockquote>(6) Näheres regelt die Wahlordnung.</blockquote>Teilweise finden sich Dopplungen in OS und WahlO. Im Zweifel gilt die OS vorrangig (§ 1 Abs. 2 S. 2 OS).<blockquote>(7) 1Ämter, die nicht bei den Wahlen der Studierendenschaft gewählt werden, müssen in der Einladung zur Sitzung in der gewählt wird angekündigt werden. 2Die Ausschreibung zu den Wahlen soll zwei Wochen lang veröffentlicht werden.</blockquote>Hierbei geht es vor Allem um die Wahlen in StuPa und FSK.<blockquote>(8) 1Anträge müssen schriftlich gestellt und sollen in der Einladung zur Sitzung, in der sie behandelt werden, angekündigt werden. 2Näheres regeln die Geschäftsordnungen der jeweiligen Organe.</blockquote>Siehe zum Schriftformerfordernis § 53a OS.

=== § 53 Beschlussfassung ===
<blockquote>(1) Sofern nicht anders geregelt, werden Beschlüsse mit einfacher Mehrheit gefasst.</blockquote>Abweichende Regelungen können sich in der OS, anderen Satzungen oder eventuell in den GOs finden. Fraglich ist, ob auch Wahlen unter Beschlüsse fassen. Oftmals werden Wahlen und Beschlüsse unterschieden (etwa § 33 KommZG Bayern, § 88 BRAO, § 111e BNotO),<ref>Weiteres: Zeitstrahl: Wahlen und Beschlüsse der JungdemokratInnen / Junge Linke 1919-2019 in: Appel/Kleff (Hrsg.): Grundrechte verwirklichen Freiheit erkämpfen - 100 Jahre Jungdemokrat*innen</ref> demnach waären also Wahlen keine Beschlüsse, es gibt hier also keine explizite Regelung, welche Mehrheit dafür gilt (solange es nicht besonders geregelt wird, siehe Abs. 4). Eventuell könnte im Rahmen einer Analogie auf diese Regelung zurück gegriffen werden.

Die einfache Mehrheit ist in Abs. 3 definiert.<blockquote>(2) Werden bei einer Abstimmung oder Wahl mehr Enthaltungen als Ja-Stimmen abgegeben, so gilt der Beschluss als abgelehnt.</blockquote>Dies wird in der Praxis oftmals nicht beachtet.<blockquote>(3) 1Die „einfache Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen die der Nein-Stimmen übersteigt. 2Enthaltungen werden dabei nicht berücksichtigt.</blockquote>Abs. 2 findet allerdings Berücksichtigung.<blockquote>(4) Die „absolute Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen die Hälfte der abgegebenen Stimmen übersteigt.</blockquote>Die absolute Mehrheit ist erforderlich für die Geschäftsordnung (§ 3 Abs. 7), die Wahl des StuPa-Präsidiums (§ 10 Abs. 2), die Wahl der Referenten (§ 14 Abs. 6), die Wahl und Bestätigung des Vorstandes (§ 18 S. 1, 2), die Wahlen im SFSWG (§ 24 Abs. 5 OS; § 10 Abs. 1 S. 2, § 11 Abs. 1 S. 1 FSRO), einen Beschluss einer Vollversammlung auf Gründung einer Fachschaft (§ 2 Abs. 3 FSRO).<blockquote>(5) 1Die „2/3-Mehrheit“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen zwei Drittel der abgegebenen Stimmen erreicht. 2Die „2/3-Mehrheit der Mitglieder“ ist erreicht, wenn die Zahl der abgegebenen Ja-Stimmen zwei Drittel der Anzahl der stimmberechtigten Mitglieder des Organs erreicht.</blockquote>Die 2/3-Mehrheit ist erforderlich für die Selbstauflösung des StuPa (§ 8 Abs. 5) , Satzungs- und Haushaltsbeschlüsse des StuPa (§ 11 Abs. 1), die Aufforderung des SFSWG zur Neuwahl von FS-Ämtern (§ 23 Abs. 4), das Veto des StuPa gegen Beschlüsse der Vollversammlung (§ 38 Abs. 1), einen qualifizierten Beschluss der SchliKo (§ 43 Abs. 4), ein Veto des StuPa gegen die Form der Durchführung der Wahl § 7 Abs. 4 WahlO, eine Erhöhung der Aufwandsentschädigung eines Referenten (§ 3 Abs. 2 AufEntschO) und eine Abweichung des AStA/der FSK von der Höchstfördermenge (§ 11 Abs. 1 S. 4 / § 14 Abs. 1 S. 3, Abs. 4 S. 4 FörderS).

Andere Mehrheiten sind die 3/4-Mehrheit bei der Selbstauflösung des StuPa (§ 8 Abs. 5) und die 20/23-Mehrheit des StuPa beim Überstimmen eines Vetos der FSK bei Satzungs- und Haushaltsbeschlüssen (§ 11 Abs. 3).<blockquote>(6) Die „Einstimmigkeit aller Mitglieder“ ist erreicht, wenn alle stimmberechtigten Mitglieder mit Ja abgestimmt haben.</blockquote>In der Praxis wird es teilweise fälschlicherweise gehandhabt, dass Enthaltungen nicht berücksichtigt werden.<blockquote>(7) Als Anzahl der abgegebenen Stimmen gilt die Summe aus Ja-Stimmen,Nein-Stimmen, Enthaltungen und ungültigen Stimmen.</blockquote>Enthaltungen und ungültige Stimmen zählen also für absolute Mehrheiten und 2/3-Mehrheiten rein, nicht aber für einfache Mehrheiten.

== Kapitel 13a: Formvorschrift ==

=== § 53a Schriftform ===
<blockquote>1Wenn innerhalb des Geltungsbereiches dieser Satzung Schriftform verlangt wird, kann diese auch durch die Versendung von dem persönlichen Uni-E-Mail-Account der entsprechenden Person ersetzt werden. 2Es soll eine kryptografische Signatur verwendet werden. 3Dies soll durch den Empfänger dokumentiert werden.</blockquote>Ohne diese Regelung müsste auf die allgemeinen Formvorschriften in [https://dejure.org/gesetze/BGB/126.html § 126] ff. BGB zurück gegriffen werden.<ref>Rozek in Schoch/Schneider VwVfG, § 57 Rn. 11</ref> In dem Sinne erfordert Schriftform eine eigenhändige Unterschrift auf Papier, dies ist in vielen Fällen nicht praktikabel und verhindert Digitalisierung. Die mögliche Ersetzung der Schriftform durch die elektronische Form mit qualifizierter elektronischer Signatur (§ 126a BGB, eIDAS-VO) ist nicht in Deutschland aktuell nicht praktikabel.

Die Regel hier trägt dem Rechnung, dass solche hohen Formanforderungen in den meisten Fällen nicht notwendig sind. Die Alternative stellt sicher, dass die betreffende Person zweifelsfrei identifizierbar ist, schließlich ist die Vorlage eines Ausweises für die Immatrikulation erforderlich. Wichtig ist, dass wenn die Identifizierung mehrerer Personen notwendig ist, auch E-Mails aller Personen vorliegen müssen. Dies kann geschehen, indem eine Person ein Dokument versendet und andere Personen dies per E-Mail bestätigen.

Eine kryptografische Signatur kann mit dem [https://www.kim.uni-konstanz.de/e-mail-und-internet/it-sicherheit/sichere-e-mail-kommunikation/ S/MIME-Standard] erfolgen, wie ihn auch die Uni verwendet. Eine Dokumentation soll die Vergänglichkeit von digitaler Kommunikation gegenüber Papier ausgleichen, sie kann etwa über ein Protokoll oder andere Sitzungsunterlagen erfolgen.

Formvorschriften außerhalb der OS, insbesondere im Finanzbereich, bleiben hiervon unberührt.

== Kapitel 14: Schlussbestimmungen ==

=== § 54 Inkrafttreten ===
Es handelt sich hierbei um die üblichen Inkrafttretensregelungen. Diese Regelungen beziehen sich nur auf die originale Organisationssatzung, nicht auf die Änderungen, diese erfolgen durch eigene Änderungssatzungen.<blockquote>(1) Diese Satzung tritt am Tag nach ihrer Bekanntmachung in den Amtlichen Bekanntmachungen der Universität Konstanz in Kraft.</blockquote>Die Bekanntmachung erfolgte durch die Amtliche Bekanntmachung 28/2017 am 5. Juli 2017, das Inkrafttreten war also am 6. Juli 2017.<blockquote>(2) Zugleich tritt die Organisationssatzung der Studierendenschaft vom 05.02.2013 (Amtl. Bekm. 8/2013), zuletzt geändert am 05.02.2016 (Amtl. Bekm. 2/2016), berichtigt am 08.11.2016 (Amtl. Bekm. 58/2016), außer Kraft.</blockquote>Siehe zu der Historie den Abschnitt [[Kommentar zur Organisationssatzung#Geschichte der OS|Geschichte der OS]].<blockquote>(3) Die Zuständigkeiten und Aufgaben der bei den Wahlen der Verfassten Studierendenschaft im Sommersemester 2017 gewählten Organe richten sich nach dieser Neufassung.</blockquote>

== Einzelnachweise ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-31T21:28:39Z

Vorsitz: Verschiedenes /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026. Der Vorsitz freut sich über Feedback.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar, es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf mit Begründung: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 19 LHG – Senat
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 61 – Beurlaubung
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-QualSiGBW2015rahmen § 1 Qualitätssicherungsgesetz](QSG) – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
** Verwaltungsvorschrift QSM
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-HOBWrahmen Landeshaushaltsordnung] (LHO)
** Verwaltungsvorschrift zur LHO (insb. §§ [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045426 23] + [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/VVBW-VVBW000045447 44])
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.; OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1969%252Fcont%252Fnjw.1969.1044.2.htm NJW 1969, 1044], 1045</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung nach Vereinbarung im Koalitionsvertrag<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 1</ref> durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraph ist nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das „kann“ deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 60 - Immatrikulation<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Die Einschreibung als Studierende oder Studierender (Immatrikulation) erfolgt

a) in einen Studiengang oder eine in einer Prüfungsordnung vorgesehene Verbindung von Teilstudiengängen oder in vorbereitende Studien unter den Voraussetzungen des Satzes 6 oder zum Zwecke eines Forschungsaufenthaltes unter den Voraussetzungen des Satzes 7 und in der Regel nur an einer Hochschule,

b) auf der Grundlage der Annahme als Doktorandin oder Doktorand unter den Voraussetzungen des § 38 Absatz 5. [...]

5Studierende, die nur während eines bestimmten Abschnitts ihres Studiums an einer Hochschule des Landes studieren wollen, können befristet eingeschrieben werden; sie sind nicht wahlberechtigt und nicht wählbar sowie nicht berechtigt, einen Hochschulabschluss zu erwerben.</blockquote>Immatrikulierte Promovierende sind also auch Studierende, § 65 ff. gilt etwa auch für sie. Nach § 38 geschieht die Immatrikulation, außer die Person ist hauptberuflich an der Hochschule tätig und widerspricht. Die immatrikulation führt zur Mitgliedschaft in der Hochschule (§ 9 Abs. 1), dadurch entstehen die mitgliedschaftlichen Rechte, wie die Mitwirkung an der Selbstverwaltung und studienbezogene Rechte (Teilnahme an Lehrveranstaltungen und Prüfungen, Benutzung von Einrichtungen).<ref>OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384], 387</ref>

== § 61 - Beurlaubung<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) 1Auf ihren Antrag können Studierende aus wichtigem Grund von der Verpflichtung zu einem ordnungsgemäßen Studium befreit werden (Beurlaubung). 2Die Zeit der Beurlaubung soll in der Regel zwei Semester nicht übersteigen.</blockquote>Dies geschieht meist während eines Auslandsaufenthaltes oder eines Praktikums.<blockquote>(2) 1Beurlaubte Studierende sind unbeschadet des Absatzes 3 nicht berechtigt, Lehrveranstaltungen zu besuchen sowie Hochschuleinrichtungen, ausgenommen die Einrichtungen nach § 28, zu benutzen. 2Die Hochschulen regeln durch Satzung, ob und inwieweit beurlaubte Studierende an der Selbstverwaltung der Hochschule teilnehmen oder Prüfungsleistungen erbringen dürfen. [...]</blockquote>§ 28 regelt die Informationsversorgung.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Die Hochschule ist nicht berechtigt, Kosten zu erheben für Leistungen, die ihr durch Gesetz aufgetragen sind.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm VG Frankfurt, BeckRS 2006, 136661]</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 23</ref> „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Die VS kann sich auch nicht auf die Grundrechte ihrer einzelnen Mitglieder berufen.<ref>BGH, NJW 2023, 775, 777 Rn. 16</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung, also eine durch ihre Mitglieder gesteuerte eigenverantwortliche Erledigung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Zwangsverband<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7</ref> oder Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage und finanzielle Mittel und der Anspruch, alle Studierenden zu vertreten, verloren gingen.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> (Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.) Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

Eine Zuständigkeit der Hochschule hebt eine Zuständigkeit der VS nicht auf, tatsächlich dürfte die Hochschule alle Zuständigkeiten der VS erfassen, dies ergibt sich aus dem Prinzip der Gliedkörperschaft.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Nach Nr. 2 besteht außerdem ein explizites Mitwirkungsrecht.

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref name=":4">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref name=":4" /> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30</ref> Manche Stimmen wollen das Stellen von Forderungen auf Nr. 1 oder Nr. 2 beschränken,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30; LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> dafür besteht aber kein Anknüpfungspunkt. Es erwächst aus der Zuständigkeit kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

Unter „staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein“ kann alles Mögliche verstanden werden. Oft wird dies nur nur zusammen mit politischer Bildung genannt, als eigener Tatbestand besteht eine geringe Relevanz.<ref>OLG Frankfurt a. M, ZUM-RD 2023, 80, 82 ff.; OVG Lüneburg, NVwZ 2015, 460, 462</ref> Eigentlich bedarf es aber einer eigenen Definition. Hinzugezogen werden können hier praktisch alle Werte des Grundgesetzes und der Landesverfassung, insbesondere die Staatszielbestimmungen, insbesondere demokratische Grundprinzipien<ref>Vgl. FG Berlin-Brandenburg, npoR 2024, 219</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref> Es sollte sich aber nicht auf den aus Sicht der inländischen Studierenden Eigennutz beschränkt, sondern auch menschenrechtliche Erwägungen miteinbezogen werden. Es kann auch schon vor Immatrikulation angesetzt werden.

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung/ein sich zu eigen machen<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 21; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 80er Jahre: Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen). Auch wenn die VS sich selbst wohl nicht auf die Meinungsfreiheit und auch nicht auf diese ihrer Mitglieder berufen kann (siehe oben), kann die „schlechthin konstituierende“ Wirkung der Meinungsfreiheit für die Demokratie<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258; BVerfG NJW 2024, 1868</ref> verwiesen werden. Nach BVerfG ermögliche „das Grundrecht erst die ständige geistige Auseinandersetzung, den Kampf der Meinungen, der ihr Lebenselement ist“.<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref> Anders als teilweise behauptet<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> gibt es kein allgemeines Gebot politischer Neutralität, sondern nur der Neutraliät in Bezug auf die genannten Dimensionen.

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref> Nicht zulässig ist eine Agitation gegen Burschenschaften, die die Meinungsbildung einseitig zu lasten einer bestimmten Gruppe dominieren will.<ref>VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref name=":6">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref name=":6" /> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 43</ref> Möglich ist etwa eine unabhängige Sozialberatung neben der BAföG-Beratung des Studierendenwerks.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> (eine Ausnahme ist hier die Beitragspflicht). Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar,<ref>Dafür überblicksartig: https://de.wikipedia.org/wiki/Wahl#Wahlrechtsgrunds%C3%A4tze</ref> es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref> Dies gilt insbesondere bei der Gleichheit: Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist etwa rechtmäßig, anders wäre eine mittelbare Legitimation über einen Fachschaftsrat kaum möglich.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Auch können Einschränkungen nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die VS selbst erfolgen. Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein, es kann weitere Räte geben.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Die beratenden Vertreter haben kein Stimmrecht, ihnen ist aber in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Dies ist angelehnt an die bisherige Regelung in § 25 Abs. 4 S. 8 idF v. 1.1.2005.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder (siehe § 65a Abs. 7 S. 2).<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref name=":5">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“.<ref name=":5" /> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref name=":5" />

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Es gibt keine Haftungsprivilegierung, die VS haftet also auch bei leichter Fahrlässigkeit. Das Handeln ihrer Organwalter und Hilfspersonen ist ihr zuzurechnen.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 30</ref> Die Haftung kann öfentlich-rechtlich oder privatrechtlich sein.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 31</ref> Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-03-31T21:28:13Z

Vorsitz: Verschiedenes /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand März 2026, aktuell sind etwa 230 Entscheidungen aufgenommen.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* VGH Mannheim, DVBl 1968, 705 = IV 159/68 (nicht vorliegend) [danach BVerwG]
* VG Sigmaringen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/fb66b51b-933b-4695-8dc2-2b2a2a81533d WKRS 1968, 16522]: Anfechtung der Erhebung eines sogenannten AStA-Beitrages im Rahmen von Studiengebühren [Zweifel an Verfassungsmäßigkeit Gesetz, einstweiliger Rechtsschutz erfolgreich]
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft [-, davor VG Koblenz]
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität [Normenkontrollverfahren]

=== 1970er ===

* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1970%252Fcont%252Fnjw.1970.295.1.htm NJW 1970, 295]: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft [wie zwischen Land und Universität]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.71.2.htm NJW 1972, 71]: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft [Abgrenzbarkeit +]
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1974%252Fcont%252Fnjw.1974.820.1.htm NJW 1974, 820]: Illegalität von Studenten„streiks” [Studentenschaften sind nicht befugt, auszurufen]
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik” [Schuldverhältnis Land-VS]
* VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]: Nicht hochschulbezogene Äußerungen eines Rektors [kein Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.1.htm NJW 1975, 1905]: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft [rechtliche Frage unzulässig, politische zulässig, Meinungsfreiheit der Studenten]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.2.htm NJW 1975, 1905]: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften [anderer Beschluss als vorangegangener]
* VG Sigmaringen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1912.2.htm NJW 1975, 1912]: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage BVerfG]
* VG Sigmaringen, 12.05.1976 - III 1033/74, Studentenschaftsbeitrag - mangelhafte Bekanntmachung des Beitragsfestsetzungsbeschlusses [Bekanntmachungssatzung Hochschule anwendbar]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1976%252Fcont%252Fnjw.1976.590.1.htm NJW 1976, 590]: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im Verband Deutsche Studentenschaften [VDS, Mitgliedschaft rechtswidrig]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1977%252Fcont%252Fnjw.1977.1251.1.htm NJW 1977, 1251]: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag [teilweise vorhanden wegen Allgemeinpolitik, davor VG Hamburg]
* OVG Saarlouis, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1977%252Fcont%252Fbeckrs.1977.30473408.htm BeckRS 1977, 30473408]: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil [davor VG Saarlouis]
* VGH Mannheim, [https://www.jstor.org/stable/20812035?searchText=&searchUri=&ab_segments=&searchKey=&refreqid=fastly-default%3Abb1cb5de3d4840d874783fa4c44f9b68&initiator=recommender&seq=1 DVBl 1978, 274]: Zum Anspruch auf Unterlassung einer "Urabstimmung" durch einen AStA [körperschaftsinternes Rechtsverhältnis, erfolglose Klage der Universität auf einstweilige Anordnung]

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD 1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA [Burschenschaften, davor VG Kassel]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* VG Gelsenkirchen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.21405.htm BeckRS 2006, 21405]: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte alter an neuer AStA, Rechtmäßigkeit der Wahl, danach OVG NRW bestätigt]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2005%252Fcont%252Fbeckrs.2005.156064.htm BeckRS 2005, 156064]: Aktivlegitimation, Beschwerde, einstweilige Anordnung, Studentenschaft [davor VG Gelsenkirchen]
* OVG Sachsen-Anhalt, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/bea3f939-1201-40a0-8d79-4547b5ff3b98 06.06.2006 - 3 M 65/06]: Möglichkeit des Austritts aus der Studierendenschaft [Art. 2 Abs. 1, Art. 9 Abs. 1 GG, davor VG Halle]
* VG Hannover, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.23520.htm BeckRS 2006, 23520]: AStA darf nicht zur Demonstration gegen Festveranstaltung der Burschenschaften aufrufen [Pluralität]
* VG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2006%252Fcont%252Fbeckrs.2006.136661.htm BeckRS 2006, 136661]: Kosten, Wahl, Studentenparlament, Anfechtungsklage, Haushaltsplan [Hochschulen darf nicht Kosten für StuPa-Wahl verlangen]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2007%252Fcont%252Fnvwz-rr.2007.611.1.htm NVwZ-RR 2007, 611]: Beurlaubung vom Studium wegen Tätigkeit in Hochschulgremium [Beschränkung auf drei Urlaubssemester, davor VG Oldenburg]
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Weimar, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/332560bf-55b3-4016-a144-9f7e804718e6 LKV 2009, 142]: Berücksichtigung von Gremientätigkeit bei Langzeitstudiengebühren [davor VG Weimar, danach BVerwG (nicht zugelassen)]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2010%252Fcont%252Fbeckrs.2010.51253.htm BeckRS 2010, 51253]: Beitragsbefreiung eines Studenten durch Tätigkeit als AStA-Sportreferent trotz Vorliegens der Studienbeitragspflicht
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl, Unterlassung]
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft''' [auch Neutralität, davor VG Osnabrück]
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43180.htm BeckRS 2016, 43180]: Ehemalige AStA-Vorstandsmitglieder haften für massive Verluste durch Mensa-Party [davor VG Gelsenkirchen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* VGH Kassel/Hessen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.115129.htm BeckRS 2016, 115129]: Normenkontrollantrag einer Studierendenschaft gegen eine Studienordnung; fehlende Antragsbefugnis
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität, Aufsicht]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313] = NordOer 2025, 51: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson, davor VG Köln]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl Softwarebeschaffung]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung [-, VG Freiburg]

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

=== 19. Jahrhundert ===
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/5f715090-8cf0-43fd-be97-f7fe54ae4746 WKRS 1969, 13401] = VII C 28.67: Zwangsmitgliedschaft bei einer studentischen Krankenversicherung [zulässig, kurze Erwähnung VS, davor OVG Niedersachsen]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/7e2175eb-c664-4de8-83ea-0bf70524079e BVerwGE 32, 56]: Regelung der studentischen Krankenversorgung an der Hochschule [kein Mandat aus GG, davor VG Köln, OVG Münster]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/facceec3-5134-4a60-892c-9295f3f61663 BVerwGE 34, 69 = NJW 1970, 292]: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft [Anspruch der Mitglieder, wohl erste höchstrichterliche Rspr. dazu, davor VGH Mannheim]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/1bf8e33a-0dbd-470c-bbf6-1879c2afaad4 BVerwGE 59, 231 = NJW 1980, 2595]: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft [ausdrückliche Feststellung, davor VG Darmstadt]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d7d32a45-56c4-463c-9f6d-a087bede3256 BVerwGE 59, 242 = VerwRspr 1980, 905]: Vorbeugender Rechtsschtutz gegen drohende Exmatrikutation [kein Beitragsverweigerungsrecht wegen Wahrnehmung allgemeinpolitisches Mandat, davor VG Frankfurt/Main]
* BGH, MDR 1981, 27 = NJW 1980, 2708: [Rechtsnachfolge Mitgliedschaft VS in Verein, davor OLG Stuttgart]
* BGH, NJW 1982, 346: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats"
* BGH, NJW 1986, 2499: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft
* BVerwG, BeckRS 1992, 8206: [Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft

=== 20. Jahrhundert ===
* NWVerfGH, NVwZ-RR 2000, 594: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fjus%252F2000%252Fcont%252Fjus.2000.615.2.htm JuS 2000, 615] = BVerwG 6 C 14.98: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket [davor OVG Münster]
* BVerwG, NVwZ 2000, 318: Semesterticket für Studierende
* BVerwG, NVwZ 2000, 323 = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket
* BVerfG, NVwZ 2001, 190: Einführung eines Semestertickets für Studierende
* BVerfG, NVwZ 2001, 192: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, 08.09.2022 - 6 B 6.22: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]
* StGH Hessen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/265ded7a-36f4-45b5-ac88-44a04b318b8e WKRS 2023, 48751]: [Gesetz Hochschule für öffentliches Management, Möglichkeit Abschaffung VS]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* StGH Baden-Württemberg, [https://www.juris.de/r3/document/NJRE000131326 24.11.1973 - GR 1/73]: Akademisches Selbstverwaltungsrecht, Fachaufsicht und Weisungsbefugnis des Staates
* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren, danach OVG Niedersachsen]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang [davor VG Minden, danach BVerwG]
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: Ehrenamtlicher Status eines studentischen Prorektors [Entstehung Arbeitsverhältnis, davor ArbG Rostock, danach BAG, BVerfG]
* BAG, BB 2014, 1907: Gewählter studentischer Prorektor ist kein Arbeitnehmer [davor LAG Mecklenburg-Vorpommern, danach Nichtannahme BVerfG]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* OVG Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2016%252Fcont%252Fnvwz-rr.2016.384.1.htm NVwZ-RR 2016, 384]: Exmatrikulation wegen Beeinträchtigung des Studienbetriebs [davor VG Freiburg]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz [Verfassungsbeschwerde]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]
* OVG Berlin-Brandenburg, BeckRS 2025, 32575: Einstweilige Anordnung gegen studentisches Banner – Ermessensspielraum der Hochschule und Verantwortlichkeit für politische Plakatierungen [kein Anspruch, AfD, davor VG]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-30T22:58:44Z

Vorsitz: + § 60 f., weitere Bearbeitung nach eigenen Notizen, Fußnoten verschönert /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026. Der Vorsitz freut sich über Feedback.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar, es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

BVerwG - Bundesverwaltungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf mit Begründung: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 19 LHG – Senat
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 61 – Beurlaubung
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Landeshaushaltsordnung (LHO)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung nach Vereinbarung im Koalitionsvertrag<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 1</ref> durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraph ist nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das „kann“ deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 60 - Immatrikulation<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) Die Einschreibung als Studierende oder Studierender (Immatrikulation) erfolgt

a) in einen Studiengang oder eine in einer Prüfungsordnung vorgesehene Verbindung von Teilstudiengängen oder in vorbereitende Studien unter den Voraussetzungen des Satzes 6 oder zum Zwecke eines Forschungsaufenthaltes unter den Voraussetzungen des Satzes 7 und in der Regel nur an einer Hochschule,

b) auf der Grundlage der Annahme als Doktorandin oder Doktorand unter den Voraussetzungen des § 38 Absatz 5. [...]</blockquote>Immatrikulierte Promovierende sind also auch Studierende, § 65 ff. gilt etwa auch für sie. Nach § 38 geschieht die Immatrikulation, wenn nicht widersprochen wird.

== § 61 - Beurlaubung<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(1) Auf ihren Antrag können Studierende aus wichtigem Grund von der Verpflichtung zu einem ordnungsgemäßen Studium befreit werden (Beurlaubung). Die Zeit der Beurlaubung soll in der Regel zwei Semester nicht übersteigen.</blockquote>Dies geschieht meist während eines Auslandsaufenthaltes oder eines Praktikums.<blockquote>(2) Beurlaubte Studierende sind unbeschadet des Absatzes 3 nicht berechtigt, Lehrveranstaltungen zu besuchen sowie Hochschuleinrichtungen, ausgenommen die Einrichtungen nach § 28, zu benutzen. Die Hochschulen regeln durch Satzung, ob und inwieweit beurlaubte Studierende an der Selbstverwaltung der Hochschule teilnehmen oder Prüfungsleistungen erbringen dürfen. [...]</blockquote>§ 28 regelt die Informationsversorgung.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 23</ref> „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Die VS kann sich auch nicht auf die Grundrechte ihrer einzelnen Mitglieder berufen.<ref>BGH, NJW 2023, 775, 777 Rn. 16</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung, also eine durch ihre Mitglieder gesteuerte eigenverantwortliche Erledigung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Zwangsverband<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7</ref> oder Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage und finanzielle Mittel und der Anspruch, alle Studierenden zu vertreten, verloren gingen.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> (Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.) Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

Eine Zuständigkeit der Hochschule hebt eine Zuständigkeit der VS nicht auf, tatsächlich dürfte die Hochschule alle Zuständigkeiten der VS erfassen, dies ergibt sich aus dem Prinzip der Gliedkörperschaft.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Nach Nr. 2 besteht außerdem ein explizites Mitwirkungsrecht.

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref name=":4">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref name=":4" /> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30</ref> Manche Stimmen wollen das Stellen von Forderungen auf Nr. 1 oder Nr. 2 beschränken,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 30; LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> dafür besteht aber kein Anknüpfungspunkt. Es erwächst aus der Zuständigkeit kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

Unter „staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein“ kann alles Mögliche verstanden werden. Oft wird dies nur nur zusammen mit politischer Bildung genannt, als eigener Tatbestand besteht eine geringe Relevanz.<ref>OLG Frankfurt a. M, ZUM-RD 2023, 80, 82 ff.; OVG Lüneburg, NVwZ 2015, 460, 462</ref> Eigentlich bedarf es aber einer eigenen Definition. Hinzugezogen werden können hier praktisch alle Werte des Grundgesetzes und der Landesverfassung, insbesondere die Staatszielbestimmungen, insbesondere demokratische Grundprinzipien<ref>Vgl. FG Berlin-Brandenburg, npoR 2024, 219</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref> Es sollte sich aber nicht auf den aus Sicht der inländischen Studierenden Eigennutz beschränkt, sondern auch menschenrechtliche Erwägungen miteinbezogen werden. Es kann auch schon vor Immatrikulation angesetzt werden.

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung/ein sich zu eigen machen<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 21; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 7; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 80er Jahre: Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen). Auch wenn die VS sich selbst wohl nicht auf die Meinungsfreiheit und auch nicht auf diese ihrer Mitglieder berufen kann (siehe oben), kann die „schlechthin konstituierende“ Wirkung der Meinungsfreiheit für die Demokratie<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258; BVerfG NJW 2024, 1868</ref> verwiesen werden. Nach BVerfG ermögliche „das Grundrecht erst die ständige geistige Auseinandersetzung, den Kampf der Meinungen, der ihr Lebenselement ist“.<ref>BVerfG, NJW 1958, 257, 258</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref> Anders als teilweise behauptet<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> gibt es kein allgemeines Gebot politischer Neutralität, sondern nur der Neutraliät in Bezug auf die genannten Dimensionen.

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref name=":6">Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref name=":6" /> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 43</ref> Möglich ist etwa eine unabhängige Sozialberatung neben der BAföG-Beratung des Studierendenwerks.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> (eine Ausnahme ist hier die Beitragspflicht). Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar,<ref>Dafür überblicksartig: https://de.wikipedia.org/wiki/Wahl#Wahlrechtsgrunds%C3%A4tze</ref> es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref> Dies gilt insbesondere bei der Gleichheit: Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist etwa rechtmäßig, anders wäre eine mittelbare Legitimation über einen Fachschaftsrat kaum möglich.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Auch können Einschränkungen nur durch den Gesetzgeber, nicht durch die VS selbst erfolgen. Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein, es kann weitere Räte geben.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Die beratenden Vertreter haben kein Stimmrecht, ihnen ist aber in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Dies ist angelehnt an die bisherige Regelung in § 25 Abs. 4 S. 8 idF v. 1.1.2005.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37; Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder (siehe § 65a Abs. 7 S. 2).<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref name=":5">Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“.<ref name=":5" /> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref name=":5" />

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-03-30T20:33:42Z

Vorsitz: Reihenfolge: Innerhalb des Jahres sortiert (sofern durch Seitenzahl erkennbar); Rspr. hinzugefügt /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand März 2026.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die beck-online-Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* VGH Mannheim, DVBl 1968, 705 = IV 159/68 (nicht vorliegend) [danach BVerwG]
* VG Sigmaringen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/fb66b51b-933b-4695-8dc2-2b2a2a81533d WKRS 1968, 16522]: Anfechtung der Erhebung eines sogenannten AStA-Beitrages im Rahmen von Studiengebühren [Zweifel an Verfassungsmäßigkeit Gesetz, einstweiliger Rechtsschutz erfolgreich]
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität [Normenkontrollverfahren]

=== 1970er ===

* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1970%252Fcont%252Fnjw.1970.295.1.htm NJW 1970, 295]: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft [wie zwischen Land und Universität]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.71.2.htm NJW 1972, 71]: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft [Abgrenzbarkeit +]
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1974%252Fcont%252Fnjw.1974.820.1.htm NJW 1974, 820]: Illegalität von Studenten„streiks” [Studentenschaften sind nicht befugt, auszurufen]
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik” [Schuldverhältnis Land-VS
* VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]: Nicht hochschulbezogene Äußerungen eines Rektors [kein Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.1.htm NJW 1975, 1905]: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft [rechtliche Frage unzulässig, politische zulässig, Meinungsfreiheit der Studenten]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.2.htm NJW 1975, 1905]: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften [anderer Beschluss als vorangegangener]
* VG Sigmaringen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1912.2.htm NJW 1975, 1912]: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage BVerfG]
* VG Sigmaringen, 12.05.1976 - III 1033/74, Studentenschaftsbeitrag - mangelhafte Bekanntmachung des Beitragsfestsetzungsbeschlusses [Bekanntmachungssatzung Hochschule anwendbar]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1976%252Fcont%252Fnjw.1976.590.1.htm NJW 1976, 590]: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im Verband Deutsche Studentenschaften [VDS, Mitgliedschaft rechtswidrig]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1977%252Fcont%252Fnjw.1977.1251.1.htm NJW 1977, 1251]: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag [teilweise vorhanden wegen Allgemeinpolitik, davor VG Hamburg]
* OVG Saarlouis, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1977%252Fcont%252Fbeckrs.1977.30473408.htm BeckRS 1977, 30473408]: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil [davor VG Saarlouis]
* VGH Mannheim, [https://www.jstor.org/stable/20812035?searchText=&searchUri=&ab_segments=&searchKey=&refreqid=fastly-default%3Abb1cb5de3d4840d874783fa4c44f9b68&initiator=recommender&seq=1 DVBl 1978, 274]: Zum Anspruch auf Unterlassung einer "Urabstimmung" durch einen AStA [körperschaftsinternes Rechtsverhältnis, erfolglose Klage der Universität auf einstweilige Anordnung]

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD 1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA [Burschenschaften, davor VG Kassel]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* OVG Sachsen-Anhalt, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/bea3f939-1201-40a0-8d79-4547b5ff3b98 06.06.2006 - 3 M 65/06]: Möglichkeit des Austritts aus der Studierendenschaft [Art. 2 Abs. 1, Art. 9 Abs. 1 GG, davor VG Halle]
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2006, 21405: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte AStA]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 23520: [Pluralität]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2006, 136661: [Kosten Wahl StuPa]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2007%252Fcont%252Fnvwz-rr.2007.611.1.htm NVwZ-RR 2007, 611]: Beurlaubung vom Studium wegen Tätigkeit in Hochschulgremium [Beschränkung auf drei Urlaubssemester, davor VG Oldenburg]
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Weimar, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/332560bf-55b3-4016-a144-9f7e804718e6 LKV 2009, 142]: Berücksichtigung von Gremientätigkeit bei Langzeitstudiengebühren [davor VG Weimar, danach BVerwG (nicht zugelassen)]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2010%252Fcont%252Fbeckrs.2010.51253.htm BeckRS 2010, 51253]: Beitragsbefreiung eines Studenten durch Tätigkeit als AStA-Sportreferent trotz Vorliegens der Studienbeitragspflicht
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl, Unterlassung]
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft [davor VG Osnabrück]'''
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* VGH Kassel/Hessen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.115129.htm BeckRS 2016, 115129]: Normenkontrollantrag einer Studierendenschaft gegen eine Studienordnung; fehlende Antragsbefugnis
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität, Aufsicht]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313] = NordOer 2025, 51: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson, davor VG Köln]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl Softwarebeschaffung]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung [-, VG Freiburg]

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

=== 19. Jahrhundert ===
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/5f715090-8cf0-43fd-be97-f7fe54ae4746 WKRS 1969, 13401] = VII C 28.67: Zwangsmitgliedschaft bei einer studentischen Krankenversicherung [zulässig, kurze Erwähnung VS, davor OVG Niedersachsen]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/7e2175eb-c664-4de8-83ea-0bf70524079e BVerwGE 32, 56]: Regelung der studentischen Krankenversorgung an der Hochschule [kein Mandat aus GG, davor VG Köln, OVG Münster]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/facceec3-5134-4a60-892c-9295f3f61663 BVerwGE 34, 69 = NJW 1970, 292]: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft [Anspruch der Mitglieder, wohl erste höchstrichterliche Rspr. dazu, davor VGH Mannheim]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/1bf8e33a-0dbd-470c-bbf6-1879c2afaad4 BVerwGE 59, 231 = NJW 1980, 2595]: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft [ausdrückliche Feststellung, davor VG Darmstadt]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d7d32a45-56c4-463c-9f6d-a087bede3256 BVerwGE 59, 242 = VerwRspr 1980, 905]: Vorbeugender Rechtsschtutz gegen drohende Exmatrikutation [kein Beitragsverweigerungsrecht wegen Wahrnehmung allgemeinpolitisches Mandat, davor VG Frankfurt/Main]
* BGH, MDR 1981, 27 = NJW 1980, 2708: [Rechtsnachfolge Mitgliedschaft VS in Verein, davor OLG Stuttgart]
* BGH, NJW 1982, 346: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats"
* BGH, NJW 1986, 2499: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft
* BVerwG, BeckRS 1992, 8206: [Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft

=== 20. Jahrhundert ===
* NWVerfGH, NVwZ-RR 2000, 594: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fjus%252F2000%252Fcont%252Fjus.2000.615.2.htm JuS 2000, 615] = BVerwG 6 C 14.98: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket [davor OVG Münster]
* BVerwG, NVwZ 2000, 318: Semesterticket für Studierende
* BVerwG, NVwZ 2000, 323 = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket
* BVerfG, NVwZ 2001, 190: Einführung eines Semestertickets für Studierende
* BVerfG, NVwZ 2001, 192: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, 08.09.2022 - 6 B 6.22: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]
* StGH Hessen, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/265ded7a-36f4-45b5-ac88-44a04b318b8e WKRS 2023, 48751]: [Gesetz Hochschule für öffentliches Management, Möglichkeit Abschaffung VS]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* StGH Baden-Württemberg, [https://www.juris.de/r3/document/NJRE000131326 24.11.1973 - GR 1/73]: Akademisches Selbstverwaltungsrecht, Fachaufsicht und Weisungsbefugnis des Staates
* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: [studentischer Prorektor, Entstehung Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]
* OVG Berlin-Brandenburg, BeckRS 2025, 32575: Einstweilige Anordnung gegen studentisches Banner – Ermessensspielraum der Hochschule und Verantwortlichkeit für politische Plakatierungen [kein Anspruch, AfD, davor VG ]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-28T22:28:11Z

Vorsitz: + §§ 9 und 32 (Hat auch eine Relevanz für VSen.) /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar , es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 1 – Gremiensemester
* § 60 – Immatrikulation
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Landeshaushaltsordnung (LHO)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 9 - Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen<ref name=":2">Dieser Paragraph ist nur auszugsweise zitiert und kommentiert.</ref> ==
<blockquote>(1) 1Mitglieder der Hochschule sind die an der Hochschule nicht nur vorübergehend oder gastweise hauptberuflich Tätigen sowie die eingeschriebenen Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1. [...]</blockquote>Die Mitglieder werden nach § 10 Abs. 1 in Statusgruppen unterteilt.<blockquote>(2) 1Die Mitglieder der Hochschule haben das Recht und die Pflicht, an der Selbstverwaltung und der Erfüllung der Aufgaben der Hochschule in Organen, Gremien und beratenden Ausschüssen mit besonderen Aufgaben mitzuwirken und Ämter, Funktionen und sonstige Pflichten in der Selbstverwaltung zu übernehmen, es sei denn, dass wichtige Gründe entgegenstehen; auch der Rücktritt bedarf eines wichtigen Grundes. 2Hauptamtliche Amtsträger als Beamtinnen oder Beamte auf Zeit oder im befristeten Dienstverhältnis sind im Falle ihres Rücktritts, ihrer Abwahl oder nach Ablauf ihrer Amtszeit oder ihres Dienstverhältnisses verpflichtet, ihr Amt bis zur Bestellung einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers weiterzuführen, längstens aber bis zum Eintritt in den Ruhestand oder bis zum Beginn der Entpflichtung; ihr Beamten- oder Dienstverhältnis besteht so lange weiter. [...] 4Wer in anderen Fällen als denen des Satzes 2 ein Amt, die Funktion als internes Mitglied im Hochschulrat, eine Wahlmitgliedschaft in einem Gremium oder eine sonstige in diesem Gesetz oder der Grundordnung vorgesehene Funktion übernommen hat, muss diese nach einer Beendigung bis zum Amtsantritt einer Nachfolgerin oder eines Nachfolgers fortführen. 5Die Amtsfortführungspflicht endet, wenn die Mitgliedschaft an der Hochschule endet. [...]</blockquote>Fraglich ist, inwiefern diese Vorschriften auf die VS anwendar sind.<blockquote>(5) 1Wer eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen hat, muss die ihm übertragenen Geschäfte uneigennützig und verantwortungsbewusst führen. 2Mitglieder von Gremien sind zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten und Tatsachen verpflichtet, die ihnen in Personal- und Prüfungsangelegenheiten in nicht öffentlicher Sitzung bekannt geworden sind. 3Weiterhin sind alle, die eine Tätigkeit in der Selbstverwaltung übernommen haben, zur Verschwiegenheit über alle Angelegenheiten verpflichtet, deren Geheimhaltung gesetzlich vorgeschrieben, besonders angeordnet oder beschlossen ist, die in nicht öffentlicher Sitzung behandelt worden sind oder deren Geheimhaltung ihrer Natur nach erforderlich ist. 4Die Kenntnis von geheim zu haltenden Angelegenheiten darf nicht unbefugt verwertet werden. 5Diese Verpflichtungen bestehen auch nach Beendigung der Tätigkeit fort und schließen Beratungsunterlagen ein. 6Die Geheimhaltung kann nur aus Gründen des öffentlichen Wohls oder zum Schutz berechtigter Interessen Einzelner besonders beschlossen oder angeordnet werden.</blockquote>Die Anwensbarkeit auf die VS ist hier ebenfalls fraglich.<blockquote>(7) 1Während einer Beurlaubung für die Dauer von mehr als sechs Monaten ruhen die Rechte und Pflichten als Mitglied; § 61 bleibt unberührt. 2Die Mitglieder dürfen wegen ihrer Tätigkeit in der Selbstverwaltung nicht benachteiligt werden. [...]</blockquote>§ 61 regelt die Beurlaubung.

== § 32 - Prüfungen; Prüfungsordnungen<ref name=":2" /> ==
<blockquote>(6) 1Eine Tätigkeit als gewähltes Mitglied in gesetzlich vorgesehenen Gremien oder satzungsmäßigen Organen der Hochschule oder des Studierendenwerks während mindestens eines Jahres kann bei der Berechnung der Prüfungsfristen bis zu einem Studienjahr unberücksichtigt bleiben. 2Satz 1 findet auf eine Tätigkeit als Mitglied in einem Gemeinderat, Ortschaftsrat, Bezirksbeirat oder Kreistag entsprechende Anwendung.</blockquote>Es handelt sich hierbei um das sogenannte Gremiensemester.<ref>https://www.ph-weingarten.de/de/studium/studierendenservice/hochschul-abc "G"</ref> Auch wenn die VS nicht ausdrücklich genannt wird, wird diese Forschrift auch auf diese angewendet. Beim Studierendenwerkt handelt es sich um die Vertreterversammlung und den Verwaltungsrat. Ausgestellt wird die Bescheinigung von der Hochschule, die Organkompetenz (also interne Zuständigkeit) ist im Gesetz seit 2024 nicht mehr geregelt.<ref name=":3">Keil in BeckOK HSR, § 32 Rn. 42</ref> Das "kann" deutet auf eine Ermessensentscheidung hin.

Erforderlich ist nicht nur die Mitgliedschaft, sondern auch tatsächliche Tätigkeit in einem Gremium.<ref name=":3" /> Es sollte zumindest eine Anwesenheit in über 50% der Sitzungen gefordet werden. Üblich ist, dass die Anrechenbarkeit die Hälfte der Gremienzeit beträgt.

Für Studierende der Rechtswissenschaft (Staatsexamen) gibt es eine Sonderregelung in § 10 Abs. 1 Nr. 4 JAG (Verordnungsermächtigung), § 22 Abs. 2 Nr. 6 JAPrO für den Freiversuch, nach § 23 Abs. 1 S. 1 JAPrO entsprechend für den Notenverbessungsversuch.

Eine ähnliche Bescheinigung gibt es auch nach § 15 Abs. 3 Nr. 3 BAföG.

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585; Berner, JZ 22, 242</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-03-28T22:27:34Z

Vorsitz: /* Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte */ /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand März 2026.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die beck-online-Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* VGH Mannheim, DVBl 1968, 705 = IV 159/68 (nicht vorliegend) [danach BVerwG]
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität [Normenkontrollverfahren]

=== 1970er ===

* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1970%252Fcont%252Fnjw.1970.295.1.htm NJW 1970, 295]: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft [wie zwischen Land und Universität]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.71.2.htm NJW 1972, 71]: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft [Abgrenzbarkeit +]
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1974%252Fcont%252Fnjw.1974.820.1.htm NJW 1974, 820]: Illegalität von Studenten„streiks” [Studentenschaften sind nicht befugt, auszurufen]
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik” [Schuldverhältnis Land-VS
* VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]: Nicht hochschulbezogene Äußerungen eines Rektors [kein Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.1.htm NJW 1975, 1905]: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft [rechtliche Frage unzulässig, politische zulässig, Meinungsfreiheit der Studenten]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.2.htm NJW 1975, 1905]: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften
* VG Sigmaringen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1912.2.htm NJW 1975, 1912]: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage BVerfG]
* VG Sigmaringen, 12.05.1976 - III 1033/74, Studentenschaftsbeitrag - mangelhafte Bekanntmachung des Beitragsfestsetzungsbeschlusses [Bekanntmachungssatzung Hochschule anwendbar]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1976%252Fcont%252Fnjw.1976.590.1.htm NJW 1976, 590]: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im Verband Deutsche Studentenschaften [VDS, Mitgliedschaft rechtswidrig]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1977%252Fcont%252Fnjw.1977.1251.1.htm NJW 1977, 1251]: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag [teilweise vorhanden wegen Allgemeinpolitik, davor VG Hamburg]
* OVG Saarlouis, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1977%252Fcont%252Fbeckrs.1977.30473408.htm BeckRS 1977, 30473408]: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil [davor VG Saarlouis]
* VGH Mannheim, [https://www.jstor.org/stable/20812035?searchText=&searchUri=&ab_segments=&searchKey=&refreqid=fastly-default%3Abb1cb5de3d4840d874783fa4c44f9b68&initiator=recommender&seq=1 DVBl 1978, 274]: Zum Anspruch auf Unterlassung einer "Urabstimmung" durch einen AStA [körperschaftsinternes Rechtsverhältnis, erfolglose Klage der Universität auf einstweilige Anordnung]

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA [Burschenschaften, davor VG Kassel]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2006, 21405: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte AStA]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 23520: [Pluralität]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2006, 136661: [Kosten Wahl StuPa]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft [davor VG Osnabrück]'''
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* VGH Kassel/Hessen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.115129.htm BeckRS 2016, 115129]: Normenkontrollantrag einer Studierendenschaft gegen eine Studienordnung; fehlende Antragsbefugnis
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität, Aufsicht]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, NordOer 2025, 51 = [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313]: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl Softwarebeschaffung]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung [VG Freiburg]

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

=== 19. Jahrhundert ===
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/facceec3-5134-4a60-892c-9295f3f61663 BVerwGE 34, 69 = NJW 1970, 292]: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft [Anspruch der Mitglieder, wohl erste höchstrichterliche Rspr., davor VGH Mannheim]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/1bf8e33a-0dbd-470c-bbf6-1879c2afaad4 BVerwGE 59, 231 = NJW 1980, 2595]: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft [ausdrückliche Feststellung, davor VG Darmstadt]
* BVerwG, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/d7d32a45-56c4-463c-9f6d-a087bede3256 BVerwGE 59, 242 = VerwRspr 1980, 905]: Vorbeugender Rechtsschtutz gegen drohende Exmatrikutation [kein Beitragsverweigerungsrecht wegen Wahrnehmung allgemeinpolitisches Mandat, davor VG Frankfurt/Main]
* BGH, MDR 1981, 27 = NJW 1980, 2708: [Rechtsnachfolge Mitgliedschaft VS in Verein, davor OLG Stuttgart]
* BGH, NJW 1982, 346: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats"
* BGH, NJW 1986, 2499: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft
* BVerwG, BeckRS 1992, 8206: [Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft

=== 20. Jahrhundert ===
* NWVerfGH, NVwZ-RR 2000, 594: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fjus%252F2000%252Fcont%252Fjus.2000.615.2.htm JuS 2000, 615] = BVerwG 6 C 14.98: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket [davor OVG Münster]
* BVerwG, NVwZ 2000, 318: Semesterticket für Studierende
* BVerwG, NVwZ 2000, 323 = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket
* BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten
* BVerfG, NVwZ 2001, 190: Einführung eines Semestertickets für Studierende
* BVerfG, NVwZ 2001, 192: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, 08.09.2022 - 6 B 6.22: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* StGH Baden-Württemberg, [https://www.juris.de/r3/document/NJRE000131326 24.11.1973 - GR 1/73]: Akademisches Selbstverwaltungsrecht, Fachaufsicht und Weisungsbefugnis des Staates
* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: [studentischer Prorektor, Entstehung Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]
* OVG Berlin-Brandenburg, BeckRS 2025, 32575: Einstweilige Anordnung gegen studentisches Banner – Ermessensspielraum der Hochschule und Verantwortlichkeit für politische Plakatierungen [kein Anspruch, AfD, davor VG ]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-27T22:30:17Z

Vorsitz: +/* Methodik */ übernommen aus Kommentar zur Organisationssatzung; sprachliche Verschönerungen /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat den Rechtsstand März 2026.

=== Methodik ===
Der Kommentar hat rechtswissenschaftliche Kommentare zum Vorbild und ist aus entsprechender Perspektive geschrieben. Dennoch erhebt er keinen wissenschaftlichen Anspruch, sondern soll der praktischen Anwendung dienen. Er stellt dabei eine Auffassung der Autoren dar , es wird keine Gewähr übernommen, dass diese von der Rechtsaufsicht oder einem Verwaltungsgericht geteilt wird.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine VS, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst<ref>teilweise auch schon 1919: Holtmann-Mares, Annegret: [https://tuprints.ulb.tu-darmstadt.de/server/api/core/bitstreams/5929a980-b85a-439b-b4cc-b4972c5b329f/content Vor 100 Jahren: Die Bildung der Studentenschaft als Körperschaft des öffentlichen Rechts], 2019</ref> (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das „völkische Prinzip“, also die Anerkennung von nicht „arischen“ Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählte Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in §§ 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Die Bundesregierung (SPD-Wissenschaftsministerium) hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine allgemeine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich aus studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref> Der fzs kritisierte zu hohe Auflagen.

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also nach Art. 19 Abs. 3 GG auf Grundrechte berufen kann). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich Abwehrrechte gegenüber dem Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts [die also selbst Teil des Staates ist] kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest besteht keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, das negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde. Siehe auch die Relativierungen bei Nr. 6 und 7.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht zulässig ist die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst und Musik, möglich ist auch ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträgen (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2) und die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat und Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegeln und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> denn „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften solche noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 anordnet. Hier gilt das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. (Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.)

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat mit einer politischen Forderung im AStA-Büro.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu boykottieren,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref> Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze aus GG und LV sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere bei kleineren Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref> Wichtig ist, dass an einer Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Vor der Konstituierung waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufwEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dienen dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für das Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein, es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

Im Rahmen des § 65 Abs. 5 S. 1 besteht eine Fachaufsicht des Studierendenwerks.

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-27T14:09:08Z

Vorsitz: /* Historie */ Literatur eingearbeitet; Rechtschreibung /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' von Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Kater, Michael H.: Studentenschaft und Rechtsradikalismus in Deutschland 1918 - 1933, Hoffmann und Campe 1975 (gsx 524.10h k19)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349 ff.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die zunächst privatrechtlichen Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17; Geißler, ZfP, 1931, 349, 352</ref> Später entbrannte ein Streit um das "völkische Prinzip", also die Anerkennung von nicht "arischen" Studierenden,<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 19 ff.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 350 f.</ref> der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte,<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.; Geißler, ZfP, 1931, 349, 355 f.</ref> in anderen Ländern gab es Beschränkungen.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 358</ref> Die Kernaufgaben und insbesondere die Fachschaften wurden aufgrund dessen vernachlässigt.<ref>Geißler, ZfP, 1931, 349, 352 f.</ref> 1931 waren die Mehrheit der Studierendenschaften als nationalsozialistisch anzusehen.<ref>Kater, Studentenschaft und Rechtsradikalismus, S. 11</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählten Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575; Reinhardt, JZ, 20, 385, 387</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, es war unklar, inwiefern das Gesetz von 1933 weiter galt, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21; Reinhardt, JZ, 20, 385, 386 f.</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Das SPD-geführte Bundeswissenschaftsministerium hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 existierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesensnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest bestehe keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitgliedschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzelpersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerk hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht aber in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorrangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem Verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dient dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-26T22:58:58Z

Vorsitz: /* Aufsätze und Monografien[1] */ erweitert /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' von Baden-Württemberg dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien<ref>Aufgelistet werden nur solche Werke, die an der Universität Konstanz über das Uninetz, in der Bibliothek oder im StuVe-Zimmer verfügbar sind.</ref> ===

* Geißler, Gerhardt: Aufstieg und Niedergang der studentischen Selbstverwaltung, [https://www.jstor.org/stable/43348675 ZfP, 1931, 349-360]
* Reinhardt, Rudolf: Die Studentenschaft als Gliedkörperschaft der wissenschaftlichen Hochschule, [https://www.jstor.org/stable/20807573 JZ (1965), 385-391]
* Berner, Ingo: Die Problematik des politischen Mandats der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/20808147 JZ 22 (1967), 242-246]
* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Denninger, Erhardt: Das politische Mandat der Studentenschaft, [https://www.jstor.org/stable/23998728?seq=1 Kritische Justiz 27/1 (1994), 1]
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996 (juf 590/h16-1(2))
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759] (Rezension)
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal, 2007
* [https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1358-vs-bawue.php Die Rückkehr der Verfassten Studierendenschaft in BaWü], Studis Online 2012
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die späteren Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17</ref> Später entbrannte ein Streit um das "völkische Prinzip", also die Anerkennung von nicht "arischen" Studierenden, der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählten Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Das SPD-geführte Bundeswissenschaftsministerium hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.; Oppermann, JZ 32, 593</ref> In die Zeit fällt auch eine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen, im Vorfeld wurde eine [https://beteiligungsportal.baden-wuerttemberg.de/de/informieren/projekte-und-berichte/lp-15/verfasste-studierendenschaft/ Online-Beteiligung durchgeführt]</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 exisitierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref> Es handelt sich bei der VS oder ihrem leitenden Organ wohl um eine Behörde im Sinne des VwVfG und der VwGO.<ref>VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnjw%2F1972%2Fcont%2Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesentsnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest bestehe keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitglieschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

Sachsen-Anhalt ist das einzige Bundesland, das für ihre VSen ein Austrittsrecht vorsieht.

Die Studierenden sind ebenfalls Mitglieder der Hochschule, dabei handelt es sich aber wohl nicht um eine Zwangsmitgliedschaft.<ref>VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8; in einer etwas anderen Konstellation bejaht von VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.887.1.htm NJW 1972, 887]</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzeplersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).<ref>[https://www.baden-wuerttemberg.de/de/service/presse/pressemitteilung/pid/aufgaben-der-verfassten-studierendenschaft-praezisieren/ Aufgaben der Verfassten Studierendenschaft präzisieren], Landesregierung Baden-Württemberg 2017</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerkt hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht aber in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dient dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der fzs kritisierte seine Verpflichtung als Generalverdacht.<ref>[https://www.studis-online.de/hochschulpolitik/art-1429-wieder-vs-in-bawue.php Baden-Württemberg führt Verfasste Studierendenschaft (wieder) ein], Studis Online 2012</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Es besteht wohl grundsätzlich kein Anspruch auf aufsichtsrechtliches Einschreiten.<ref>OVG Hamburg, NJW 1977, 1251, 1252</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-03-26T22:58:18Z

Vorsitz: /* 1970er */ /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand März 2026.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die beck-online-Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität

=== 1970er ===

* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1970%252Fcont%252Fnjw.1970.295.1.htm NJW 1970, 295]: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft [wie zwischen Land und Universität]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1972%252Fcont%252Fnjw.1972.71.2.htm NJW 1972, 71]: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft [Abgrenzbarkeit +]
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1974%252Fcont%252Fnjw.1974.820.1.htm NJW 1974, 820]: Illegalität von Studenten„streiks” [Studentenschaften sind nicht befugt, auszurufen]
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik” [Schuldverhältnis Land-VS
* VG Freiburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1975%252Fcont%252Fbeckrs.1975.108358.htm BeckRS 1975, 108358]: Nicht hochschulbezogene Äußerungen eines Rektors [kein Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.1.htm NJW 1975, 1905]: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft [rechtliche Frage unzulässig, politische zulässig, Meinungsfreiheit der Studenten]
* VGH Kassel, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1905.2.htm NJW 1975, 1905]: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften
* VG Sigmaringen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1975%252Fcont%252Fnjw.1975.1912.2.htm NJW 1975, 1912]: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage BVerfG]
* VG Sigmaringen, 12.05.1976 - III 1033/74, Studentenschaftsbeitrag - mangelhafte Bekanntmachung des Beitragsfestsetzungsbeschlusses [Bekanntmachungssatzung Hochschule anwendbar]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1976%252Fcont%252Fnjw.1976.590.1.htm NJW 1976, 590]: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im Verband Deutsche Studentenschaften [VDS, Mitgliedschaft rechtswidrig]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F1977%252Fcont%252Fnjw.1977.1251.1.htm NJW 1977, 1251]: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag [teilweise vorhanden wegen Allgemeinpolitik, davor VG Hamburg]
* OVG Saarlouis, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F1977%252Fcont%252Fbeckrs.1977.30473408.htm BeckRS 1977, 30473408]: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil [davor VG Saarlouis]
* VGH Mannheim, [https://www.jstor.org/stable/20812035?searchText=&searchUri=&ab_segments=&searchKey=&refreqid=fastly-default%3Abb1cb5de3d4840d874783fa4c44f9b68&initiator=recommender&seq=1 DVBl 1978, 274]: Zum Anspruch auf Unterlassung einer "Urabstimmung" durch einen AStA [körperschaftsinternes Rechtsverhältnis, erfolglose Klage der Universität auf einstweilige Anordnung]

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2006, 21405: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte AStA]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 23520: [Pluralität]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2006, 136661: [Kosten Wahl StuPa]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft [davor VG Osnabrück]'''
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* VGH Kassel/Hessen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.115129.htm BeckRS 2016, 115129]: Normenkontrollantrag einer Studierendenschaft gegen eine Studienordnung; fehlende Antragsbefugnis
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, NordOer 2025, 51 = [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313]: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl Softwarebeschaffung]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

* BVerwG, NJW 1970, 292: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft
* BVerwG, VerwRspr 1980, 905: [Beitragsverweigerungsrecht]
* BVerwG, NJW 1980, 2595: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft
* BGH, NJW 1982, 346: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats"
* BGH, NJW 1986, 2499: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft
* BVerwG, BeckRS 1992, 8206: [Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft
* NWVerfGH, NVwZ-RR 2000, 594: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, JuS 2000, 615 =?: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket
* BVerwG, NVwZ 2000, 318: Semesterticket für Studierende
* BVerwG, NVwZ 2000, 323 = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket
* BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten
* BVerfG, NVwZ 2001, 190: Einführung eines Semestertickets für Studierende
* BVerfG, NVwZ 2001, 192: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, 08.09.2022 - 6 B 6.22: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* StGH Baden-Württemberg, [https://www.juris.de/r3/document/NJRE000131326 24.11.1973 - GR 1/73]: Akademisches Selbstverwaltungsrecht, Fachaufsicht und Weisungsbefugnis des Staates
* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: [studentischer Prorektor, Entstehung Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-25T20:52:02Z

Vorsitz: Gieseke eingearbeitet /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969 (bestellt)
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
** Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289 (jua 2/s77)
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2fzeits%2fLKV%2f2005%2fcont%2fLKV%2e2005%2e438%2e1%2ehtm LKV 2005, 438-440]
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297 (jua 2/v43)
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179 (jua 2/v43)
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912 (jua 2/o42)
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden vor Allem ab 1918 gegründet und erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst (in Preußen etwa 1920), 1919 bildete sich die Deutsche Studentenschaft.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 13 f.</ref> Fokus waren soziale Themen, aus den Einrichtungen bildeten sich die späteren Studierendenwerke.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 17</ref> Später entbrannte ein Streit um das "völkische Prinzip", also die Anerkennung von nicht "arischen" Studierenden, der zu einer Abschaffung der meisten Verfassten Studierendenschaften in Preußen führte.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 15 f.</ref> 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> 1934 wurden die bisher privatrechtlichen Studierendenwerke zur Anstalt des öffentlichen Rechts.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 19 f.</ref>

Nach dem Krieg wurde die Deutsche Studentenschaft als NS-Organisation verboten, die einzelnen Studierendenschaften blieben aber formal bestehen. In der sowjetischen Besatzungszone gingen sie in nicht direkt gewählten Studentenräte auf.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 20</ref>

In den westlichen Bundesländern wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575</ref> Die rechtliche Situation war unübersichtlich, teilweise basierten VSen auf Gewohnheitsrecht.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 21</ref> 1949 wurde der Verband Deutscher Studentenschaften gegründet, der nach Machtkämpfen 1975 in die Vereinigten Deutschen Studentenschaften aufging.<ref>Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 22 f.</ref>

In Baden-Württemberg wurden VSen 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder ausdrücklich eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Das SPD-geführte Bundeswissenschaftsministerium hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.</ref> In die Zeit fällt auch eine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> Ergänzend kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 exisitierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesentsnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest bestehe keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitglieschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzeplersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt seit 1963 war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf; Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 24 f.</ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> Bis in die 2010er Jahre wurde häfig rechtswidrig ein allgemeinpolitisches Mandat wahrgenommen.<ref>Für die 90er Jahre: Gieseke, Die verfaßte Studentenschaft, S. 65 ff.; für später siehe Rechtsprechungsübersicht</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerkt hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht aber in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dient dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-25T00:00:32Z

Vorsitz: Aufsätze ab 2018 eingearbeitet /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> Nach dem Krieg wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Die Studierendenschaften spielten eine wichtige Rolle im Diskurs der 1960er und 70er Jahre.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Das SPD-geführte Bundeswissenschaftsministerium hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.</ref> In die Zeit fällt auch eine Demokratisierung der Hochschulen.<ref>von der Ordinarien- zur Gruppenuniversität; Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 3.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 exisitierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesentsnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Es wird von einer mittelbaren Staatsverwaltung gesprochen.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref> Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref> Es findet außerdem eine Abgrenzung zu den Mitbestimmungsgremien der Hochschule selbst (insb. Senat) statt (studentische Selbstverwaltung vs. akademische Selbstverwaltung).<ref>Heilsberger: Politische Partizipation an Hochschulen, 5.1</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre. Nach herrschender Ansicht besteht keine Meinungsfreiheit.<ref>anderse Ansicht: Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1774 f.</ref> Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, zumindest bestehe keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein. Auch wenn keine Meinungsfreiheit besteht, werden teilweise ihre Grundsätze angewendet.<ref>Völzmann, NVwZ 2022, 1772, 1773</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref> (auch Pflichtmitgliedschaft genannt<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. a)</ref>), ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitglieschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG<ref>Andere Ansicht: Art. 9 Abs. 1 GG</ref> ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>'''Selbstverwaltung'''

Selbstverwaltung dient der eigenverantwortlichen Erledigung von Verwaltungsaufgaben. Diese kommt klassischerweise in Gemeinden vor, aber auch in Hochschulen.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II.</ref> Charakteristika ist nach Kuch die Betroffenenpartizipation durch organisatorische Verselbständigung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, II. 3.</ref> Nach dem BVerfG kommt der Selbstverwaltung eine demokratieverstärkende Rolle zu.<ref>BVerfGE 107, 59, Ls. 2; Kuch, JURA 2024, 365, I.</ref>

'''Aufgaben'''

Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 41</ref>. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref> In Rechtsprechung und Literatur findet teilweise keine konkrete Zuordnung zu den einzelnen ausdifferenzierten Aufgaben statt, in anderen Hochschulgesetzen findet sich diese gar nicht. Deswegen kann eine Zuständigkeit auch aus einer Gesamtschau der Aufgaben hergeleitet werden.

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings wohl nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Zulässig ist eine Veranstaltung, die der Sensibilisierung und Akzeptanz innerhalb der Studierendenschaft dient.<ref>hier ein qeer-feministisches Sommerfest; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 463 f.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref> Fraglich ist die Zurechenbarkeit bei der Äußerung von Einzeplersonen, die sowohl als Amtsträger, als auch als Privatperson auftreten können. Ersteres ist der Fall, wenn auf das Amt Bezug genommen oder Symbole oder Ressourcen der VS in Anspruch genommen werden.<ref>Grundling, ZLVR 2/2018, 39, 43</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; <nowiki>https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf</nowiki></ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref> Grundsätzlich zulässig ist die Kritik an Äußerungen von Hochschulangehörigen.<ref>OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111; Völzmann, NVwZ 2022, 1772</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerkt hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Dies ist typisch für eine Selbstverwaltung.<ref>Kuch, JURA 2024, 365, III. 1. b)</ref> Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht aber in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dient dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-23T17:59:46Z

Vorsitz: /* Quellen */ erweitert; Unterlagen Seminar Heitz/Braun + Krüger eingearbeitet /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Krüger, Hartmund: Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, in: Fläming, Chr. et al. (Hrsg.): Handbuch des Wissenschaftsrechts, Band 1, 2. Auflage 1996
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Gundling, Lukac C.: Zur politischen Neutralitätspflicht der Studierendenschaft, [https://www.zlvr.de/app/download/7284271181/ZLVR+-+Online+Gesamtausgabe+2+-+2018.pdf?t=1526448817 ZLVR 2/2018], S. 39
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://web.archive.org/web/20070927000828/http://www.rote-hilfe.de/publikationen/die_rote_hilfe_zeitung/1998/2/die_unterdrueckung_der_kritik Die Unterdrückung der Kritik - Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], Die Rote Hilfe Zeitung, 1998
* Höhne, Thomas: [https://www.copyriot.com/diskus/4_98/4.htm Wie man eine neutrale, dienende Position einnimmt], Copyriot 4/98
* Neubauer, Reinhard: [https://web.archive.org/web/20070927223841/http://www.astafu.de/inhalte/publikationen/hopo/umbruch/pm Nicht jeder Tod eines Studenten ist hochschulbezogen - Die Unterdrückung der Kritik: Zur Geschichte des "(allgemein)politischen Mandats"], AStA der FU Berlin, ca. 2003
* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://gesetze.berlin.de/bsbe/document/jlr-HSchulGBE2011V27P18 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.transparenz.bremen.de/metainformationen/bremisches-hochschulgesetz-in-der-fassung-vom-9-mai-2007-74488?template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-HSchulGBR2007V7P45 § 45-47 BremHG]
* Hamburg: [https://www.landesrecht-hamburg.de/bsha/document/jlr-HSchulGHAV28P102 § 102-106 HmbHG]
* Hessen: [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-HSchulGHE2022pP83 § 83-87 HessHG]
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://voris.wolterskluwer-online.de/browse/document/79e1bf04-5d9e-3052-85f4-7b50dd59b2da § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: [https://recht.nrw.de/lrgv/gesetz/07052025-gesetz-ueber-die-hochschulen-des-landes-nordrhein-westfalen-hochschulgesetz-hg/#ss-53-studierendenschaft § 53-57 NRWHG]
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020V6P107 §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016V11P72 §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften wurden erstmals in den 1920er Jahren (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet, dass diese nach nationalsozialistischer Ideologie reformierte.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2; Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 572 ff.</ref> Nach dem Krieg wurde studentische Mitwirkung in manchen Landesverfassungen verankert (nicht in Baden-Württemberg).<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. Das SPD-geführte Bundeswissenschaftsministerium hatte sich für eine Verpflichtung ausgesprochen, scheiterte aber am Bundesrat.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 575 f.</ref> 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> Ersetzt wurde sie durch einen nicht verfassten AStA, der sich studentischen Senatoren zusammen setzte.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 577</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen, Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 exisitierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

Die Rechtsfähigkeit ist nicht wesentsnotwendig,<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 585</ref> zwischenzeitlich besteht sie aber in fast allen Bundesländern.<ref>Soweit ersichtlich lediglich in Rheinland-Pfalz nicht (§ 107 HochSchG).</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre, keine Meinungsfreiheit, Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein.

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref>, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitglieschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

Die Grundrechtseinschränkung durch die Zwangsmitgliedschaft bedingt auch, dass der parlamentarischer Gesetzgeber die wesentlichen Bestimmungen zur VS selbst regeln muss, dem wird § 65 ff. gerecht.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 7</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref> Es handelt sich bei der VS auch nicht um eine Gewerkschaft.<ref>Krüger, Studentische Selbstverwaltung und studentische Vereinigungen, S. 578</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; <nowiki>https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf</nowiki></ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref> Ist ein Einvernehmen erforderlich, kann von einer Fachaufsicht gesprochen werden.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 14</ref>

Das Studierendenwerkt hat eine Informationspflicht nach § 5 Abs. 2 StudWG. Nach § 9 Abs. 1 S. 3 StudWG werden von der VS studentische Vertretungen in die Vertretungsversammlung des Studierendenwerks entsendet.

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref> In den Satzungen werden verschiedene Vorgaben aus dem LHG genauer geregelt. Das LHG steht aber in der Normenhierarchie über Satzungen, ist also vorangig anzuwenden,<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 5</ref> bei einem entsprechenden Verstoß sind Satzungen rechtswidrig.

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

§ 60 Abs. 1 S. 1 Buchst. b verweist auf die Promovierenden, § 38 Abs. 7 S. 1 auf die Promovierendenkonvente.

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Aufwandsentschädigungen sind kein Einkommen zur Sicherung des Lebensunterhalten/Entgelt für eine Tätigkeit, sondern dient dazu, „die mit der ehrenamtlichen Tätigkeit verbundenen Beschwernisse und finanziellen Einbußen pauschal auszugleichen“.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 23</ref> Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref> Bei leicht fahrlässigen oder mittelfahrlässigen Fehlen findet eine Haftungspriviligierung statt.<ref>Allgemeine rechtliche und haushaltsrechtliche Grundlagen für die Arbeit in der Verfassten Studierendenschaft, Präsentation von Elke Braun und Arnold Heitz, November 2025, S. 27</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-22T16:57:49Z

Vorsitz: Entwurf-Hinweis entfernt (man kann zwar noch viel ergänzen, die wichtigsten Infos finden sich nun aber und es sieht auch einigermaßen schön aus); weitere Kommentierung /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze und Monografien ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Gieseke, Ludwig: Die verfaßte Studentenschaft : ein nicht mehr zeitgemäßes Organisationsmodell von 1920, 2001
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

=== Anderes ===

* [https://fachschaft.wiwi.uni-wuppertal.de/fileadmin/fachschaft/Rechtliche_Hinweise/_Rechtlicher_Leitfaden_fuer_die_Studierendenschaft.pdf Rechtlicher Leitfaden für die Studierendenschaft], Referat für HochschulRecht des AStA der Bergischen Universität Wuppertal
* [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt (HRG) führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> 2001 beantragte die PDS erfolglos, im HRG eine Verpflichtung für VSen einzuführen.<ref>Karpen, DVBl 2002, 759</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen wie ein Quorum zur Konstituierung.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> Die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen,Kritik kam auch aus Rektoraten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref> Kritikpunkte waren ein unscharf definiertes politisches Mandat, die Zwangsmitgliedschaft, bürokratischer Aufwand und Kosten.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2197 f.</ref>

Stand 2017 exisitierten 42 VSen in Baden-Württemberg.<ref>Landesrechnungshof BW: Denkschrift 2018, S. 174</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

Gliedkörperschaften gibt es im Allgemeinen nur im Hochschulbereich.<ref>siehe etwa auch Gesetz über das Berliner Institut für Gesundheitsforschung in der letzten geltenden Fassung 2020</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre, keine Meinungsfreiheit, Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein.

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.<ref>Achelpöhler, BeckOK HSchR § 53 Rn. 5</ref>

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref>, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, aber nicht eingefügt, da sie sich nicht mit der Idee einer Zwangsmitglieschaft vertrage.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen.<ref>VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848</ref> Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref> Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Für die Ausübung ihrer Aufgaben darf die VS Medien aller Art nutzen.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 32 f.</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

'''Politisches Mandat'''

Ein großer Streitpunkt war das politische Mandat.<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 41, 43; asta-information: Prozess-Info Nr. 1: In Sachen Justiz gegen AStA; <nowiki>https://astarchiv.ulb.tu-darmstadt.de/9072/1/9072.pdf</nowiki></ref> Teilweise bestand ein allgemeinpolitisches Mandat, also die Erlaubnis, zu allgemeinpolitischen Themen Stellung zu nehmen. Dies wurde als zu weitreichend und aufgrund der Zwangsmitgliedschaft als Verstoß gegen Art. 2 Abs. 1 GG für verfassungswidrig anerkannt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74, Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24; BVerwGE 59, 231, Rn. 21</ref> Im Ergebnis besteht lediglich ein hochschulpolitisches Mandat. Teilweise wird betont, dass es sich durchaus um ein beschränktes/partikulares politisches Mandat handele.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 28; Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196; Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Wichtig ist, dass ein Thema nicht dadurch hochschulpolitisch wird, dass auch Studierende betroffen sind, es ist ein spezifischer und unmittelbarer Bezug nötig.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03, Rn. 3</ref>

Nicht zulässig sind etwa Friedens- und Anti-AKW-Demos,<ref>Heise/König, Wer bestimmte die Grenze?, S. 44</ref> Aufrufe Produkte mit rechtsextremen Bezug zu kaufen,<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130</ref> Kritik an Zuständen in Gefängnissen, „Kämpfe in Afrika“ oder Kernenergie.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 18</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref> Meinungsaustausch gilt insbesondere auch zusammen mit der Zuständigkeit nach Abs. 2 (Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen).

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>Das Neutralitätsgebot ist keine Einschränkung des Mandates, es hindert die VS nicht, sich im Rahmen ihrer Aufgaben zu positionieren.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die Norm dient der Klarstellung des verfassungsrechtlichen Neutralitätsgebotes.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 34</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref> Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15; <nowiki>https://www.rechtslupe.de/verwaltungsrecht/die-wahlempfehlung-des-asta-396799</nowiki></ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“ Dies wurde gestrichen zur Klarstellung, dass kein allgemeinpolitisches Mandat besteht.<ref>Hofmann, BeckOK § 65 Rn. 4a</ref> Ein entsprechendes politisches Mandat besteht aber dennoch (siehe Abs. 2).

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref> Verboten ist demnach etwa, seine Amtszeit während der laufenden Wahlperiode selbst zu verlängern.<ref>VG Bremen, NVwZ-RR 2021, 109, 111, Rn. 30</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68; Geis, in: Heckmann (Hrsg.), Verfassungsstaatlichkeit im Wandel, Fs. Würtenberger, 2013, 1137, 1142</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Erforderlich ist eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“ Hilfreich ist eine ausreichende Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität und Know-How sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-22T11:13:16Z

Vorsitz: Allgemeinverständlichkeit erhöht, Rechtschreibung, Fragenkatalog VS des MWK eingearbeitet /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
''→ umfangreiche Sammlung: [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]''

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 / 40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT BW Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten in Baden-Württemberg:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen,<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft (VS) ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung (also Gründung) einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (sich also auf Grundrechte berufen kann, Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre, keine Meinungsfreiheit, Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein.

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref>, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, besteht aber nicht.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet (also an Grundrechte gebunden) und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden (insbesondere das LVwVfG). So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen. Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen „ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg“ eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein „insbesondere“<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend. Der Reihenfolge ist eine grobe Hierarchie zu entnehmen.<ref>Dies zeigt sich etwa auch darin, dass die nachträglich eingefügte Nr. 5 nicht am Ende, sondern genau dieser Position eingefügt wurde.</ref>

Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 GG) hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref> Aufgrund von kulturellen Belangen ist auch eine Bezuschussung von Exkursionen möglich, die Mittel sollten hier aber zurückhaltend eingesetzt werden, auch moderate Zuschüsse zu Parkraumkosten sind zulässig. Eine Unterstützung bedürftiger Studierender ist ebenfalls grundsätzlich möglich (allerdings nicht als Darlehen, § 65b Abs. 7 S. 2).<ref>Fragenkatalog VS "Zuschüsse" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein rechtliches Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag (Gerichtsverfahren zur Überprüfung).<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeckt.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der VS fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> „politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus“.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

„Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können.“<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> (Wobei der Begriffe „Rasse“ heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S. 1 GG.)

Es ist allerdings nicht (explizit) Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der Historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizienz und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteiligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>

Die VS und ihre Organe dürfen eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. „Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde.“<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref>Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: „Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr.“

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref>

Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bei Ermessensüberschreitung bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst durch eigene öffentlich-rechtliche Satzungen regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff „legislatives Organ“ täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schwächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG können zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten (Wasser, Energie, Versicherung, Internet), aber nicht Ausstattung.<ref>Fragenkatalog VS "Raumnutzung" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 und 21 € pro Semester gebilligt. In der Praxis wird der Beitrag zur VS zusammen mit dem verwaltungskostenbeitrag und den Studierendenwerksbeiträgen eingezogen.<ref>Fragenkatalog VS "Beiträge" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Den beratenden Vertretern ist in gleicher Weise wie den ordentlichen Mitgliedern Einsicht in Unterlagen zu gewähren.<ref>Fragenkatalog VS "Gremien" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte „Gremiensemester“.

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. „Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht.“<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref> „Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers.“ (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

Die Höhe der AufEntsch darf für den Vorstand zumindest 450 €/Monat betragen.<ref>Fragenkatalog VS "Rechtliches" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. „Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Es muss sich dabei aber um eine Person und nicht etwa ein Referat handeln. Eine Entbindung von der Pflicht ist nicht möglich. Der Personalrat der Hochschule ist nicht zuständig, da es sich bei der VS um eine eigene Körperschaft handelt.<ref>Fragenkatalog VS "Personelles" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg
</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof als unabhängiges Kontrollorgan kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht Rechtsaufsicht, keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht über die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. „Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung.“<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Die Aufgaben richten sich nach § 65 Abs. 2 bis 4.

Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen. Laut Ministerium sind keine einzelnen Konten für die Fachschaften zulässig. Online-Zahlungssysteme sind unter Auflagen zulässig.<ref>Fragenkatalog VS "Konten/Rechnungen/Steuern" in: [https://cloud.landbw.de/index.php/s/eSzjDjYbT2jARsS Wissensportal VS] (nicht öffentlich), Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg</ref>

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung

2026-03-21T14:14:04Z

Vorsitz: eigene Anmerkungen und Links ergänzt /DSh

Dieser Artikel sammelt Rechtsprechung (Gerichtsurteile und andere Gerichtsbeschlüsse) im Kontext von Verfassten Studierendenschaften. Da die Regelungen in den verschiedenen Bundesländern oftmals sehr ähnlich sind, wurden Beschlüsse aus dem gesammten Bundesgebiet mit aufgenommen. Es erfolgt eine chronologische Auflistung nach Jahren.

Die Auflistung hat den Stand März 2026.

Aus Gründen der Übersichtlichkeit wurde auf Nennung des Aktenzeichens verzichtet und statdessen eine Fundstelle angegeben, die beck-online-Links sind über das Uni-Netzwerk abrufbar. Anmerkungen in [eckiger Klammer] sind solche des Autors, andere die des Gerichts oder Verlages.

== Landesgerichte ==

=== 1960er ===

* OLG Köln, NJW 1961, 1930: Vertretung der Universität; Rechtsträger des Vermögens der Studentenschaft
* OVG Münster, NJW 1969, 1044: Politisches Mandat für Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1969, 2253: Studentenschaft als Gliedkörperschaft; Gültigkeit der Grundordnung der Universität

=== 1970er ===

* VGH Kassel, NJW 1970, 295: Bestellung eines Staatsbeauftragten für die Universität; Partnerschaftsverhältnis zwischen Universität und Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1972, 2102: Anspruch des Mitglieds einer Studentenschaft auf Unterlassung zuständigkeitsüberschreitender Betätigung
* OVG Hamburg, NJW 1972, 71: Umfang des politischen Mandats der Studentenschaft
* VGH Mannheim, NJW 1973, 1518: Geldstrafe gegen eine Studentenschaft wegen Verstoßes gegen eine Unterlassungspflicht
* OLG Karlsruhe, NJW 1974, 1824: Haftung der Studentenschaft für Schäden an Universitätsräumen bei „Proteststreik”
* OVG Lüneburg, NJW 1974, 820: Illegalität von Studenten„streiks”
* VG Freiburg, BeckRS 1975, 108358: [Anspruch gegen Rektor Überschreitung Zuständigkeit]
* VGH Kassel, NJW 1975, 1905: Unzulässigkeit einer Urabstimmung über politisches Mandat einer Studentenschaft
* VGH Kassel, NJW 1975, 1905: Zum politischen Mandat hessischer Studentenschaften
* VG Sigmaringen, NJW 1975, 1912: Verfassungswidrigkeit der Errichtung einer Studentenschaft als Zwangsverband [Vorlage]
* VGH Mannheim, NJW 1976, 590: Kein politisches Mandat der Studentenschaft im VDS
* OVG Hamburg, NJW 1977, 1251: Leistungsverweigerungsrecht gegenüber AStA-Beitrag
* OVG Saarlouis, BeckRS 1977, 30473408: Anfechtung von Gruppen-Urwahlen zum Konzil

=== 1980er ===

* OLG Hamm, NJW 1982, 190: Verstoß von Asta-Mitgliedern gegen gerichtliche Untersagungsverfügung
* OVG Hamburg, NVwZ 1982, 448: Untersagung der Aufforderung, Lehrveranstaltungen zu sprengen
* VGH Kassel, BeckRS 1987, 114035: [BAföG-Höchstdauer]
* OVG Münster, BeckRS 1988, 4777: [Geschäftsräume]

=== 1990er ===

* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel Urt. v. 21.2.1991 – 6 UE 3713/88: Verfaßte Studentenschaft: Aufsichtsmaßnahmen, Ordnungsgeld [weiter BVerwG]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 636: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, NVwZ-RR 1991, 639: Studentenschaft und allgemein-politisches Mandat
* VGH Kassel, BeckRS 1991, 119221: [Aufsichtsmaßnahme, AKW]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1992, 631: Kostentragungspflicht für Wahlbenachrichtigung zu Studentenparlamentswahlen
* VG Frankfurt, NVwZ-RR 1992, 25: Maßnahmen der Rechtsaufsicht eines Hochschulpräsidenten
* VG Berlin, NVwZ-RR 1994, 444: Anfechtung einer Wahl zum Studentenparlament
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, BeckRS 1995, 20153: [studentische Vereinigung]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1995, 278: Vorläufiger Rechtsschutz bei Verstoß gegen Verbot der Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VGH Kassel, NVwZ 1998, 873: Äußerungen des AStA gegen studentische Verbindungen
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Ordnungsgeld, Aufgabe ausländische Studis]
* VG Gießen, NVwZ-RR 1998, 241: Ordnungsgeld gegen AStA
* OVG Bremen, BeckRS 1998, 21791: [allgemeinpolitisches Mandat]
* OVG Münster, BeckRS 1996, 121635: [Mandat Äußerungen Party]
* OVG Münster, NVwZ-RR 1996, 169 = BeckRS 1997, 23198: Genehmigung der Beitragsordnung einer Studentenschaft (hier: Semesterticket)
* OVG Nordrhein-Westfalen, BeckRS 1997, 20101: [insb. Semesterticket, weiter BVerwG]
* OVG Münster, BeckRS 1997, 16680: [Aufgaben]
* VG Gießen, BeckRS 1997, 126819: [Festspiele]
* OVG NRW, BeckRS 1997, 23198: [Bindung Urabstimmung, ÖPNV-Ticket]
* Hessischer VGH, ZUM-RD1997, 409: Politische Veröffentlichungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, BeckRS 1998, 16685: [Publikation, Party]
* OVG Münster (1998), BeckRS 2015, 55828: [Aufgaben, NPD-Demonstration]
* VGH Kassel, BeckRS 1998, 22413: [Aufgaben, ausländische Studierende]
* OVG Lüneburg, NVwZ 1999, 899: Pflicht zur Zahlung eines Beitrags für Semesterticket

=== 2000er ===

* LG Marburg, NVwZ 2000, 353: Strafrechtliche Ahndung bei zweckfremder Verwendung von Haushaltsmitteln der Studentenschaft durch AStA-Mitglieder
* OVG Bremen, NVwZ 2000, 342: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 99: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2001, 101: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* OVG Münster, NVwZ-RR 2001, 102: Wahrnehmung des allgemeinpolitischen Mandats durch Studentenschaft
* VG Düsseldorf, NVwZ-RR 2002, 38: Allgemeinpolitische Äußerungen der Studentenschaft
* VG Bremen, NVwZ-RR 2002, 35: Äußerungen des AStA zu studentischen Verbindungen
* VG Berlin, BeckRS 2002, 23411: [Allgemeinpolitische Äußerungen]
* OVG Berlin, NVwZ 2002, 357: Unterlassungsgebot gegen Studentenschaft einer Universität
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2002, 841: Antragsbefugnis von einzelnen Mitgliedern des Studentenparlaments bei Besetzung studentischer Ausschüsse
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften
* OVG Berlin, NVwZ-RR 2004, 348: Kein allgemeinpolitisches Mandat für Studentenschaften [auch fzs]
* OVG Münster, BeckRS 2005, 156064: [Wirksamkeit interne Wahl]
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114: Grundrecht der Meinungsfreiheit für ASTA
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: [spezifische Interessen Studierender]
* VG Berlin, MMR 2005, 63: Verantwortlichkeit der Studentenschaft für Hyperlinks
* FG Hessen, BeckRS 2005, 26018944: Aufwandsentschädigung für ein AStA-Mitglied als Arbeitslohn [+]
* OVG Koblenz, BeckRS 2005, 22609: Allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft [nur studentische Interessen, aber nicht zu kleinlich]
* OVG Hamburg, BeckRS 2005, 27499: Veröffentlichung von Ergebnissen der Wahl zum Studentenparlament [Wahlordnung]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2005, 371: Verwechslungsgefahr bei Kandidierendenlisten für Wahl zum Studierendenparlament
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2006, 21405: [Anspruch Übergange Amtsgeschäfte AStA]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 23520: [Pluralität]
* VG Hannover, BeckRS 2006, 136942: Studierendenparlament, Geschäftsordnung, wesentliche Nachteile, Studierendenschaft [Satzung, Zusammensetzung AStA]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2006, 136661: [Kosten Wahl StuPa]
* OVG Hamburg, BeckRS 2006, 24899: Wahl zum Studierendenparlament [Satzungsänderung]
* VG Frankfurt a.M., BeckRS 2007, 25850: Boycottaufruf Studentenschaft Studienbeiträge
* VG Trier, BeckRS 2007, 20633: [Abwahl AStA, Wahlrechtsgrundsätze]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148393: Einstweiliger Rechtsschutz gegen eine Wahlentscheidung der Studentenvertretung [Neutralität Verlinkung, keine Hauptsache verfügbar]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 33447: Handlungsfähigkeit des Wahlvorstandes des Studentenvertretung, stellvertretende Entscheidung Hochschule]
* VG Berlin, BeckRS 2007, 148420: Rechts- und Beteiligtenfähigkeit des studentischen Wahlvorstandes
* Hessischer VGH, LKRZ 2007, 430: Allgemeinpolitische Vortragsreihe der Studentenschaft
* BFH, DStR 2008, 1923: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer
* VGH Kassel, NVwZ-RR 2008, 467: Allgemeinpolitische Tätigkeiten der Studentenschaft
* OVG Magdeburg, BeckRS 2008, 33051
* VG Berlin, BeckRS 2008, 37130: [Plakat Rechtsextremismus]
* OVG Hamburg, NVwZ-RR 2008, 469: Wahlen zum Studierendenparlament [Frist]
* VG Berlin, BeckRS 2009, 42116: [Demonstrationsauflagen, (keine Besonderheiten)]

=== 2010er ===

* LSG Sachsen, BeckRS 2010, 74142: [Sozialversicherung]
* VG Koblenz, NVwZ-RR 2010, 848: Absetzung des AStA-Vorsitzenden in nicht-öffentlicher Sitzung durch Beschluss des Studentenparlaments
* VGH Kassel, BeckRS 2010, 45946: [Genehmigung der Beitragsordnung, Verwaltungsakt, 4 €, Rücklagen]
* VG Münster, BeckRS 2010, 56308: [Befreiung Beitragspflicht für Mitwirkung]
* OVG Hamburg, BeckRS 2010, 48572: Studiengebühren, Fachschaftsorgan, Unbillige Härte
* OVG Hamburg, DÖV 2011, 327: [Gültigkeit Wahl Präsidium, Wahlanfechtung]
* OVG Bautzen, BeckRS 2011, 54994: [Unrichtige Wahlausschreibung]
* OLG Hamm, NJW-RR 2011, 472: Mitgliedschaft im Verein [Dachverband, Rechtsnachfolge Hochschule]
* OVG Münster, BeckRS 2011, 56122: Wahlrecht, Vorwegnahme, Wahlverfahren [Wahlprüfung]
* VG Gelsenkirchen, BeckRS 2011, 139653: [Wahl StuPa Frist]
* SG Leipzig, BeckRS 2011, 78778: Zur sozialversicherungsrechtlichen Beitragspflicht von Aufwandsentschädigungen an Mitglieder der Studentenschaft
* FG Düsseldorf, BeckRS 2011, 139706: [Lohnsteuerpflicht Referenten]
* OVG Hamburg, BeckRS 2011, 45964: [Wahlanfechtungsverfahren StuPa-Präsidium, Stimmabgabe]
* VG Hamburg, BeckRS 2012, 218424: Anspruch auf Einräumung einer mehrwöchigen Frist für eine Briefwahl des Studierendenparlaments [subjektives Recht]
* OVG Saarlouis, BeckRS 2012, 59768: Verbotene Eigenmacht, Hausverbot [fraglicher AStA]
* VG Arnsberg, BeckRS 2013, 56737: Gremium, Studierendenschaft, Wahlausschuss, Sitzverteilung, Studierendenparlament, Neuwahl
* VG Gelsenkirchen, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/vg_gelsenkirchen/j2013/4_K_5606_09_Urteil_20131211.html BeckRS 2014, 46080]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, danach OVG NRW]
* VG Köln, B. vom 26.02.2014 - 6 L 370/14: Aufhebung des Beschlusses eines Studierendenparlaments durch den Ältestenrat
* VG Berlin, BeckRS 2014, 51889: [Unterlassungsanspruch Tatsachenbehauptung]
* VG Gießen, BeckRS 2014, 46149: "studentisches Einsichtsrecht" [Unterlagen und Protokolle, Internet]
* LG Münster, MMR 2014, 494: Identifizierende Berichterstattung im Internet [Unstimmigkeiten Wahl]
* OVG Münster, BeckRS 2015, 46514: [Urabstimmung über Mandat rechtswidrig, davor VG Münster]
* VG Münster, BeckRS 2015, 49021: [queerfeministisches Sommerfest, +]
* '''OVG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2015%252Fcont%252Fnvwz-rr.2015.460.1.htm NVwZ-RR 2015, 460]: Hochschulpolitisches Mandat der Studierendenschaft [davor VG Osnabrück]'''
* VG Osnabrück, BeckRS 2015, 54627: Politische Betätigung der Organe der Studierendenschaft
* VG Berlin, BeckRS 2015, 54913: Satzung, Erstattung, Aufwendung, Pauschalierung [Satzung StuVe]
* VG Augsburg, WKRS 2015, 38442: [Ungleichbehandlung AStA-Magazin Wahl]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.49077.htm BeckRS 2016, 49077]: [Chancengleichheit, Beschluss Wahlordnung, Listenname: abgewiesen]
* OVG NRW, [https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html 26.01.2016 – 15 A 333/14]: [Schadensersatz gegen Vorsitz wegen geflopter Party, vorher VG Gelsenkirchen]
* OVG Koblenz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2016%252Fcont%252Fbeckrs.2016.43114.htm BeckRS 2016, 43114]: Prüfungsrecht [keine Antragsbefugnis VS Normenkontrolle, danach BVerwG bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., BeckRS 2016, 856 = NJW-RR 2016, 1381: Unzulässige identifizierende Berichterstattung in Zeitschrift der Studentenschaft
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.114251.htm BeckRS 2017, 114251]: Verbot einer Fahrraddemonstration von Heidelberg nach Mannheim über die A 656 [Zuständigkeit nicht behandelt]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.164759.htm BeckRS 2017, 164759]: Prozessvollmacht für Hochschulkanzler [Rechtsdienstleistung]
* SG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2017%252Fcont%252Fbeckrs.2017.132324.htm BeckRS 2017, 132324]: [Sozialversicherungspflicht Aufwandsentschädigungen AStA bestätigt]
* OLG Frankfurt a. M., WKRS 2017, 29156: Verletzung von Persönlichkeitsrecht durch Pressemitteilung in Universitätszeitschrift
* VG Karlsruhe, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.14290.htm BeckRS 2018, 14290]: [Demokratieprinzip, inzidente Normenkontrolle Organisationssatzung, Einschränkung Gleichheit der Wahl zulässig]
* VG Freiburg (Breisgau), [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fzd%252F2018%252Fcont%252Fzd.2018.387.1.htm ZD 2018, 387]: Öffnung und Sichtung beschlagnahmter Dateien im Vereinsverbotsverfahren [danach VGH Mannheim]
* OLG Frankfurt a. M., [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnjw%252F2018%252Fcont%252Fnjw.2018.1106.1.htm NJW 2018, 1106]: Keine Parteifähigkeit des „AStA“ [nur die Studierendenschaft, davor LG Frankfurt]
* OVG Berlin-Brandenburg, NVwZ-RR 2018, 292: Fehlende Antragsbefugnis der Studierendenvertretung für Normenkontrollverfahren
* VG Hamburg, BeckRS 2018, 46703: Wahl, Studierendenparlament, Verwechslungsgefahr [Listenname]
* SG Mainz, BeckRS 2018, 15423: Teilnahme an einer Halloweenparty in der Universität ist nicht unfallversichert [Zurechnung]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2018, 14305: Das „virtuelle Hausrecht“ zur Nutzung der Facebook-Seite „AStA der I. E.“
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2018%252Fcont%252Fbeckrs.2018.11464.htm BeckRS 2018, 11464]: [Beobachtung durch Verfassungsschutz, auch Tätigkeit im AStA, davor VG Köln, danach BVerwG]
* VG Dresden, LSK 2019, 19020: [einstweilig Klimakonferenz durch Landesschülerrat rechtmäßig, danach OVG Bautzen bestätigt] (kein Volltext, [https://www.juris.de/perma?d=jnachr-JUNA190601528 Pressemitteilung])
* OVG Bautzen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.19019.htm BeckRS 2019, 19019]: [allgemeinpolitische Betätigung Schülervertretung rechtswidrig, hier aber nicht vorliegend, davor VG Dresden]
* LSG NRW, BeckRS 2019, 9724: Unfallversicherung: Fußballspiel als versicherte Tätigkeit [Zurechnung zu Hochschule]
* VG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2019%2Fcont%2Fbeckrs.2019.36256.htm BeckRS 2019, 36256]: [einstweilige Verpflichtung Zulassung zur StuPa-Wahl]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2019, 3542: [Baugenehmigung, Studierendenhaus]
* VGH Mannheim, NVwZ-RR 2019, 901: Durchsicht eines Datenträgers [Durchsuchung Vereinsverbotsverfahren]

=== 2020er ===

* VG Osnabrück, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.30232.htm BeckRS 2020, 30232]: [Bezichtigung rechtsextrem rechtmäßig]
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18902.htm BeckRS 2020, 18902]: [Untersagung Anbringung Plakat gegen Bundeswehr rechtmäßig]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974 BeckRS 2020, 15974]: [Organstreit, Nichtbefassung Anträge StuPa, fehlendes Feststellungsinteresse]
* VG Hamburg, 04.09.2020 - 3 E 3795/20: Sitzungen des Studierendenparlaments als Video- oder Telefonkonferenz
* LG Frankfurt a. M., GRUR-RS 2020, 42498: Unterlassungsanspruch wegen der Verbreitung der Äußerungen Dritter durch KdöR [identifizierende Berichterstattung, danach OLG, BGH]
* VG Hannover, BeckRS 2021, 14908: Feststellung der Rechtswidrigkeit des Einsatzes eines V-Mannes
* VG Bremen, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz-rr%2F2021%2Fcont%2Fnvwz-rr.2021.109.1.htm NVwZ-RR 2021, 109]: Verschiebung der Wahlen zum Studierendenrat wegen Corona [rechtswidrig, subjektives Recht]
* VG Düsseldorf, BeckRS 2021, 20444: Schadenersatz der Studierenden wegen finanzieller Verluste [gegen Vorsitz]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.5564.htm BeckRS 2021, 5564]: Rechtmäßige Exmatrikulation [Nichtzahlung Beitrag]
* VG Frankfurt a. M., BeckRS 2021, 2504: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studierendenschaft - Untersagung allgemeinpolitischer Äußerungen [G20, Neutralität]
* SG Düsseldorf, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.65970.htm BeckRS 2021, 65970]: [Unfallversicherung, Arbeitsunfall, StuPa-Liste Bezug zur VS, nicht zur Hochschule]
* VG Mainz, BeckRS 2021, 31108: [Entzug Registrierung Hochschulgruppe durch AStA rechtswidrig, Ermessen nicht allgemeinpolitisch, GBS]
* VG Freiburg (Breisgau), BeckRS 2021, 38984: [Durchsicht eines im Vereinsverbotsverfahren sichergestellten Datenträgers, Hausdurchsuchung, später VGH BW]
* OVG Berlin-Brandenburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2021%252Fcont%252Fbeckrs.2021.29028.htm BeckRS 2021, 29028]: Erstattung von nach dem brandenburgischen Hochschulgesetz geleisteter Rückmeldegebühren - Verzicht auf Einrede der Verjährung [studentische Senatoren keine Vertreter der VS]
* OVG Lüneburg, NJW 2021, 1111: Äußerungsrecht des AStA zu „Corona-Leugnern“ an der Hochschule [+]
* VGH Baden-Württemberg, IBRRS 2022, 0011: [Hausdurchsuchung, vorher VG Freiburg, später BVerwG]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.20508.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-20508&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B20508&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B20508 BeckRS 2022, 20508]: Erfolgloser Eilantrag wegen fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses [Verwaltungsrat Studierendenwerk, Erhöhung Mensapreis]
* VG Berlin, BeckRS 2022, 31519: Herausgabe von Daten von Studierenden [Adressen]
* VG Arnsberg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2022%2Fcont%2Fbeckrs.2022.56399.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2022-N-56399&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2022%252c%2B56399&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2022%2B%2B56399 BeckRS 2022, 56399]: [Kein Anspruch Genehmigung Beitragsordnung 9,50 - 11,00 €]
* VG Köln, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.34881.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2023-N-34881&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2023%252c%2B34881&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2023%2B%2B34881 BeckRS 2023, 34881]: [kein Anspruch auf Unterlassung Vortrag über Lebensschützer, Brückenschlag Bezugnahme Lehrende, Zurechnung durch Finanzierung, Zugehörigkeit linksextreme Organisation]
* OLG Frankfurt am Main, ZUM-RD 2023, 80: Identifizierende Berichterstattung über Mitglied der Pick-up-Artist-Szene [davor LG Frankfurt, danach BGH]
* VG Bayreuth, BeckRS 2023, 42221: Zulassung zu einer Veranstaltung des Studierendenparlamentes, Einstweilige Anordnung auf Grundlage einer Folgenabwägung [Burschenschaft]
* OVG Hamburg, NordOer 2025, 51 = [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2023%2Fcont%2Fbeckrs.2023.39313.htm&pos=8&hlwords=on BeckRS 2023, 39313]: Pflicht zum Vermerk des Geburtsdatums auf Kandidaturbögen für Wahl zum Studierendenparlament verstößt gegen DSGVO
* VG Frankfurt, BeckRS 2024, 10707: [fehlende Beitragsordnung, Rückerstattung, ÖPNV-Ticket]
* VG Gießen, 3 L 1577/24: Eilantrag auf Zulassung zur Wahl des Marburger Studierendenparlaments ohne Erfolg [Verwechslungsgefahr Liste]
* VG Münster, BeckRS 2024, 32332: [Einstwilige Anordnung Unterlassung Äußerung Ehrverletzung durch VS]
* OVG Hamburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.5517.htm&pos=11&hlwords=on BeckRS 2025, 5517]: Ordnung der Wahlen zum Studierendenparlament der Universität Hamburg [Wahlprüfungsverfahren schließt Rechtsbehelf aus]
* VG Frankfurt (Oder), [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.40753.htm&pos=6&hlwords=on BeckRS 2025, 40753]: [Keine Befreiung von Sondernutzungsgebühr für öffentliche Verkehrsflächen]
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fzfbr%2F2025%2Fcont%2Fzfbr.2025.502.1.htm&pos=3&hlwords=on ZfBR 2025, 502]: Informationsfreiheitsgesetz versus Vergaberecht [VS hat hier keinen Anspruch bezügl Softwarebeschaffung]
* OVG Münster, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.16416.htm&pos=5&hlwords=on BeckRS 2025, 16416]: [Vorsitz als kontinuierliches Organ und nicht Einzelperson]
* VGH Mannheim, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2026%2Fcont%2Fnvwz.2026.356.2.htm&pos=8&hlwords=on NVwZ 2026, 356]: Anspruch auf Überlassung von Universitätsräumen für Ausstellung

== Bundesgerichte/Landesverfassungsgerichte ==

* BVerwG, NJW 1970, 292: Sog. politisches Mandat der Studentenschaft
* BVerwG, VerwRspr 1980, 905: [Beitragsverweigerungsrecht]
* BVerwG, NJW 1980, 2595: Kein allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft
* BGH, NJW 1982, 346: Untreue des “Asta” wegen Wahrnehmung des “allgemein-politischen Mandats"
* BGH, NJW 1986, 2499: Rechtsanwalt als Angestellter einer Studentenschaft
* BVerwG, BeckRS 1992, 8206: [Wissenschaftsfreiheit, davor VGH Kassel]
* BerlVerfGH, BeckRS 1995, 13302: [Grundrechtsfähigkeit, Wahlgleichheit]
* BVerfG, NVwZ 1998, 1286: Verfassungsbeschwerde gegen Gesetz - hier: Allgemeinpolitisches Mandat der Studentenschaft
* NWVerfGH, NVwZ-RR 2000, 594: Folgenreflexion in Hochschulen und politischen Mandats der Studentenschaften
* BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549: Keine Grundrechtsfähigkeit von Studentenschaften
* BVerwG, JuS 2000, 615 =?: Erhöhter Beitrag zur Studentenschaft für ein Semesterticket
* BVerwG, NVwZ 2000, 318: Semesterticket für Studierende
* BVerwG, NVwZ 2000, 323 = NJW 2000, 1352: Äußerungen der Studentenschaft (AStA) zu Semesterticket
* BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten
* BVerfG, NVwZ 2001, 190: Einführung eines Semestertickets für Studierende
* BVerfG, NVwZ 2001, 192: Äußerungen der Studentenschaft zu Semesterticket
* BerlVerfGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm NVwZ 2001, 426]: Studentenschaft als Trägerin von Grundrechten [+, davor OVG Berlin]
* StGH Hessen, WKRS 2002, 41293 = [https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 11.09.2002 - P.St. 1511]: keine Verletzung des Willkürverbots durch verwaltungsgerichtliche Ablehnung eines Ordnungsgeldes gegen den ASTA der Universität Marburg wegen behaupteter allgemeinpolitischer Äußerungen in Zeitungsanzeige [davor VG Gießen]
* BVerfG, NJW 2005, 493: * Nichtigkeit der Rahmenregelung zur Studiengebührenfreiheit und zur Bildung verfasster Studierendenschaften [Verwehrung Verpflichtung Bildung StuVe]
* BFH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fdstr%252F2008%252Fcont%252Fdstr.2008.1923.1.htm DStR 2008, 1923]: AStA-Mitglieder als Arbeitnehmer [davor FG Hessen]
* BSG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm NJOZ 2012, 827]: Studentenschaft als Arbeitgeber der geschäftsführenden Mitglieder ihrer Vertretungsorgane [nicht die Hochschule, davor LSG Sachsen]
* BbgVerfG, BeckRS 2014, 45482: Verfassungsbeschwerde, Selbstverwaltungsrecht, Hochschule, Beteiligtenfähigkeit
* BbgVerfG, NVwZ 2016, 1175: Fusion von Hochschulen und Wissenschaftsfreiheit – BTU Cottbus-Senftenberg [keine Beteilligtenfähigkeit der StuVe]
* BVerwG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm NVwZ-RR 2017, 331]: Keine Berechtigung der Studierendenschaft zu Normenkontrollantrag wegen Studienberatung [davor OVG Koblenz]
* BVerfG BeckRS 2019, 5376: Durchsicht einer verschlüsselten Festplatte aufgrund eines Durchsuchungsbeschlusses in einem Vereinsverbotsverfahren
* BVerwG, 08.09.2022 - 6 B 6.22: [Hausdurchsuchung, Prozessuales, vorher VGH BW]
* BGH, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm GRUR 2023, 274]: Einordnung von Berichterstattung in Asta-Zeitung unter öffentliches Recht – Pick-Up-Artists [vorher OLG Frankfurt]

== Hochschulselbstverwaltung ==
Die nachfolgenden Beschlüsse haben keinen unmittelbaren Bezug zu Verfassten Studierendenschaften, könnten aber trotzdem relevant sein.

* VG Düsseldorf, BeckRS 2006, 27192: [Berücksichtigung Gremienarbeit nicht StuVe]
* VG Hannover, BeckRS 2007, 21689: Berücksichtigung bereits übernommener Gremientätigkeiten bei der Erhebung von Langzeitstudiengebühren ab Wintersemester 2006/2007
* VG Karlsruhe, BeckRS 2007, 27651: [Befreiung Studiengebühr Engagierte]
* VG Berlin, BeckRS 2010, 55408: [Geheimnis der Wahl, Rektoren]
* VG Hannover, BeckRS 2011, 49274: Ernennung zum Präsidenten einer Fachhochschule [Vorstellung, Auswahlverfahren]
* OVG Münster, BeckRS 2012, 52232: Hochschulratssitzung, Einsichnahme, Protokolle, Hochschule, Informationszugang
* VG Saarlouis, NJW 2012, 3803: Erteilung eines Hausverbots für Hochschule [präventiver Charakter]
* LAG Mecklenburg-Vorpommern, BeckRS 2013, 71095: [studentischer Prorektor, Entstehung Arbeitsverhältnis]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2014%252Fcont%252Fbeckrs.2014.53971.htm BeckRS 2014, 53971]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover [teilweise verfassungswidrig, Mitwirkung Wissenschaftler und Gremien]
* VG Augsburg, BeckRS 2016, 41785: [Wahlrechtsgrundsätze, Senatswahl]
* VG Gera, BeckRS 2016, 140687: Rechtmäßigkeit der Durchführung der Gremienwahlen [online]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2018%252Fcont%252Fnvwz.2018.1044.1.htm NVwZ 2018, 1044]: Regelungen zum Hochschulkanzler auf Zeit verfassungswidrig [keine Rechtfertigung für Durchbrechung Lebenszeitprinzip wegen Stellung Präsident]
* VG Lüneburg, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.51833.htm BeckRS 2019, 51833]: [Wahl Senat ungültig wegen Ablehnung Wahlvorschläge und Beeinflussung, danach OVG bestätigt]
* BVerfG 2019, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2019%252Fcont%252Fbeckrs.2019.24577.htm BeckRS 2019, 24577]: Mitwirkung der Hochschulgremien bei der Besetzung der Hochschulleitung [DHBW rechtmäßig]
* VGH Mannheim, BeckRS 2020, 41143: Vorzeitige Beendigung des Amts eines hauptamtlichen Rektoratsmitglieds
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2020%252Fcont%252Fnvwz.2020.1826.1.htm NVwZ 2020, 1826]: Organisatorische Ausgestaltung der Medizinischen Hochschule Hannover verfassungsgemäß
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fents%252Fbeckrs%252F2020%252Fcont%252Fbeckrs.2020.18774.htm BeckRS 2020, 18774]: Mitwirkungsrechte in der Dualen Hochschule (Baden-Württemberg) [Organisation kein Verstoß gegen Wissenschaftsfreiheit]
* VG Münster, BeckRS 2023, 6349: [Wahl Senat]
* ArbG Stralsund, BeckRS 2023, 45800: [Schwerbehinderte, Wahl Kanzler kein herkömmliches Arbeitsverhältnis]
* StGH Hessen, NVwZ 2024, 663=BeckRS 2023, 37471: Regelungen betreffend die Hessische Hochschule für öffentliches Management und Sicherheit (HöMS) teilweise verfassungswidrig [Senat]
* BVerfG, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnza%252F2025%252Fcont%252Fnza.2025.1093.1.htm NZA 2025, 1093]: Verfassungswidrigkeit des Berliner Hochschulgesetzes – Arbeitsverhältnisse Wissenschaftlicher Mitarbeiter - Berliner Hochschulgesetz
* BVerfG, BeckRS 2025, 34076: Thüringer Hochschulgesetz
* VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2025%2Fcont%2Fbeckrs.2025.24256.htm&pos=7&hlwords=on BeckRS 2025, 24256] [Abbruch Berufungsverfahren]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-21T14:12:57Z

Vorsitz: Einarbeitung von Rechtsprechung /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
siehe [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 /40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT-Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten:

* KIT: § 20 Abs. 2 KITG → § 65 ff. LHG
* BW Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* BW Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Hessen: Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie Niedersachsen: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen,<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref> Laut BGH besteht höchstens Freiheit von Forschung und Lehre, keine Meinungsfreiheit, Folge ist, dass die Grenzen von Meinungsäußerungen wegen Eingriff in das allgemeine Persönlichkeitsrecht enger zu ziehen sind als bei Privatpersonen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274] Rn. 15; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Bundesgerichte haben diese Frage bisher offen gelassen, keine Berufsfreiheit.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F1996%252Fcont%252Fnvwz.1996.709.1.htm BVerfG, NVwZ 1996, 709], 709; [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114], 115</ref> Laut BerlVerf genießt die VS als Teilkörperschaft der Hochschule auch ihren Grundrechtsschutz für Forschung, Lehre und Verfahrensrecht nach Landesverfassung.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz%252F2001%252Fcont%252Fnvwz.2001.426.2.htm BerlVerfGH, NVwZ 2001, 426]</ref> Ein solcher Fall dürfte in der Praxis aber selten einschlägig sein.

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2005%252Fcont%252Fnvwz-rr.2005.114.1.htm VGH Kassel, NVwZ-RR 2005, 114]</ref>, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, besteht aber nicht.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden. So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen. Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Unterlassungsansprüche gegen hoheitliches Handeln sind nach öffentlichem Recht zu bemessen.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fgrur%252F2023%252Fcont%252Fgrur.2023.274.1.htm BGH, GRUR 2023, 274], Leitsätze und Rn. 13 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen "ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg" eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein "insbesondere"<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend.

Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

Aus der Zuständigkeit erwächst kein Interesse an der Gültigkeit hochschulrechtlicher Vorschriften (wie Prüfungsordnungen) und deswegen kein Rechtsschutzinteresse für einen Normenkontrollantrag.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%252Fzeits%252Fnvwz-rr%252F2017%252Fcont%252Fnvwz-rr.2017.331.1.htm BVerwG, NVwZ-RR 2017, 331], Rn. 8</ref>

Die Forderung nach einem politischen Mandat ist allerdings vom hochschulpolitischen Mandat gedeck.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 5</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der StuVe fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30</ref> Hieraus erwächst kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>BVerwGE 59, 231, Rn. 9</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464; Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30.1; Angedeutet: OVG Berlin NVwZ-RR 2004, 348, 350</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref> Möglich ist zusammen mit § 65 Abs. 3 auch die Herausgabe einer Zeitschrift unter diesen Voraussetzungen zur Ermöglichung eines Diskurses,<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> "politische Bildung setzt naturgemäß die Kenntnis unterschiedlicher Sichtweisen voraus".<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

"Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können."<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> Wobei der Begriffe "Rasse" heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S.1 GG.

Es ist allerdings nicht explizit Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und dem Studierendenwert erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S. 3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizient und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

'''Zurechenbarkeit'''

Um einen Verstoß gegen die Zuständigkeit feststellen zu können, muss die betreffende Maßnahme der VS konkret zugerechnet werden können, dies ist insbesondere bei Bündnissen relevant.<ref>[https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/LARE190022527 StGH Hessen, 11.09.2002 - P.St. 1511], Rn. 23, in Rn. 5 auch Verweis auf VG Gießen, 14.12.1999 - 3 M 498/99 (liegt nicht vor)</ref> Durch Sticker im AStA-Büro, einen Facebook-Like oder einen Verweis auf der Webseite liegt allein wohl keine zurechenbare Überschreitung vor, es handelt sich um keine konkrete in die Öffentlichkeit getragene Forderung<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464 f.</ref>, anders bei einem Plakat im AStA-Büro mit einer politischen Forderung.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 465</ref> Bei Herausgabe einer Zeitschrift mit allgemeinpolitischen Inhalten muss sich die VS unter Einhaltung bestimmter Vorgaben die Inhalte einzelner Fremdautoren nicht zuordnen lassen.<ref>Hofmann, BeckOK LHG § 65 Rn. 30; VGH Kassel NVwZ-RR 1991, 639</ref> Auf der anderen Seite kann eine Zurechnung zu einer fremden Handlung geschehen, etwa wenn die VS Flugblätter mit ihrem Stempel versieht.<ref>OVG Lüneburg NVwZ-RR 2015, 460, 463</ref>

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteilligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>

Der AStA darf eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. "Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde."<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref>Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Die VS darf keine Wahlempfehlungen oder Bevorzugungen bei Hochschulwahlen treffen, dies gelte wohl auch bei der VS nahestehenden Listen. Neben der Neutralitätspflicht verletzt dies auch die Gleichheit und Freiheit der Wahl nach § 65a Abs. 2 S. 1, Konkurrenten haben ggf. einen Unterlassungsanspruch.<ref>VG Freiburg, 23.06.2015 - 1 K 1340/15</ref> Fraglich ist, ob dies die VS daran hindert, offiziell eigene Listen aufzustellen.

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: "Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr."

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref> Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff "legislatives Organ" täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG kann zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann wohl analog angewendet werden, also der Vorstand (rechtsgeschäftliche) Vertretungsbefugnis erteilen.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, dies beinhaltet Betriebskosten, aber nicht Ausstattung.

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 bis 21 € pro Semester gebilligt.

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 die Berücksichtigung bei Prüfungsfristen,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> das sogenannte "Gremiensemester".

Fraglich ist, ob durch die Aufwandsentschädigung (AufwEntsch) ein sozialversicherungs- und einkommensteuerrechtliches Arbeitsverhältnis entsteht. "Als Arbeitgeber im sozialversicherungsrechtlichen Sinne ist regelmäßig derjenige anzusehen, zu dem ein anderer – der Beschäftigte – in einem persönlichen Abhängigkeitsverhältnis steht."<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827], Rn. 17</ref>"Anhaltspunkte für eine Beschäftigung sind eine Tätigkeit nach Weisungen und eine Eingliederung in die Arbeitsorganisation des Weisungsgebers." (§ 7 Abs. 1 S. 2 SGB IV) Zumindest ist nicht die Hochschule Arbeitgeber, sondern ggf. die VS.<ref>[https://beck-online.beck.de/Dokument?VPath=bibdata%252Fzeits%252Fnjoz%252F2012%252Fcont%252Fnjoz.2012.827.1.htm BSG, NJOZ 2012, 827]</ref> Nach BFH sind Amtsträger der VS Arbeitnehmer im Sinne des Einkommensteuerrechts und die an sie gezahlten AufEntsch als einkommensteuerpflichtiger Lohn zu behandeln.<ref>BFH, DStR 2008, 1923</ref>

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref> (anders als etwa in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studierenden, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. "Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eine

Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

An der Uni Bochum musste der Vorstand 2016 88.000 € wegen einer überkalkulierten Party zahlen.<ref>[https://nrwe.justiz.nrw.de/ovgs/ovg_nrw/j2016/15_A_333_14_Urteil_20160126.html OVG NRW, 26.01.2016 - 15 A 333/14]; https://www.lto.de/recht/nachrichten/n/ovg-nrw-urteil-15a33314-mensaparty-fehlkalkulation-ex-asta-vorstand-haftet</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. "Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung."<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen.

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung

2026-03-21T14:10:26Z

Vorsitz: Hinweis Entwurf entfernt, Rechtschreibung /DSh

Dieser Artikel stellt einen Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung ('''FSRO''') der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz dar. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt.

Zugrunde gelegt wird die [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211041716 Fassung nach der Änderung durch das StuPa vom November 2025] (tritt voraussichtlich im April in Kraft). Die Begründung der Änderung findet sich [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211041715 hier] (bei Zugriff auf die StuVe-Cloud).

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

=== Verwendete Abkürzungen ===
AK - Arbeitskreis

FS - Fachschaft

FSK - Fachschaftskonferenz

FSRO - Fachschaftsrahmenordnung

GO - Geschäftsordnung

OS - Organisationssatzung

SFSWG - Studienfachschaftswahlgremium

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Kapitel 1: Gründung und Auflösung von Studienfachschaften ==
Studienfachschaften (SFS) werden meist Fachschaften (FS) genannt.

=== § 1 Mitgliedschaft in der Studienfachschaft ===
<blockquote>(1) Entsprechend den Bestimmungen der Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz (im Folgenden VS genannt) bilden alle immatrikulierten Studierenden und DoktorandInnen (im Folgenden Studierende genannt) die Studienfachschaft ihres Fachbereichs. Von diesem Grundsatz kann abgewichen werden, wenn sich Studierende verschiedener Studienfächer zu einer Studienfachschaft zusammenschließen. Näheres regelt § 2.</blockquote>Mehr zur Immatrikulation in der Kommentierung zu [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 1 Definition|§ 1 OS]].<blockquote>(2) JedeR Studierende gehört genau einer Studienfachschaft an.</blockquote>Dies verhindert, dass Lehramt eine eigene FS sein kann, siehe § 8.<blockquote>(3) Lehramtsstudierende und Studierende, die mehr als ein Fach studieren, gehören der Studienfachschaft ihres auf der Immatrikulationsbescheinigung an erster Stelle aufgeführten Hauptfaches an. Sie können in die Studienfachschaft eines anderen ihrer Hauptfächer wechseln, in dem sie dies der Studentischen Abteilung der Universität Konstanz melden. Sie verlieren damit die Zugehörigkeit zu ihrer vorherigen Studienfachschaft.</blockquote>

=== § 2 Gründung von Studienfachschaften ===
<blockquote>(1) Studienfachschaften können abweichend vom Grundsatz in § 1 Absatz 1 Satz 1 existieren. Sollten die Studierenden eines (Teil-)Studiengangs oder mehrerer (Teil-) Studiengänge eine neue Studienfachschaft bilden wollen, so können sie eine Vollversammlung der Mitglieder der beteiligten Studienfächer einberufen. Diese kann dann einen Antrag auf Gründung einer Studienfachschaft bei der FSK stellen.</blockquote><blockquote>(2) Die Einladung zu dieser Vollversammlung muss durch jeweils mindestens ein Mitglied aller beteiligten Studienfächer und mindestens zwei Wochen vor der Sitzung erfolgen. Die Einladung ist öffentlich auszuhängen und richtet sich auch an die FSK-Koordination.</blockquote>Die Einberufung sollte nach den üblichen Vorgaben in § 6 FSK-GO erfolgen.<blockquote>(3) Der Antrag auf Bildung einer Studienfachschaft muss durch die absolute Mehrheit der anwesenden Mitglieder der Vollversammlung beschlossen werden. Es müssen mindestens 10 Mitglieder und 5% der gesamten Mitglieder zustimmen. Der Antrag ist begründet in Textform bei der FSK-Koordination einzureichen.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 4 OS]]. S. 2 wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, um eine gewisse Hürde einzuziehen.<blockquote>(4) Nimmt die FSK den Antrag an, so entsteht eine neue Studienfachschaft und alle Studierenden der entsprechenden Studienfächer hören auf Mitglieder ihrer alten Studienfachschaft zu sein und werden Mitglieder der neu gegründeten Studienfachschaft.</blockquote>Möglicherweise kann eine Frist geregelt werden.<blockquote>(5) Eine solche Gründung einer Studienfachschaft ist ausgeschlossen, falls eines der Studienfächer nur im Nebenfach studierbar ist.</blockquote><blockquote>(6) Falls ein neuer Studiengang entsteht, deren Studierenden nicht zu einer Studienfachschaft gehören, dann beschließt die FSK, ob diese Studierenden eine neue Studienfachschaft gründen, oder ob sie sich einer existierenden Studienfachschaft anschließen.</blockquote>Dies passiert in der Praxis wohl oft nicht.<blockquote>(7) Im Falle der Gründung einer neuen Studienfachschaft teilt die FSK-Koordination dies der Studentischen Abteilung der Universität Konstanz unter Angabe der betroffenen (Teil-) Studiengänge mit.</blockquote><blockquote>(8) Neu gegründete Fachschaften können auf Antrag bei der FSK ein Startkapital von bis zu 250 € erhalten.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, da kleine FSen sonst schwer erstes Kapital erarbeiten können (Förderungen nach der FörderS gehen nicht in den Gewinn).

=== § 2a Auflösung von Studienfachschaften ===
Dieser Paragraph wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(1) Studienfachschaften können aufgelöst werden durch Beschluss der FSK

1. auf Antrag der Studienfachschaftssitzung oder

2. auf Antrag einer Vollversammlung der Mitglieder der beteiligten Studienfächer nach § 2 Abs. 2 und 3 oder

3. bei andauernder Inaktivität der Studienfachschaft, insbesondere bei mehrfacher oder andauernder Überschreitung der Tagungsfrist nach § 4 oder der andauernden Vakanz von Ämtern.</blockquote>Aus Gründen der Rechtssicherheit ist immer ein FSK-Beschluss notwendig. Bei Nr. 2 und Nr. 3 sollte zuerst die Fachschaftssitzung angehört werden. Nr. 3 nennt eine Überschreitung der Tagungsfrist oder die Vakanz nur als Regelbeispiele, eine andauerne Inaktivität kann prinzipiell auch anders vorliegen, etwa wenn Vorgänge nur noch auf rein formeller Ebene stattfinden, aber keine tatsächliche Aktivität zur Erreichung der Aufgaben in § 2 OS.<blockquote>(2) Die Vorschriften des § 2 sind entsprechend anzuwenden.</blockquote>Damit ist insbesondere § 2 Abs. 7 gemeint.

== Kapitel 2: Studienfachschaftssitzung ==
Die Studienfachschaftssitzung (meist Fachschaftssitzung, FSS genannt) ist das beschließende Organ der Fachschaft (zur Eigenschaft als Organ siehe [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 3 Organe der Studierendenschaft|§ 3 OS]]). Diese Regeln ergänzen die Regeln in [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 23 Studienfachschaftssitzung|§ 23 OS]].

=== § 3 Beschlüsse und Vollzug von Beschlüssen ===
<blockquote>(1) Eine Studienfachschaftssitzung ist beschlussfähig, wenn mindestens 4 ihrer Mitglieder anwesend sind.</blockquote>Siehe zur Mitgliedschaft § 1. Sofern nichts anderes geregelt ist, endet die Beschlussfähigkeit sofort, sobald die Anzahl anwesender Mitglieder unter 4 fällt.<blockquote>(2) Die Studienfachschaftssitzung trifft alle Entscheidungen, die ausschließlich die jeweilige Studienfachschaft betreffen. Sie kann laufende Geschäfte an Kollektive, die in ihrer Geschäftsordnung festgelegt sind, übertragen.</blockquote>Fraglich ist die Übertragung an Gruppen, die nicht in der Geschäftsordnung festgelegt sind. Entscheidungen, die mehrere Fachschaften betreffen, sind an das Fachschaftstreffen auf Sektionsebene ([[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 26 Fachschaftstreffen|§ 26 OS]]) oder die Fachschaftskonferenz auf zentraler Ebene ([[Kommentar zur Organisationssatzung#Kapitel 6: Fachschaftskonferenz|Kapitel 6 OS]]) zu verweisen.<blockquote>(3) Die Studienfachschaftssitzung kann für den Vollzug eines jeden Beschlusses ein Kollektiv wählen. Jedes Kollektiv ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig.</blockquote><blockquote>(4) Alle Personen, die Beschlüsse der Studienfachschaftssitzung vollziehen, haben gegenüber der Studienfachschaft einen Aufwendungsersatzanspruch für Verbindlichkeiten, denen sie in Folge des Vollzugs ausgesetzt sind. Dies gilt insbesondere für SchatzmeisterIn und StudienfachschaftssprecherIn. Alle entsprechenden Verbindlichkeiten sind zu belegen.</blockquote>Siehe zum Verfahren die [[Finanzordnung]].

=== § 4 Sitzungen ===
<blockquote>(1) Die Studienfachschaften tagen in der Regel studierendenschaftsintern, sowie für die Angestellten der Studierendenschaft öffentlich. Betrifft ein Tagesordnungspunkt persönliche Angelegenheiten, ausgenommen Wahlen, Besetzungsvorschläge und Delegation, so wird er in nicht öffentlicher Sitzung behandelt. Die Studienfachschaftssitzung kann durch Beschluss Gästen, die keine Mitglieder der Studierendenschaft sind, das Teilnahme- oder Rederecht gewähren.</blockquote>Studierendenschaftsintern bedeutet, dass jeder Studierende der Uni Teilnahmerecht hat. Nach § 1 Abs. 1 Rahmen-GO hat auch jeder Studierender der Uni Rederecht.<blockquote>(2) Entsprechend der Organisationssatzung der VS tagt jede Studienfachschaftssitzung in der Vorlesungszeit mindestens einmal innerhalb von zwei Wochen.</blockquote>Siehe § 23 Abs. 3 OS.<blockquote>(3) Jede Studienfachschaftssitzung sollte in der Vorlesungszeit regelmäßig jede Woche tagen, wobei der Raum, der Wochentag und die Uhrzeit entweder in der Geschäftsordnung oder in der ersten Sitzung im Semester festgelegt werden. In diesem Fall sind Ort, Wochentag und Uhrzeit öffentlich auszuhängen.</blockquote>Nach § 23 Abs. 3 werden Ort, Turnus und Beschlussfähigkeit abweichend in der GO festgelegt.<blockquote>(4) Wochentag, Raum und Uhrzeit der Sitzung können im Semester durch die Studienfachschaftssitzung geändert werden.</blockquote><blockquote>(5) Zu allen Sitzungen lädt die/der StudienfachschaftssprecherIn unter Angabe der Tagesordnung ein. Die Einladung ist öffentlich bekannt zu geben und erfolgt bei wichtigen Angelegenheiten, insbesondere bei Wahlen, Finanzentscheidungen, Grundsatzdebatten oder Änderungen von Geschäftsordnungen mindestens 3 Tage vor der Sitzung. Die/der StudienfachschaftssprecherIn kann auch zu außerordentlichen Sitzungen einladen, sie/er muss zu einer außerordentlichen Sitzung einladen, wenn mindestens 4 Mitglieder der Studienfachschaftssitzung es verlangen.</blockquote>Eine öffentliche Bekanntgabe kann auf verschiedene Weisen geschehen, wichtig ist aber, dass zumindest allen Fachschaftsmitgliedern eine tatsächliche Kenntnisnahme möglich ist. Die Frist wurde durch die Satzungsänderung flexibilisiert. Eine fehlerhafte Einladung kann die Rechtmäßigkeit von Beschlüssen bedeuten.

=== § 5 Geschäftsordnung ===
<blockquote>Als Geschäftsordnung für eine Studienfachschaftssitzung gelten die Regelungen in Anhang A, es sei denn, die Studienfachschaftssitzung hat sich eine eigene Geschäftsordnung gegeben.</blockquote>Die meisten FSen haben dies nicht. Die Geschäftsordnung kann sich die Fachschaftssitzung nach [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 3 Organe der Studierendenschaft|§ 3 Abs. 7 OS]] mit absoluter Mehrheit geben. Eine fristgerechte Einladung nach § 4 Abs. 5 ist sicher zu stellen.

In diesem Kommentar wird auf die GO nach Anhang A als "Rahmen-GO" Bezug genommen.

=== § 6 Protokollführung ===
Mehr Vorgaben zum Protokoll macht § 3 Rahmen-GO.<blockquote>(1) Jede Studienfachschaftssitzung ist zu protokollieren. Das Protokoll wird, ausgenommen der Teile, die § 4 Abs. 1 Satz 2 betreffen, nach der Sitzung mindestens eine Woche lang öffentlich ausgehängt.</blockquote>Bei progressiver Auslegung kann unter öffentlich ausgelegt auch eine digitale Zuverfügungmachung aufgefasst werden, diese muss aber tatsächlich für alle Fachschaftsmitglieder zugänglich sein.<blockquote>(2) Jedes Protokoll ist mit Datum und Aktenzeichen zu versehen und von der Sitzungsleitung und der Protokollführung zu unterschreiben.</blockquote><blockquote>(3) Die Protokolle der Sitzungen sind mindestens zehn Jahre lang in Papier- oder elektronischer Form aufzubewahren. Die Kapazitäten für die Aufbewahrung stellt, sofern nötig, der AStA zur Verfügung.</blockquote>

=== § 7 GremienvertreterInnen ===
<blockquote>(1) Die studentischen VertreterInnen in den Studienkommissionen und im Fachbereichsrat eines Faches und im Sektionsrat einer Sektion sollen der Studienfachschaftssitzung, der sie angehören, Auskunft geben.</blockquote><blockquote>(2) Eine Studienfachschaftssitzung kann den jeweiligen studentischen VertreterInnen in Fachbereichsrat, Studienkommission und Sektionsrat Empfehlungen aussprechen, denen die VertreterInnen folgen sollten.</blockquote>Die studentischen Vertreter in universitären Gremien haben kein VS-Amt inne, sind also nicht an Beschlüsse der VS gebunden oder rechenschaftspflichtig. Es könnte aber eine ideelle Rechenschaftspflicht erzeugt werden.

== Kapitel 3: Arbeitskreis Lehramt ==

=== § 8 Grundsätze ===
<blockquote>(1) Die Lehramtsstudierenden haben keine gemeinsame Studienfachschaft, sie gehören den jeweiligen Studienfachschaften ihrer Fächer an. Deshalb werden die Interessen der Lehramtsstudierenden durch den Arbeitskreis Lehramt vertreten.</blockquote>Lehramt stellt eine Besonderheit dar. Personen, die in einem entsprechenden Studiengang eingeschrieben sind, sind einem Hauptfachbereich und entsprechender Fachschaft zugeordnet (§ 1 Abs. 3). Dennoch gibt es auf sozialer und fachlicher Ebene Verbindungen zwischen den Lehramtsstudierenden, was eine institutionelle Fassung nahe legt. Hierfür wurde die Lösung eines Arbeitskreises (AK) gewählt. Dieser ist keine Fachschaft, diesen allerdings nachgebildet. In der Praxis wird der AK Lehramt auch oft "Fachschaft Lehramt" genannt, etwa auch in Abs. 2 und 3. Der AK Lehramt ist nicht zu verwechseln mit AKs von StuPa und FSK nach [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 17 Arbeitskreise|§ 17 OS]].<blockquote>(2) Der Arbeitskreis hat als Organ eine Vollversammlung aller Lehramtsstudierenden, die den Studienfachschaftssitzungen der Studienfachschaften entspricht. Sie heißt Lehramtsfachschaftssitzung.</blockquote><blockquote>(3) Für die Lehramtsfachschaftssitzung gelten die Regelungen der §§ 3 bis 6 entsprechend.</blockquote>

=== § 9 VertreterIn für die FSK ===
<blockquote>Der Arbeitskreis entsendet eineN beratendeN VertreterIn in die FSK. DieseR wird von der Lehramtsfachschaftssitzung zu Beginn eines jeden Wintersemesters oder auf Antrag eines Mitgliedes der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>In der Praxis wird es in der FSK so gehandhabt, dass das beratende Mitglied außer bei Abstimmungen und Wahlen alle Rechte eines Mitgliedes hat, auch wenn das in der aktuellen Geschäftsordnung nicht geregelt ist.

== Kapitel 4: SchatzmeisterIn und StudienfachschaftssprecherIn einer Studienfachschaft und des Arbeitskreises Lehramt ==

=== § 10 SchatzmeisterIn ===
Die Schatzmeister werden in der Praxis Finanzer genannt.<blockquote>(1) Jede Studienfachschaft und der Arbeitskreis Lehramt besitzen jeweils mindestens eineN SchatzmeisterIn. Sie/er wird vom zugehörigen Studienfachschaftswahlgremium mit absoluter Mehrheit gewählt. Wählbar ist jedeR Studierende. Falls diese Positionen durch das Studienfachschaftswahlgremium nicht besetzt wird, so wählt die FSK auf Vorschlag der betreffenden Studienfachschaftssitzung eine/einen Studierenden zur/zum SchatzmeisterIn. Die/der SchatzmeisterIn des Arbeitskreises Lehramt wird durch die FSK auf Vorschlag der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>Siehe zum [[SFSWG|Studienfachschaftswahlgremium]] (SFSWG) [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 24 Studienfachschaftswahlgremium|§ 24 OS]]. Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 3 OS]].

Anders als beim Fachschaftssprecher (§ 11 Abs. 1 S. 2) ist jeder Studierender wählbar, nicht nur Fachschaftsmitglieder, siehe auch Abs. 2.<blockquote>(2) Eine Person kann gleichzeitig SchatzmeisterIn von mehreren Studienfachschaften sein.</blockquote><blockquote>(3) Die Studienfachschaftssitzung kann mit einer 2/3-Mehrheit das Studienfachschaftswahlgremium ihrer Studienfachschaft anweisen die/den SchatzmeisterIn neu zu wählen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 5 OS]].<blockquote>(4) Die/der SchatzmeisterIn ist für die Buchführung und die Abwicklung des Zahlungsverkehrs verantwortlich.</blockquote>Mehr zum Zahlungsverkehr in der [[Finanzordnung]].<blockquote>(5) Sie/er ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig und tätigt Geschäfte nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung.</blockquote>Die Beschlussfassung ist in §§ 3, 4 und in der Geschäftsordnung geregelt.

=== § 11 StudienfachschaftssprecherIn ===
Der Studienfachschaftsprecher wird meist Fachschaftssprecher genannt.<blockquote>(1) Das Studienfachschaftswahlgremium einer jeden Studienfachschaft wählt mit absoluter Mehrheit eineN StudienfachschaftssprecherIn. Wählbar sind alle Mitglieder der Studienfachschaft. Falls diese Position durch das Studienfachschaftswahlgremium nicht besetzt wird, so wählt die FSK auf Vorschlag der betreffenden Studienfachschaftssitzung eine Person aus der betreffenden Studienfachschaft zur/zum StudienfachschaftssprecherIn. Die/der StudienfachschaftssprecherIn des Arbeitskreises Lehramt wird durch die FSK auf Vorschlag der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 3 OS]]. Anders als beim Schatzmeister (§ 10 Abs. 1 S. 3) sind nur Fachschaftsmitglieder wählbar.<blockquote>(2) Die/der StudienfachschaftssprecherIn und die/der SchatzmeisterIn einer jeweiligen Studienfachschaft sind zwei verschiedene Personen.</blockquote>Dies bedeutet, dass eine Person nicht beide Ämter gleichzeitig ausüben darf. Dies ergibt sich aus Gründen der Gewaltenteilung (siehe § 65a Abs. 3 S. 1 LHG) und gegenseitigen Kontrolle.<blockquote>(3) StellvertreterIn der/des StudienfachschaftssprecherIn einer jeweiligen Studienfachschaft und die/der SchatzmeisterIn können dieselbe Person sein.</blockquote><blockquote>(4) Die Studienfachschaftssitzung kann mit einer 2/3-Mehrheit das Studienfachschaftswahlgremium ihrer Studienfachschaft anweisen die/den StudienfachschaftssprecherIn neu zu wählen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 5 OS]].<blockquote>(5) Die/der StudienfachschaftssprecherIn nimmt die Aufgaben und Befugnisse der Vorsitzenden der Studierendenschaft gemäß § 32 ausschließlichen in Angelegenheiten seiner Studienfachschaft wahr. An die Stelle des LEO tritt die Studienfachschaftssitzung. Im Rahmen der Leitung der Geschäftsführung der Studienfachschaft übt er das Zeichnungsrecht nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung aus.</blockquote>Der Verweis ist veraltet, es dürfte [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 19 Aufgaben und Befugnisse|§ 19 OS]] gemeint sein. Anstatt LEO (legislatives Organ, existiert mittlerweile nicht mehr) dürfte der AStA gemeint sein. Das Zeichnungsrecht ist insbesondere das Recht, die Verfasste Studierendenschaft rechtlich zu vertreten, insbesondere für den Abschluss von Verträgen.<blockquote>(6) Eine Studienfachschaft kann mehr als eineN StudienfachschaftssprecherIn haben, wenn die Studienfachschaftssitzung dies beschließt. Sie beschließt in diesem Fall, wie viele StudienfachschaftssprecherInnen es geben sollen und weist das Studienfachschaftswahlgremium an, eine entsprechende Anzahl zu wählen. Für alle StudienfachschaftssprecherInnen gelten dann die obigen Bestimmungen.</blockquote>Dies könnte in der Geschäftsordnung geregelt werden.

== Kapitel 5: Änderung und Inkrafttreten ==

=== § 12 Änderung ===
<blockquote>Diese Fachschaftsrahmenordnung ist Teil der Organisationssatzung der VS. Änderungen der Fachschaftsrahmenordnung sind entsprechend den geltenden Bestimmungen der Organisationssatzung auf Vorschlag der FSK möglich.</blockquote>Die Inkorporation ist auch in [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 22 Gliederung, Mitgliedschaft|§ 22 Abs. 3 S. 1 OS]] geregelt.

Siehe zur Satzungsänderung [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 11 Satzungsbeschlüsse|§ 11 OS]].

=== § 13 Inkrafttreten ===
<blockquote>Diese Rahmenordnung tritt am Tage nach ihrer Bekanntmachung in den Amtlichen Bekanntmachungen der Universität Konstanz in Kraft.</blockquote>Die originale FSRO ist vom 08.02.2016. Zuletzt berichtigt wurde sie am 04.07.2024.

== Anhänge ==

=== A: Rahmengeschäftsordnung für die Studienfachschaftssitzungen ===
[...]

=== Anhang B: Existierende Studienfachschaften ===
<blockquote>Dieser Anhang erfasst alle existierenden Studienfachschaften und listet die zugehörigen Studienfächer auf. Dieser Anhang wird von Amts wegen berichtigt, falls neue Studienfächer entstehen oder bestehende Studienfächer aufgelöst werden oder falls neue Studienfachschaften entstehen oder sich bestehende Studienfachschaften auflösen.</blockquote><blockquote>In der folgenden Tabelle 1 sind alle existierenden Studienfachschaften aufgelistet. Es wird auch ausgewiesen, welche Studienfächer sie umfassen. Die Nummern, die in der entsprechenden Spalte stehen, kodieren die Studienfächer entsprechend Tabelle 2.</blockquote><blockquote>Tabelle 1:

[...]</blockquote><blockquote>Tabelle 2: Liste der Studienfächer der Universität Konstanz; Studienfächer, die nur im Nebenfach (NF) studierbar sind, werden für die Bildung von Studienfachschaften nicht berücksichtigt.

[...]</blockquote>
[[Kategorie:Rechtliches]]
[[Kategorie:Fachschaften]]

StuVe-Glossar

2026-03-20T23:10:54Z

Vorsitz: Ergänzungen /DSh

Dieser Artikel enthält ein Verzeichnis von in der StuVe gebrauchten Akürzungen und Begriffen.
{| class="wikitable"
|+
!Abkürzung
!Bedeutung
!Link
|-
|ÄA
|Änderungsantrag (zu einem Antrag in einem Gremium)
|
|-
|AEO
|Aufwandsentschädigungsordnung, Satzung über Aufwandsentschädigungen für Ämter
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/uber-uns/satzung-ordnungen-und-protokolle/ 1]]
|-
|AK
|Arbeitskreis (Organisationseinheit der StuVe)
|§ 17 OS
|-
|AKI
|Ausschuss für Kommunikation und Information, beratender Ausschuss der Uni in Angelegenheiten des KIM
|[[https://www.uni-konstanz.de/universitaet/leitung-organisation-und-verwaltung/gremien-und-ausschuesse/ausschuesse-der-universitaet-konstanz/ausschuss-fuer-kommunikation-und-information-aki/ 1]]
|-
|ALW
|Ausschuss für Lehre und Weiterbildung, Ausschuss des → Senats und des → Rektorats
|[[https://www.uni-konstanz.de/universitaet/leitung-organisation-und-verwaltung/gremien-und-ausschuesse/ausschuesse-der-universitaet-konstanz/ausschuss-fuer-lehre-und-weiterbildung-alw/ 1]]
|-
|AStA
|Allgemeiner Studierendenausschuss, exekutives Organ der StuVe, trifft sich wöchentlich
|[<nowiki/>[[AStA|1]]]
|-
|Ausschuss
|Organisationseinheit auf Uni- und auf StuVe-Ebene
|
|-
|Backoffice
|Büro im StuVe-Zimmer, H301c „Kommandozentrale Marcs“
|
|-
|BfH
|→ Haushaltsbeauftragter der StuVe
|
|-
|BiSE
|Binational School of Education, Einrichtung der Lehramtsausbildung
|[[https://www.bise.uni-konstanz.de/ 1]]
|-
|Campuls
|Studierendenmagazin, Hochschulgruppe, finanziert von Seezeit
|[[https://campuls.online/ 1]]
|-
|CF
|Campus Festival Konstanz, jährliches Festival im Bodenseestadion, mit der StuVe besteht ein Kooperationsverhältnis
|
|-
|CM
|Café Mondial, Begegnungsstätte im Paradies
|
|-
|EKFM
|Europäisches Kulturforum Mainau, Teil des Kulturticket
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/angebote-projekte/angebote/kulturticket/informationen/ 1]]
|-
|ESN
|Erasmus Student Network, Hochschulgruppe
|
|-
|EUniWell
|European University for Well-Beeing, Hochschulallianz, außerdem Hochschulgruppe
|[[https://konstanz.esn-germany.de/ 1]]
|-
|Fachbereich
|unterste dezentrale Verwaltungsebene der Uni
|[[https://www.uni-konstanz.de/#c429381 1]]
|-
|Fachbereichsrat
|Entscheidungsgremium auf Fachbereichsebene
|
|-
|FiMa
|Finanzmathematik, Studiengang und Fachschaft
|
|-
|FM
|Facility Management, zentrale Einrichtung der Uni
|[[https://www.uni-konstanz.de/facility-management/ 1]]
|-
|FS
|Fachschaft, Studierende meist eines Fachbereichs
|[[https://www.stuve-uni-kn.de/fachschaften/ 1]]
|-
|FSK
|Fachschaftskonferenz, Gremium aus Vertretern jeder Fachschaft, trifft sich wöchentlich
|[<nowiki/>[[FSK|1]]]
|-
|FSRO
|Fachschaftsrahmenordnung
|[<nowiki/>[[Fachschaftsrahmenordnung|1]]]
|-
|G401
|„Green Office“, Zimmer der StuVe für Rechtsberatung, → Green Office und weiteres
|
|-
|Geschäftsordnung
|die "Spielregeln" jedes Gremiums
|§ 3 OS
|-
|GHG
|Grüne Hoschulgruppe, ehemalige Partei im StuPa
|
|-
|GO
|→ Geschäftsordnung oder → Green Office
|
|-
|Green Office
|studentisches Nachhaltigkeitsbüro an der Uni
|
|-
|Grundordnung
|zentrale Satzung der Uni, Festlegung der zentralen Gremien und Strukturen
|[[https://dms.uni-konstanz.de/publicdocuments/b/a7561be3-67ac-4dd8-8776-c05bf8deed56?inline=true 1]]
|-
|H301a
|StuVe-Zimmer
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/kontakt/stuve-buero/ 1]]
|-
|Haushaltsbeauftragter
|Beauftragter für den Haushalt, Kümmert sich in der StuVe um den Haushalt und zusammen mit den Finanzreferenten um die Finanzen (festangestellt, in Person Marc Greger)
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/kontakt/stuve-haushaltsabteilung/ 1]]
|-
|HoFV
|Hochschulfinanzierungsvereinbarung, Vereinbarung zwischen dem Land und den Hochschulen über jeweils fünf Jahre
|
|-
|HoPo
|Referat für Hochschulpolitik, StuVe-Referat
|[[https://www.stuve-uni-kn.de/asta/referat-fuer-hochschulpolitik/ 1]]
|-
|HSG
|Hochschulgruppe, studentische Gruppe zu einem Thema
|[[https://www.stuve-uni-kn.de/hochschulgruppen/ 1]]
|-
|HTWG
|Hochschule Konstanz Technik, Wirtschaft und Gestaltung; andere Hochschule in Konstanz
|
|-
|Jusos
|Eine Partei im StuPa, SPD-nah
|
|-
|K&E
|Referat für Kultur und Events, StuVe-Referat
|[[https://www.stuve-uni-kn.de/asta/referat-fuer-kultur-events/ 1]]
|-
|Kanzler*in
|Leiter*in der Uni-Verwaltung
|
|-
|KIM
|Kommunikations-, Informations- und Medienzentrum, zentrale Einrichtung der Uni
|[[https://www.kim.uni-konstanz.de/ 1]]
|-
|KN
|Konstanz
|
|-
|Kulturticket
|Dadurch kommt man als Studierender kostenlos in verschiedene Kulturveranstalltungen, organisiert und finanziert von der StuVe
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/angebote-projekte/angebote/kulturticket/ 1]]
|-
|KuM
|Kommunikation und Marketing, zentrale Einrichtung der Uni
|
|-
|LaFaTa
|Landesfachschaftstagung, Verband einer Fachschaft in Baden-Württemberg
|
|-
|LAK
|Landes-Asten-Konferenz, Teil der LaStuVe
|
|-
|LaStuVe
|Landesstudierendenvertretung Baden-Württemberg
|[[https://lastuve-bawue.de/ 1]]
|-
|Legislatur
|eigentlich: Legislaturperiode, einjährige Wahlperiode der StuVe-Gremien
|
|-
|LGL
|Linksgrüne Liste, eine Partei
|[[https://www.instagram.com/lgl.konstanz/ 1]]
|-
|LGWL
|Linksgrüne Walpartei-Liste, Zusammenschluss von →LGL und →Walpartei im StuPa
|
|-
|LHG
|Landeshochschulgesetz oder → Liberale Hochschulgruppe
|
|-
|LHO
|Landeshaushaltsordnung
|
|-
|Liberale Hochschulgruppe
|ehemalige Partei im StuPa, FDP-nah
|
|-
|LitLing
|Fachschaft Literatur und Linguistik
|
|-
|LUKS
|Lehrpreis der Universität Konstanz von Studierenden
|[<nowiki/>[[LUKS|1]]]
|-
|Marcs, die
|Marc Greger (→ Haushaltsbeauftragter, „Marc Finanzen“, „Meister der Münzen“, „Marc wütend“) und Marc Lorenz (Sekretariat, „Marc Pflanzen“, „Marc resigniert“)
|
|-
|Moria
|von der StuVe genutzter Kellerraum in H0
|
|-
|MWK
|Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg (zuständig für Hochschulen)
|
|-
|NaSoGl
|Referat für Nachhaltigkeit, Soziales und Gleichstellung, StuVe-Referat
|[[https://www.stuve-uni-kn.de/asta/referat-fuer-nachhaltigkeit-soziales-gleichstellung/ 1]]
|-
|OS
|Organisationssatzung der StuVe, zentrale Satzung mit Regeln für die StuVe
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/uber-uns/satzung-ordnungen-und-protokolle/ 1]]
|-
|OWL-IT
|Personal-IT-Dienstleister der StuVe
|
|-
|P&Ö
|Beauftragte für Presse und Öffentlichkeitsarbeit der StuVe, Minijobber*innen
|
|-
|PBW
|Parkraumgesellschaft Baden-Württemberg, betreibt die kostenpflichtigen Parkplätze an der Uni
|
|-
|Prorektor*in
|stellvertretende Leiter*innen der Uni und zuständig für einzelne Bereiche
|
|-
|QSG
|Qualitätssicherungsgesetz, durch dieses erhält die Uni QSG-Mittel, über die Vergabe dieser kann teilweise die StuVe entscheiden
|
|-
|RCDS
|Ring Christlich-Demokratischer Studenten, eine Partei im StuPa, CDU-nah
|
|-
|Rektor*in
|Leiter*in der Uni
|
|-
|Schliko
|Schlichtungskomission, streitschlichtendes Gremium der StuVe
|§ 40 ff. OS
|-
|Seezeit
|Das Studierendenwerk für mehrere Hochschulen am Bodensee
|
|-
|Sektionen
|Das, was an anderen Unis Fakultät genannt wird, Zusammenfassung von Fachbereichen, es gibt drei davon
|[[https://www.uni-konstanz.de/#c429381 1]]
|-
|Sektionsrat
|Entscheidungsgremium auf Sektionsebene
|
|-
|Senat
|zentrales Gremium der Uni mit Angehörigen alles → Statusgruppen
|[[https://www.uni-konstanz.de/universitaet/leitung-organisation-und-verwaltung/senat/ 1]]
|-
|SFSWG
|Studienfachschaftswahlgremium, wird von den Studierenden einer Fachschaft gewählt und wählt selbst die zentralen Fachschafts-Ämter
|
|-
|SLI
|Sprachlehrinstitut, Einrichtung der Uni, die Sprachkurse anbietet
|
|-
|SS
|Sommersemester
|
|-
|SSZ
|Studierenden-Service-Zentrum
|
|-
|Statusgruppen
|die verschiedenen Interessengruppen, die jeweils in Gremien vertreten sind: Professor*innen, Mittelbau, Doktorand*innen, nichtwissenschaftliche Mitarbeitende, Studierende
|
|-
|Studienkommission
|beratendes Gremium auf Fachbereichsebene
|
|-
|StuPa
|Studierendenparlament, legislatives Gremium der StuVe, trifft sich alle 1-2 Wochen
|[<nowiki/>[[StuPa|1]]]
|-
|StuVe
|Studierendenvertretung, meint meist das gleiche wie Verfasste Studierendenschaft
|
|-
|StuVe-Zimmer/-Büro
|befindet sich auf H301a (hinter dem Asiaten)
|[[https://www.stuve.uni-konstanz.de/kontakt/stuve-buero/ 1]]
|-
|TO
|Tagesordnung (bei Sitzungen von Gremien)
|
|-
|TOP
|Tagesordnungspunkt (bei Sitzungen von Gremien)
|
|-
|Universitätsrat
|Der Aufsichtsrat der Uni, besetzt mit Externen
|[[https://www.uni-konstanz.de/universitaet/leitung-organisation-und-verwaltung/universitaetsrat/ 1]]
|-
|Urabstimmung
|Abstimmung unter allen Studierenden
|
|-
|UTK
|Unitheater Konstanz
|[[https://www.uni-konstanz.de/hsg/unitheater/ 1]]
|-
|VHB
|Verkehrverbund Hegau-Bodensee, der lokale Verkehrsverbund
|[[https://www.vhb-info.de/ 1]]
|-
|Vorsitz (oder Vorstand)
|Vertretung und Leitung der StuVe
|
|-
|VS
|Verfasste Studierendenschaft, die juristische Person, der alle Studierenden der Uni angehören, meist gleichbedeutend mit → StuVe
|
|-
|VV
|Vollversammlung
|
|-
|WahlA
|Wahlausschuss, Gremium der StuVe, der die jährlichen Wahlen organisiert
|§ 39 OS
|-
|WahlO
|Wahlordnung, Satzung über die jährlichen Wahlen
|
|-
|WahlPA
|Wahlprüfungsausschuss, Prüft nach den Wahlen die ordnungsgemäße Durchführung
|
|-
|Walpartei
|Eine Partei im Studierendenparlament, aktuell Teil der LGWL-Fraktion
|[[https://www.instagram.com/walpartei.konstanz/ 1]]
|-
|WiPäd
|Wirtschaftspädagogik (Studiengang und AK der FS WiWi)
|
|-
|WiWi
|Wirtschaftsiwssenschaften, Studiengang, Fachbereich und Fachschaft
|
|-
|WS
|Wintersemester
|
|-
|WWA
|Wissenschaftliche Werkstätten der Uni
|
|-
|X-Gebäude
|zentrales im Bau befindliche Gebäude (neben den Bushaltestellen)
|
|-
|ZA
|Zahlungsanweisung
|
|}

Hauptseite

2026-03-20T23:04:54Z

Vorsitz: +"Weitere Gremien" und "Rechtliches" /DSh

{{Hauptseite/Header}}

Hier sammeln wir Erfahrungsberichte, How To's und Explainer zur hochschulpolitischen Arbeit. Für gremieneigene Wikis schaut gerne ins [[Intra|Intra-Wiki]].

<div class="box">
= [[StuVe]] =
* [[Unterlagen & Vorlagen]]
* [[How to Protokoll]]
* [[Finanz ABC]]
* [[Haushaltsabteilung]]
</div>

<div class="home-grid">
<div class="box">
= [[AStA]] =
* [[Unterlagen & Vorlagen#AStA|Unterlagen & Vorlagen]]
* [[Intra/AStA/How To AStA-Orga|How To AStA-Orga]]
* [[AStA/How To Projektförderung|How To Projektförderung]]
</div>

<div class="box">
= [[FSK]] =
* [[Unterlagen & Vorlagen#FSK|Unterlagen & Vorlagen]]
* [[Intra/FSK/How To Koordination|How To Koordination]]
* [[FSK/How To Förderanträge|How To Förderanträge]]
* [[LUKS]]
</div>

<div class="box">
= [[StuPa]] =
* [[Unterlagen & Vorlagen#StuPa|Unterlagen & Vorlagen]]
* [[Intra/StuPa/How To Präsidium|How To Präsidium]]
</div>
</div>

<div class="box">
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* [[SFSWG]]
* [[StuKo]]
* [[Fachbereichsrat]]
* [[Sektionsrat]]
* [[How to Berufungskommission]]
</div>

<div class="box">
= [[Hochschulgruppen]] =

* [[Hochschulgruppen/How to Hochschulgruppen|How to Hochschulgruppen]]
* [[Hochschulgruppen/Karten- und Brettspiele Hochschulgruppe|Karten- und Brettspiele Hochschulgruppe]]</div>

<div class="box">
= Weitere Gremien =

* [[Wahlausschuss]] ([[Wahlausschuss/How To Wahlausschuss|How To Wahlausschuss]])
* [[Wahlprüfungsausschuss]]</div>
<div class="box">
= Rechtliches =

* [[Kommentar zur Organisationssatzung]] (OS)
* [[Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung]] (FSRO)
* [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz]] (LHG)</div>

<div class="box">
= Nützliche Seiten =

* [[StuVe-Glossar]]
* [[How To Bewerben]]</div>

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-20T22:57:29Z

Vorsitz: /* Aufsätze */ ergänzt, sozialwissenschaftliche Literatur nach Literatur ausgegliedert (gehört hier eigentlich nicht hin); +Gesetzeshistorie /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
siehe [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 /40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT-Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze ===

* Preuß, Ulrich K./Havemann, Robert: Das politische Mandat der Studentenschaft, 1969
* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Burkiczak, Christian: Einstweiliger Rechtsschutz gegen die Wahrnehmung eines allgemeinpoltischen Mandats durch eine verfasste Studierendenschaft, VR 2002, 289
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Penz, Marco: Pressetätigkeit von Studierendenschaften: Voraussetzungen und Grenzen, DÖV 2016, 905-912
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al.: Politische Partizipation, 2021
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten:

* BW Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* BW Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → es gilt § 65 LHG Stand 2012
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Hessen: Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie Niedersachsen: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG (Verfasste-Studierendenschafts-Errichtungsgesetz, Art. 3 des VerfStudG)
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>VerfStudG, GBl. Nr. 11, S. 457-466, https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-VerfStud_AkadWeitbiGBWrahmen</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen,<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

Das Verfahren der Konstituierung einer VS ist im VerfStudErrG geregelt.

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, besteht aber nicht.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden. So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen. Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen "ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg" eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein "insbesondere"<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend.

Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der StuVe fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref>

"Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können."<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> Wobei der Begriffe "Rasse" heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S.1 GG.

Es ist allerdings nicht explizit Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst 2015 eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und Seezeit erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S.3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizient und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteilligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>

Der AStA darf eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. "Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde."<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref>Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

Bis 2018 fand sich hier zusätzlich der Satz: "Im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben nimmt die Studierendenschaft ein politisches Mandat wahr."

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref> Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Bezüglich der allerersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in § 1 VerfStudErrG.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref name=":1">Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff "legislatives Organ" täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG kann zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS. „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann analog angewendet werden.

Die Erwähnung des DHBW CAS wurde 2024 eingefügt.

=== Beiträge<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung.

2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, die beinhaltet Betriebskosten, aber nicht Ausstattung.

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 bis 21 € pro Semester gebilligt.

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 das sogenannte "Gremiensemester".

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen (andes als in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

Die Konstituierung ist in § 4 VerfStudErrG geregelt.

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studis, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. "Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter<ref name=":1" /> ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt.

5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eien Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. "Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung."<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen.

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Literatur

2026-03-20T22:55:45Z

Vorsitz: Ausgegliedert aus Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Aufsätze /DSh

Dieser Artikel sammelt Literatur zum Thema Studierendenvertretung oder allgemein studentisches Engagement oder Hochschul-Gremienarbeit. Juristische Literatur findet sich im [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz#Quellen|Kommentar zum Landeshochschulgesetz]].

* [http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:bsz:352-129419 Studentische Selbstverwaltung im Vergleich – Kiewer Nationale Taras Schewtschenko Universität und Universität Konstanz], Universität Konstanz, International Office 2010
* Setzpfandt, Karin: [https://www.inlibra.com/de/document/view/pdf/uuid/7c9ce0fa-d512-331a-8499-6ed4e7fac423 Einflussfaktoren auf studentisches Engagement in Gremien von Hochschule und studentischer Selbstverwaltung], in: Meyer, Susanne/Pfeiffer, Bernd: Die gute Hochschule, 2010
* Friedrichsmeier, Andreas/Wannöffel, Manfred: [https://econpapers.repec.org/paper/zbwhbsarb/203.htm Mitbestimmung und Partizipation: Das Management von demokratischer Beteiligung und Interessenvertretung an deutschen Hochschulen], 2010
* Mikula, Regina: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-531-92556-1_5 Sozial-Kapital als Bedingungsfeld und studentisches Engagement als Möglichkeitsraum für individuelle und kollektive Veränderungsprozesse], in: Ortega, Angela P. et al.: Macht - Eigensinn - Engagement, 2010
* Bosse, Elke et al.: Studentisches Engagement mit institutioneller Unterstützung, [https://www.zfhe.at/index.php/zfhe/article/view/220 ZFHE 2011]
* Ditzel, Benjamin/Bergt, Torsten: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-00450-7_15 Studentische Partizipation als organisationale Herausforderung – Ergebnisse einer explorativen Studie], in: Weber, Susanne M. et al: Organisation und Partizipation, 2015
* Möller, Christina/Rundnagel, Heike (Hrsg.): [https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-658-24771-3 Freiwilliges Engagement von Studierenden], 2019
* Heilsberger, Lars: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-33985-2_15 Politische Partizipation an Hochschulen], in: Bätge, Frank et al. (Hrsg.): Politische Partizipation, 2021
* Meyer, Daniel: [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/9783839457764-008/html Organisiertes Engagement: Das Innenleben studentischer Vereinigungen, in: Meyer, Daniel/Reuter, Julia/Berli, Oliver (Hrsg.): Ethnografie der Hochschule, 2022]
* Schrader, Saskia: Bedeutung und Potenziale studentischer Partizipation, [https://journals.sub.uni-hamburg.de/hup3/apimagazin/article/view/155 API 2023]
* Gädeke, E./Schaper, S.: Über die (Un-)Möglichkeit studentischer Partizipation: Verständigungen und Spannungsfelder im Erfahrungsraum Hochschule, [https://www.zfhe.at/index.php/zfhe/article/view/2008 ZFHE 2024]
* Biehl, Annalisa: Schein-Partizipation überwinden – Entwurf eines Partizipationsmodells für Fachschaften, [https://www.zfhe.at/index.php/zfhe/article/view/2047 ZEHE 2024]
* Steger, Aline: Hochschulpolitische Partizipation Studierender im Kontext nachhaltiger Hochschulentwicklung in Deutschland, [https://www.zfhe.at/index.php/zfhe/article/view/1995 ZFHE 2024]
* Ditzel, Benjamin: Studentische Partizipation: Eine demokratie-, organisations- und lerntheoretische Standortbestimmung, [https://hl.publia.org/hl/article/view/7/11 HL 2025]

Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung

2026-03-18T18:17:22Z

Vorsitz: weiter bearbeitet /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zur Fachschaftsrahmenordnung ('''FSRO''') der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz dar. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt.

Zugrunde gelegt wird die [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211041716 Fassung nach der Änderung durch das StuPa vom November 2025] (noch nicht in Kraft getreten). Die Begründung der Änderung findet sich [https://cloud.uni-konstanz.de/index.php/f/211041715 hier] (bei Zugriff auf die StuVe-Cloud).

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

=== Verwendete Abkürzungen ===
AK - Arbeitskreis

FS - Fachschaft

FSK - Fachschaftskonferenz

FSRO - Fachschaftsrahmenordnung

GO - Geschäftsordnung

OS - Organisationssatzung

SFSWG - Studienfachschaftswahlgremium

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Kapitel 1: Gründung und Auflösung von Studienfachschaften ==
Studienfachschaften (SFS) werden meist Fachschaften (FS) genannt.

=== § 1 Mitgliedschaft in der Studienfachschaft ===
<blockquote>(1) Entsprechend den Bestimmungen der Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz (im Folgenden VS genannt) bilden alle immatrikulierten Studierenden und DoktorandInnen (im Folgenden Studierende genannt) die Studienfachschaft ihres Fachbereichs. Von diesem Grundsatz kann abgewichen werden, wenn sich Studierende verschiedener Studienfächer zu einer Studienfachschaft zusammenschließen. Näheres regelt § 2.</blockquote>Mehr zur Immatrikulation in der Kommentierung zu [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 1 Definition|§ 1 OS]].<blockquote>(2) JedeR Studierende gehört genau einer Studienfachschaft an.</blockquote>Dies verhindert, dass Lehramt eine eigene FS sein kann, siehe § 8.<blockquote>(3) Lehramtsstudierende und Studierende, die mehr als ein Fach studieren, gehören der Studienfachschaft ihres auf der Immatrikulationsbescheinigung an erster Stelle aufgeführten Hauptfaches an. Sie können in die Studienfachschaft eines anderen ihrer Hauptfächer wechseln, in dem sie dies der Studentischen Abteilung der Universität Konstanz melden. Sie verlieren damit die Zugehörigkeit zu ihrer vorherigen Studienfachschaft.</blockquote>

=== § 2 Gründung von Studienfachschaften ===
<blockquote>(1) Studienfachschaften können abweichend vom Grundsatz in § 1 Absatz 1 Satz 1 existieren. Sollten die Studierenden eines (Teil-)Studiengangs oder mehrerer (Teil-) Studiengänge eine neue Studienfachschaft bilden wollen, so können sie eine Vollversammlung der Mitglieder der beteiligten Studienfächer einberufen. Diese kann dann einen Antrag auf Gründung einer Studienfachschaft bei der FSK stellen.</blockquote><blockquote>(2) Die Einladung zu dieser Vollversammlung muss durch jeweils mindestens ein Mitglied aller beteiligten Studienfächer und mindestens zwei Wochen vor der Sitzung erfolgen. Die Einladung ist öffentlich auszuhängen und richtet sich auch an die FSK-Koordination.</blockquote>Die Einberufung sollte den üblichen Vorgaben nach § 6 FSK-GO erfolgen.<blockquote>(3) Der Antrag auf Bildung einer Studienfachschaft muss durch die absolute Mehrheit der anwesenden Mitglieder der Vollversammlung beschlossen werden. Es müssen mindestens 10 Mitglieder und 5% der gesamten Mitglieder zustimmen. Der Antrag ist begründet in Textform bei der FSK-Koordination einzureichen.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 4 OS]]. S. 2 wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, um eine gewisse Hürde einzuziehen.<blockquote>(4) Nimmt die FSK den Antrag an, so entsteht eine neue Studienfachschaft und alle Studierenden der entsprechenden Studienfächer hören auf Mitglieder ihrer alten Studienfachschaft zu sein und werden Mitglieder der neu gegründeten Studienfachschaft.</blockquote>Möglicherweise kann eine Frist geregelt werden.<blockquote>(5) Eine solche Gründung einer Studienfachschaft ist ausgeschlossen, falls eines der Studienfächer nur im Nebenfach studierbar ist.</blockquote><blockquote>(6) Falls ein neuer Studiengang entsteht, deren Studierenden nicht zu einer Studienfachschaft gehören, dann beschließt die FSK, ob diese Studierenden eine neue Studienfachschaft gründen, oder ob sie sich einer existierenden Studienfachschaft anschließen.</blockquote>Dies passiert in der Praxis wohl oft nicht.<blockquote>(7) Im Falle der Gründung einer neuen Studienfachschaft teilt die FSK-Koordination dies der Studentischen Abteilung der Universität Konstanz unter Angabe der betroffenen (Teil-) Studiengänge mit.</blockquote><blockquote>(8) Neu gegründete Fachschaften können auf Antrag bei der FSK ein Startkapital von bis zu 250 € erhalten.</blockquote>Dies wurde durch die Satzungsänderung eingefügt, da kleine FSen sonst schwer erstes Kapital erarbeiten können (Förderungen nach der FörderS gehen nicht in den Gewinn).

=== § 2a Auflösung von Studienfachschaften ===
Dieser Paragrapf wurde durch die Satzungsänderung eingefügt.<blockquote>(1) Studienfachschaften können aufgelöst werden durch Beschluss der FSK

1. auf Antrag der Studienfachschaftssitzung oder

2. auf Antrag einer Vollversammlung der Mitglieder der beteiligten Studienfächer nach § 2 Abs. 2 und 3 oder

3. bei andauernder Inaktivität der Studienfachschaft, insbesondere bei mehrfacher oder andauernder Überschreitung der Tagungsfrist nach § 4 oder der andauernden Vakanz von Ämtern.</blockquote>Aus Gründen der Rechtssicherheit ist immer ein FSK-Beschluss notwendig. Bei Nr. 2 und Nr. 3 sollte zuerst die Fachschaftssitzung angehört werden. Nr. 3 nennt eine Überschreitung der Tagungsfrist oder die Vakanz nur als Regelbeispiele, eine andauerne Inaktivität kann prinzipiell auch anders vorliegen, etwa wenn Vorgänge nur noch auf rein formeller Ebene stattfinden, aber keine tatsächliche Aktivität zur Erreichung der Aufgaben in § 2 OS.<blockquote>(2) Die Vorschriften des § 2 sind entsprechend anzuwenden.</blockquote>Damit ist insbesondere § 2 Abs. 7 gemeint.

== Kapitel 2: Studienfachschaftssitzung ==
Die Studienfachschaftssitzung (meist Fachschaftssitzung, FSS genannt) ist das beschließende Organ der Fachschaft (zur Eigenschaft als Organ siehe [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 3 Organe der Studierendenschaft|§ 3 OS]]). Diese Regeln ergänzen die Regeln in [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 23 Studienfachschaftssitzung|§ 23 OS]].

=== § 3 Beschlüsse und Vollzug von Beschlüssen ===
<blockquote>(1) Eine Studienfachschaftssitzung ist beschlussfähig, wenn mindestens 4 ihrer Mitglieder anwesend sind.</blockquote>Siehe zur Mitgliedschaft § 1. Sofern nichts anderes geregelt ist, endet die Beschlussfähigkeit sofort, sobald die Anzahl anwesender Mitglieder unter 4 fällt.<blockquote>(2) Die Studienfachschaftssitzung trifft alle Entscheidungen, die ausschließlich die jeweilige Studienfachschaft betreffen. Sie kann laufende Geschäfte an Kollektive, die in ihrer Geschäftsordnung festgelegt sind, übertragen.</blockquote>Fraglich ist die Übertragung an Gruppen, die nicht in der Geschäftsordnung festgelegt sind. Entscheidungen, die mehrere Fachschaften betreffen, sind an das Fachschaftstreffen auf Sektionsebene ([[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 26 Fachschaftstreffen|§ 26 OS]]) oder die Fachschaftskonferenz auf zentraler Ebene ([[Kommentar zur Organisationssatzung#Kapitel 6: Fachschaftskonferenz|Kapitel 6 OS]]) zu verweisen.<blockquote>(3) Die Studienfachschaftssitzung kann für den Vollzug eines jeden Beschlusses ein Kollektiv wählen. Jedes Kollektiv ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig.</blockquote><blockquote>(4) Alle Personen, die Beschlüsse der Studienfachschaftssitzung vollziehen, haben gegenüber der Studienfachschaft einen Aufwendungsersatzanspruch für Verbindlichkeiten, denen sie in Folge des Vollzugs ausgesetzt sind. Dies gilt insbesondere für SchatzmeisterIn und StudienfachschaftssprecherIn. Alle entsprechenden Verbindlichkeiten sind zu belegen.</blockquote>Siehe zum Verfahren die [[Finanzordnung]].

=== § 4 Sitzungen ===
<blockquote>(1) Die Studienfachschaften tagen in der Regel studierendenschaftsintern, sowie für die Angestellten der Studierendenschaft öffentlich. Betrifft ein Tagesordnungspunkt persönliche Angelegenheiten, ausgenommen Wahlen, Besetzungsvorschläge und Delegation, so wird er in nicht öffentlicher Sitzung behandelt. Die Studienfachschaftssitzung kann durch Beschluss Gästen, die keine Mitglieder der Studierendenschaft sind, das Teilnahme- oder Rederecht gewähren.</blockquote>Studierendenschaftsintern bedeutet, dass jeder Studierende der Uni Teilnahmerecht hat. Nach § 1 Abs. 1 Rahmen-GO hat auch jeder Studierender der Uni Rederecht.<blockquote>(2) Entsprechend der Organisationssatzung der VS tagt jede Studienfachschaftssitzung in der Vorlesungszeit mindestens einmal innerhalb von zwei Wochen.</blockquote>Siehe § 23 Abs. 3 OS.<blockquote>(3) Jede Studienfachschaftssitzung sollte in der Vorlesungszeit regelmäßig jede Woche tagen, wobei der Raum, der Wochentag und die Uhrzeit entweder in der Geschäftsordnung oder in der ersten Sitzung im Semester festgelegt werden. In diesem Fall sind Ort, Wochentag und Uhrzeit öffentlich auszuhängen.</blockquote>Nach § 23 Abs. 3 werden Ort, Turnus und Beschlussfähigkeit abweichend in der GO festgelegt.<blockquote>(4) Wochentag, Raum und Uhrzeit der Sitzung können im Semester durch die Studienfachschaftssitzung geändert werden.</blockquote><blockquote>(5) Zu allen Sitzungen lädt die/der StudienfachschaftssprecherIn unter Angabe der Tagesordnung ein. Die Einladung ist öffentlich bekannt zu geben und erfolgt bei wichtigen Angelegenheiten, insbesondere bei Wahlen, Finanzentscheidungen, Grundsatzdebatten oder Änderungen von Geschäftsordnungen mindestens 3 Tage vor der Sitzung. Die/der StudienfachschaftssprecherIn kann auch zu außerordentlichen Sitzungen einladen, sie/er muss zu einer außerordentlichen Sitzung einladen, wenn mindestens 4 Mitglieder der Studienfachschaftssitzung es verlangen.</blockquote>Eine öffentliche Bekanntgabe kann auf verschiedene Weisen geschehen, wichtig ist aber, dass zumindest allen Fachschaftsmitgliedern eine tatsächliche Kenntnisnahme möglich ist. Die Frist wurde durch die Satzungsänderung flexibilisiert. Eine fehlerhafte Einladung kann die Rechtmäßigkeit von Beschlüssen bedeuten.

=== § 5 Geschäftsordnung ===
<blockquote>Als Geschäftsordnung für eine Studienfachschaftssitzung gelten die Regelungen in Anhang A, es sei denn, die Studienfachschaftssitzung hat sich eine eigene Geschäftsordnung gegeben.</blockquote>Die meisten FSen haben dies nicht. Die Geschäftsordnung kann sich die Fachschaftssitzung nach [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 3 Organe der Studierendenschaft|§ 3 Abs. 7 OS]] mit absoluter Mehrheit geben. Eine fristgerechte Einladung nach § 4 Abs. 5 ist sicher zu stellen.

In diesem Kommentar wird auf die GO nach Anhang A als "Rahmen-GO" Bezug genommen.

=== § 6 Protokollführung ===
Mehr Vorgaben zum Protokoll macht § 3 Rahmen-GO.<blockquote>(1) Jede Studienfachschaftssitzung ist zu protokollieren. Das Protokoll wird, ausgenommen der Teile, die § 4 Abs. 1 Satz 2 betreffen, nach der Sitzung mindestens eine Woche lang öffentlich ausgehängt.</blockquote>Bei progessiver Auslegung kann unter öffentlich ausgelegt auch eine digitale Zuverfügungmachung aufgefasst werden, diese muss aber tatsächlich für alle Fachschaftsmitglieder zugänglich sein.<blockquote>(2) Jedes Protokoll ist mit Datum und Aktenzeichen zu versehen und von der Sitzungsleitung und der Protokollführung zu unterschreiben.</blockquote><blockquote>(3) Die Protokolle der Sitzungen sind mindestens zehn Jahre lang in Papier- oder elektronischer Form aufzubewahren. Die Kapazitäten für die Aufbewahrung stellt, sofern nötig, der AStA zur Verfügung.</blockquote>

=== § 7 GremienvertreterInnen ===
<blockquote>(1) Die studentischen VertreterInnen in den Studienkommissionen und im Fachbereichsrat eines Faches und im Sektionsrat einer Sektion sollen der Studienfachschaftssitzung, der sie angehören, Auskunft geben.</blockquote><blockquote>(2) Eine Studienfachschaftssitzung kann den jeweiligen studentischen VertreterInnen in Fachbereichsrat, Studienkommission und Sektionsrat Empfehlungen aussprechen, denen die VertreterInnen folgen sollten.</blockquote>Die studentischen Vertreter in universitären Gremien haben kein VS-Amt inne, sind also nicht an Beschlüsse der VS gebunden oder rechenschaftspflichtig. Es könnte aber eine ideelle rechenschaftspflicht erzeugt werden.

== Kapitel 3: Arbeitskreis Lehramt ==

=== § 8 Grundsätze ===
<blockquote>(1) Die Lehramtsstudierenden haben keine gemeinsame Studienfachschaft, sie gehören den jeweiligen Studienfachschaften ihrer Fächer an. Deshalb werden die Interessen der Lehramtsstudierenden durch den Arbeitskreis Lehramt vertreten.</blockquote>Lehramt stellt eine Besonderheit dar. Personen, die in einem entsprechenden Studiengang eingeschrieben sind, sind einem Hauptfachbereich und entsprechender Fachschaft zugeordnet (§ 1 Abs. 3). Dennoch gibt es auf sozialer und fachlicher Ebene Verbindungen zwischen den Lehramtsstudierenden, was eine institutionelle Fassung nahe legt. Hierfür wurde die Lösung eines Arbeitskreises (AK) gewählt. Dieser ist keine Fachschaft, diesen allerdings nachgebildet. In der Praxis wird der AK Lehramt auch oft "Fachschaft Lehramt" genannt, etwa auch in Abs. 2 und 3. Der AK Lehramt ist nicht zu verwechseln mit AKs von StuPa und FSK nach [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 17 Arbeitskreise|§ 17 OS]].<blockquote>(2) Der Arbeitskreis hat als Organ eine Vollversammlung aller Lehramtsstudierenden, die den Studienfachschaftssitzungen der Studienfachschaften entspricht. Sie heißt Lehramtsfachschaftssitzung.</blockquote><blockquote>(3) Für die Lehramtsfachschaftssitzung gelten die Regelungen der §§ 3 bis 6 entsprechend.</blockquote>

=== § 9 VertreterIn für die FSK ===
<blockquote>Der Arbeitskreis entsendet eineN beratendeN VertreterIn in die FSK. DieseR wird von der Lehramtsfachschaftssitzung zu Beginn eines jeden Wintersemesters oder auf Antrag eines Mitgliedes der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>In der Praxis wird es in der FSK so gehandhabt, dass das beratende Mitglied außer bei Abstimmungen und Wahlen alle Rechte eines Mitgliedes hat, auch wenn das in der aktuellen Geschäftsordnung nicht geregelt ist.

== Kapitel 4: SchatzmeisterIn und StudienfachschaftssprecherIn einer Studienfachschaft und des Arbeitskreises Lehramt ==

=== § 10 SchatzmeisterIn ===
Die Schatzmeister werden in der Praxis Finanzer genannt.<blockquote>(1) Jede Studienfachschaft und der Arbeitskreis Lehramt besitzen jeweils mindestens eineN SchatzmeisterIn. Sie/er wird vom zugehörigen Studienfachschaftswahlgremium mit absoluter Mehrheit gewählt. Wählbar ist jedeR Studierende. Falls diese Positionen durch das Studienfachschaftswahlgremium nicht besetzt wird, so wählt die FSK auf Vorschlag der betreffenden Studienfachschaftssitzung eine/einen Studierenden zur/zum SchatzmeisterIn. Die/der SchatzmeisterIn des Arbeitskreises Lehramt wird durch die FSK auf Vorschlag der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>Siehe zum [[SFSWG|Studienfachschaftswahlgremium]] (SFSWG) [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 24 Studienfachschaftswahlgremium|§ 24 OS]]. Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 3 OS]].

Anders als beim Fachschaftssprecher (§ 11 Abs. 1 S. 2) ist jeder Studierender wählbar, nicht nur Fachschaftsmitglieder, siehe auch Abs. 2.<blockquote>(2) Eine Person kann gleichzeitig SchatzmeisterIn von mehreren Studienfachschaften sein.</blockquote><blockquote>(3) Die Studienfachschaftssitzung kann mit einer 2/3-Mehrheit das Studienfachschaftswahlgremium ihrer Studienfachschaft anweisen die/den SchatzmeisterIn neu zu wählen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 5 OS]].<blockquote>(4) Die/der SchatzmeisterIn ist für die Buchführung und die Abwicklung des Zahlungsverkehrs verantwortlich.</blockquote>Mehr zum Zahlungsverkehr in der [[Finanzordnung]].<blockquote>(5) Sie/er ist der Studienfachschaftssitzung rechenschaftspflichtig und tätigt Geschäfte nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung.</blockquote>Die Beschlussfassung ist in §§ 3, 4 und in der Geschäftsordnung geregelt.

=== § 11 StudienfachschaftssprecherIn ===
Der Studienfachschaftsprecher wird meist Fachschaftssprecher genannt.<blockquote>(1) Das Studienfachschaftswahlgremium einer jeden Studienfachschaft wählt mit absoluter Mehrheit eineN StudienfachschaftssprecherIn. Wählbar sind alle Mitglieder der Studienfachschaft. Falls diese Position durch das Studienfachschaftswahlgremium nicht besetzt wird, so wählt die FSK auf Vorschlag der betreffenden Studienfachschaftssitzung eine Person aus der betreffenden Studienfachschaft zur/zum StudienfachschaftssprecherIn. Die/der StudienfachschaftssprecherIn des Arbeitskreises Lehramt wird durch die FSK auf Vorschlag der Lehramtsfachschaftssitzung gewählt.</blockquote>Siehe zur absoluten Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 3 OS]]. Anders als beim Schatzmeister (§ 10 Abs. 1 S. 3) sind nur Fachschaftsmitglieder wählbar.<blockquote>(2) Die/der StudienfachschaftssprecherIn und die/der SchatzmeisterIn einer jeweiligen Studienfachschaft sind zwei verschiedene Personen.</blockquote>Dies bedeutet, dass eine Person nicht beide Ämter gleichzeitig ausüben darf. Dies ergibt sich aus Gründen der Gewaltenteilung (siehe § 65a Abs. 3 S. 1 LHG) und gegenseitigen Kontrolle.<blockquote>(3) StellvertreterIn der/des StudienfachschaftssprecherIn einer jeweiligen Studienfachschaft und die/der SchatzmeisterIn können dieselbe Person sein.</blockquote><blockquote>(4) Die Studienfachschaftssitzung kann mit einer 2/3-Mehrheit das Studienfachschaftswahlgremium ihrer Studienfachschaft anweisen die/den StudienfachschaftssprecherIn neu zu wählen.</blockquote>Siehe zur 2/3-Mehrheit [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 53 Beschlussfassung|§ 53 Abs. 5 OS]].<blockquote>(5) Die/der StudienfachschaftssprecherIn nimmt die Aufgaben und Befugnisse der Vorsitzenden der Studierendenschaft gemäß § 32 ausschließlichen in Angelegenheiten seiner Studienfachschaft wahr. An die Stelle des LEO tritt die Studienfachschaftssitzung. Im Rahmen der Leitung der Geschäftsführung der Studienfachschaft übt er das Zeichnungsrecht nur aufgrund von Beschlüssen der Studienfachschaftssitzung aus.</blockquote>Der Verweis ist veraltet, es dürfte [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 19 Aufgaben und Befugnisse|§ 19 OS]] gemeint sein. Anstatt LEO (legislatives Organ, existiert mittlerweile nicht mehr) dürfte der AStA gemeint sein. Das Zeichnungsrecht ist insbesondere das Recht, die Veerfasste Studierendenschaft rechtlich zu vertreten, insbesondere für den Abschluss von Verträgen.<blockquote>(6) Eine Studienfachschaft kann mehr als eineN StudienfachschaftssprecherIn haben, wenn die Studienfachschaftssitzung dies beschließt. Sie beschließt in diesem Fall, wie viele StudienfachschaftssprecherInnen es geben sollen und weist das Studienfachschaftswahlgremium an, eine entsprechende Anzahl zu wählen. Für alle StudienfachschaftssprecherInnen gelten dann die obigen Bestimmungen.</blockquote>Dies könnte in der Geschäftsordnung geregelt werden.

== Kapitel 5: Änderung und Inkrafttreten ==

=== § 12 Änderung ===
<blockquote>Diese Fachschaftsrahmenordnung ist Teil der Organisationssatzung der VS. Änderungen der Fachschaftsrahmenordnung sind entsprechend den geltenden Bestimmungen der Organisationssatzung auf Vorschlag der FSK möglich.</blockquote>Die Inkorporation ist auch in [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 22 Gliederung, Mitgliedschaft|§ 22 Abs. 3 S. 1 OS]] geregelt.

Siehe zur Satzungsänderung [[Kommentar zur Organisationssatzung#§ 11 Satzungsbeschlüsse|§ 11 OS]].

=== § 13 Inkrafttreten ===
<blockquote>Diese Rahmenordnung tritt am Tage nach ihrer Bekanntmachung in den Amtlichen Bekanntmachungen der Universität Konstanz in Kraft.</blockquote>Die originale FSRO ist vom 08.02.2016. Zuletzt berichtigt wurde sie am 04.07.2024.

== Anhänge ==

=== A: Rahmengeschäftsordnung für die Studienfachschaftssitzungen ===
[...]

=== Anhang B: Existierende Studienfachschaften ===
<blockquote>Dieser Anhang erfasst alle existierenden Studienfachschaften und listet die zugehörigen Studienfächer auf. Dieser Anhang wird von Amts wegen berichtigt, falls neue Studienfächer entstehen oder bestehende Studienfächer aufgelöst werden oder falls neue Studienfachschaften entstehen oder sich bestehende Studienfachschaften auflösen.</blockquote><blockquote>In der folgenden Tabelle 1 sind alle existierenden Studienfachschaften aufgelistet. Es wird auch ausgewiesen, welche Studienfächer sie umfassen. Die Nummern, die in der entsprechenden Spalte stehen, kodieren die Studienfächer entsprechend Tabelle 2.</blockquote><blockquote>Tabelle 1:

[...]</blockquote><blockquote>Tabelle 2: Liste der Studienfächer der Universität Konstanz; Studienfächer, die nur im Nebenfach (NF) studierbar sind, werden für die Bildung von Studienfachschaften nicht berücksichtigt.

[...]</blockquote>
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-18T17:44:26Z

Vorsitz: /* § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge */ bearbeitet mit Sandberger /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

Verhältnis zu bestehenden Kommentaren: Der vorliegende Kommentar nimmt die wichtigsten Informationen aus den beiden bestehenden Kommentaren (siehe unten) auf, setzt aber seinen Fokus auf Übersichtlichkeit und Praxistauglichkeit.

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

LV - Landesverfassung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
siehe [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 /40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT-Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze ===

* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* [http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:bsz:352-129419 Studentische Selbstverwaltung im Vergleich – Kiewer Nationale Taras Schewtschenko Universität und Universität Konstanz], Universität Konstanz, International Office 2010
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten:

* BW Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* BW Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → § 65 LHG alt
* DHBW: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-DualHSchulErGBW2008pP5 § 5 DH-ErrichtG] (ausgelaufen)
* Akademien: [https://www.landesrecht-bw.de/bsbw/document/jlr-FilmAkadGBWV7P4 § 4 AkadG] (nicht verfasst)
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Hessen: Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie Niedersachsen: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 9 – Mitgliedschaft und Mitwirkung; Wahlen
* § 22 Abs. 3 S. 2 – Wahlrecht in Fakultät
* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 32 Abs. 6 S. 2 – Gremiensemester
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>GBl. Nr. 11, S. 457-466</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen,<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, besteht aber nicht.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden. So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen. Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen "ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg" eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein "insbesondere"<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend.

Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 1 - Belange'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 2 - Mitwirkung'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der StuVe fallen.

'''Nr. 3 - politische Bildung'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref>

"Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können."<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4 - Chancengleichheit'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> Wobei der Begriffe "Rasse" heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S.1 GG.

Es ist allerdings nicht explizit Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5 - Integration'''

Diese Regelung wurde erst später eingefügt.

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6 - Sport'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und Seezeit erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S.3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizient und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7 - Überregionales'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteilligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>

Der AStA darf eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. "Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde."<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref>Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref> Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

Bezüglich der ersten Organisationssatzung gibt es Regelungen in Art. 3 des Gesetzes über die Errichtung der Verfassten Studierendenschaft.

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 2</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

Für die Bekanntmachung gilt § 8 Abs. 6 S. 1 LHG.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden. Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref>

S. 2 beschränkt insbesondere das passive Wahlrecht auf immatrikulierte Studierende, bei Exmatrikulation endet also das Amt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 3</ref>

=== Aufbau<ref>Die Untergliederung in Unterabsätze erfolgt durch den Autor zur Übersichtlichkeit.</ref> ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein.

3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden.

7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff "legislatives Organ" täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst. Demokratische Grundprinzipien sind unter anderem demokratische Legitimation und Gewaltenteilung (Art. 20 Abs. 2 GG, Art. 25 Abs. 1 LV).<ref>Sandberger, LHG, § 65 Rn. 4</ref>

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, dies schächt allerdings die Gewaltenteilung<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>. Wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

§ 9 LHG, insb. Abs. 8 und § 22 Abs. 3 S. 2 LHG kann zumindest analog angewendet werden.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 4</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Zuvor waren Fachschaften ein Ausschuss des Fakultätsrates (§ 25 Abs. 4 LHG).<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref>

Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässig, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36, Sandberger, LHG, § 65a Rn. 5</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS. „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann analog angewendet werden.

=== Beiträge ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung. 2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, die beinhaltet Betriebskosten, aber nicht Ausstattung.

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 bis 21 € pro Semester gebilligt.

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 8</ref> § 9 Abs. 7 S. 2 regelt ein Benachteiligungsverbot, § 32 Abs. 6 das sogenannte "Gremiensemester".

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen (andes als in § 74 Abs. 1 S. 3 HSchG Sachsen-Anhalt).<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

Die LaStuVe hat sich bisher nicht konstituiert, existiert aber informell und wird wahrgenommen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 9; https://lastuve-bawue.de/</ref>

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg (etwa eine Anfechtungsklage gegen einen Beschluss) nicht berührt.<ref>Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref> Die SchliKo kann mit Studis, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f., Sandberger, LHG, § 65a Rn. 10</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. "Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt. 5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eien Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. "Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung."<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen.

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]

Kommentar zum Landeshochschulgesetz

2026-03-15T22:58:32Z

Vorsitz: /* Satzungen */ kleine Ergänzungen /DSh

Es handelt sich bei diesem Artikel um einen Entwurf.
Dieser Artikel stellt einen Kommentar zu '''§ 65 bis § 65b Landeshochschulgesetz (LHG)''' dar, den für Verfasste Studierendenschaften relevanten Abschnitt. Für jeden Paragraphen wird dabei die Bedeutung und Anwendung erklärt. Der Kommentar hat aktuell den Rechtsstand Dezember 2024.

Siehe für allgemeine Anmerkungen: [[Kommentar zur Organisationssatzung]]

== Abkürzungen ==
BfH - Beauftragter für den Haushalt, Haushaltsbeauftragter

BVerfG - Bundesverfassungsgericht

GG - Grundgesetz

LHG - Landeshochschulgesetz

LHO - Landeshaushaltsordnung

OS - Organisationssatzung

VS - Verfasste Studierendenschaft

== Quellen ==

=== Rechtsprechung ===
siehe [[Kommentar zum Landeshochschulgesetz/Rechtsprechung]]

=== Offizielles ===

* Zweite Beratung und Verabschiedung Gesetz im Landtag, [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219802/56ed9d4f8e842609a631bcabfce98b99/15_0040_27062012.pdf Plenarprotokoll 15 /40]
* Gesetzesentwurf: [https://www.landtag-bw.de/resource/blob/219290/c7c4ffddee1e2185f7cb1971f8b7ac13/15_1600_D.pdf LT BW Drs. 15/1600]
* Landesrechnungshof: Denkschrift 2018 zur Haushalts- und Wirtschaftsführung des Landes Baden-Württemberg - Beitrag Nr. 20: Verfasste Studierendenschaften, [https://rechnungshof.baden-wuerttemberg.de/fileadmin/Denkschriften/Denkschrift_2018_-_Beitrag_Nr._20.pdf LT-Drs. 16/4420]

=== Kommentare ===

* Hofmann in: Coelln/Haug (Hrsg.), BeckOK Hochschulrecht Baden-Württemberg, 37. Edition 2025 (in [https://beck-online.beck.de/?vpath=bibdata%2Fkomm%2FBeckOKHSRBW_37%2FBWLHG%2Fcont%2FBECKOKHSRBW%2eBWLHG%2eP65%2ehtm beck-online] über das Uni-Netz)
* Sandberger, Landeshochschulgesetz Baden-Württemberg, 3. Auflage 2022 (steht im Bücherschrank im StuVe-Zimmer oder in der [https://katalog.uni-konstanz.de/libero/WebOpac.cls?VERSION=2&ACTION=DISPLAY&RSN=30005381676&DATA=KON&TOKEN=Pe5qSFd85a1110&Z=1&SET=1 Bib])

=== Aufsätze ===

* Karpen, Ulrich: Ludwig Giesecke: Die verfasste Studentenschaft, [https://research.wolterskluwer-online.de/document/730eed73-69cf-4a38-8094-a915b61d42ad DVBl 2002, 759]
* Heintzen, Markus: Was ist eine Gliedkörperschaft? - Zu einem organisationsrechtlichen Experiment der Berliner Hochschulpolitik, LKV 2005, 438-440
* [http://nbn-resolving.de/urn:nbn:de:bsz:352-129419 Studentische Selbstverwaltung im Vergleich – Kiewer Nationale Taras Schewtschenko Universität und Universität Konstanz], Universität Konstanz, International Office 2010
* Honscheck, Sebastian: Die Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft in Baden-Württemberg - ein Überblick über die Neuregelungen, VBlBW 2013, 294-297
* Marwederl, Malte et al.: Die Ausgestaltung der Verfassten Studierendenschaft zwischen Autonomie und gesetzlichen Vorgaben, VBlBW 2014, 171-179, jua 2/v43
* Thierer, Johannes: Das politische Mandat der verfassten Studierendenschaft, [https://freilaw.de/wordpress/wp-content/uploads/2020/08/2017-3_Freilaw.pdf Freilaw 3/2017, 99]
* Kurz, Lukas: [https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-658-10186-2_21 Studentische Mitbestimmung in Baden-Württemberg: Der Weg zur Wiedereinführung der Verfassten Studierendenschaft], in: Tremmel, Jörg/Rutsche, Markus (Hrsg.): Politische Beteiligung junger Menschen, 2015
* Heise, Katharina/König, Anna: [https://www.fodex-online.de/fodex-data/akten/pdf/2021/Heise-Koenig-Wer-bestimmt-die-Grenze-Kampf-um-das-Politische-Mandat.pdf Wer bestimmt die Grenze? - Ein Rückblick auf den Kampf um das Politische Mandat der Verfassten Studierendenschaft in Göttingen], in: Demokratie Dialog 5 (2019), S. 40-45
* Masuch, Thorsten: Vom Maß der Freiheit – Der Beamte zwischen Meinungsfreiheit und Mäßigungsgebot, NVwZ 2021, 520-525
* Völzmann, Berit: „Professor Coronaleugner!“, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fzeits%2Fnvwz%2F2022%2Fcont%2Fnvwz.2022.1772.1.htm&pos=4&hlwords=on NVwZ 2022, 1772]
* Kuch, David: »Selbstverwaltung«: Eine problemorientierte Einführung, [https://www.degruyterbrill.com/document/doi/10.1515/jura-2023-2238/html JURA 2024, 365-374]

== Vorbemerkungen ==

=== Rechtsvergleichung ===
Normen für spezielle Hochschularten

* BW Hochschule der Polizei: § 10 ErV HfPolBW → § 65 LHG
* BW Fachhochschulen für den öffentlichen Dienst: § 5 VerfStudErrG → § 65 LHG alt
Normen in anderen Bundesländern:

* Bayern: Art. 52 BayHSchG: Nennung der Beteiligung in Verfassung, aber als einziges keine StuVe, Studierendenvertretung aber möglich nach Regelungen der Hochschule<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 10</ref>
* Berlin: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488847471079164&sessionID=1724498242851602523&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=167583,22 § 18 BerlHG]
* Brandenburg: [https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbghg#17 § 17 BbgHG]
* Bremen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488854124464536&sessionID=8913238392071714348&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=168667,50 § 45 BremHG]
* Hamburg: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488866229390172&sessionID=10400980801366339335&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=170413,103 § 102 HmbHG]
* Hessen: § 76 f. HessHG
** Hessen: Verwaltungsfachhochschule: § 20 VerwFHG
* Mecklenburg-Vorpommern: [https://www.landesrecht-mv.de/bsmv/document/jlr-HSchulGMV2011pG5 §§ 24 - 27 LHG M-V]
* Niedersachsen: [https://www.lexsoft.de/cgi-bin/lexsoft/justizportal_nrw.cgi?t=173488875943300431&sessionID=1216158501920311890&source=link&highlighting=off&templateID=document&chosenIndex=Dummy_nv_68&xid=173062,21 § 20 NHG]
** Polizeiakademie Niedersachsen: § 8 PolAkadG
* NRW: § 53 NRWHG
* Rheinland-Pfalz: [https://landesrecht.rlp.de/bsrp/document/jlr-HSchulGRP2020rahmen §§ 107 - 111 HochSchG]
* Saarland: [https://recht.saarland.de/bssl/document/jlr-HSchulGSLpP83 § 83 SHSG]
* Sachsen-Anhalt: [https://mwu.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MWU/Wissenschaft/Hochschulen/230213_Hochschulgesetz_Digital.pdf#221215_Hochschulgesetz_Gesamt.indd%3A.17981%3A340 § 65 LHG]
* Schleswig-Holstein: [https://www.gesetze-rechtsprechung.sh.juris.de/bssh/document/jlr-HSchulGSH2016pG7/format/xsl/anchor/jlr-HSchulGSH2016V11P72?oi=55E38u4x2G&sourceP=%7B%22source%22%3A%22SameDoc%22%7D §§ 72 - 75 HSG]
* Thüringen: [https://gesetze.co/TH/Th%C3%BCrHG/79 §§ 79 -82 ThürHG]
* Bund
** Hochschule der Polizei: § 30 RhPfAbkDtHPolG

=== Andere relevante Normen ===

* § 19 LHG – Senat
* § 25 LHG – Fakultätsrat
* § 1 QSG – Qualitätssicherungsmittel, Mittelgarantie
* VerfStudErrG
* Erlass betr. steuerliche Behandlung der an die Mitglieder des Allgemeinen Studierendenausschusses gezahlten Aufwandsentschädigungen (FM Baden-Württemberg [https://beck-online.beck.de/Bcid/Y-100-G-BECKVERW_574439 FM3-S 2337-5/8])
* [[Kommentar zur Organisationssatzung|Organisationssatzung der Verfassten Studierendenschaft der Universität Konstanz]]

=== Historie ===
Studierendenschaften waren erstmals in der Weimarer Republik (öffentlich-rechtlich) verfasst, 1933 wurde das Gesetz über die Bildung von Studentenschaften an den wissenschaftlichen Hochschulen verabschiedet.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 2</ref>

In Baden-Württemberg wurden sie 1968 unter der schwarz-roten Landesregierung wieder eingeführt, damals in § 47 ff. LHG, die Aufgabenübertragung entsprach im Wesentlichen dem heutigen § 65 Abs. 2 LHG. 1973 wurden die Aufgaben etwas enger gefasst.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 3</ref> Das Hochschulrahmengesetzt führte ab 1976 in § 41 eine Regelung, die den Ländern VSen erlaubte, aber sie nicht dazu verpflichtete. 1977 wurden VSen in Baden-Württemberg von der CDU-Landesregierung abgeschafft, die Begründung war die „häufig gesetzeswidrige Wahrnehmung eines allgemeinen politischen Mandats“.<ref>Hofmann in BeckO HSR, § 65 LHG Rn. 3; → Sandberger vor § 65 Rn. 3</ref> In der Folge kam es zur Herausbildung privatrechtlicher Strukturen.<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref>

2012 wurden dann VSen unter der rot-grünen Landesregierung durch das Gesetz zur Einführung einer Verfassten Studierendenschaft und zur Stärkung der akademischen Weiterbildung vom 10. Juli 2012<ref>GBl. Nr. 11, S. 457-466</ref> wieder eingeführt. Baden-Württemberg war damit das vorletzte Bundesland, dass VSen wieder einführte, nur Bayern hat bis heute keine.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2198; Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 24</ref> Die CDU forderte Änderungen,<ref>Aussage von Johannes Stober, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2195</ref> die FDP/DVP stellte sich komplett dagegen.<ref>Aussage von Timm Kern, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2196 f.</ref>

== § 65 - Studierendenschaft ==

=== Rechtsstatus<ref>Die Zwischenüberschriften sind nicht offiziell und wurdem vom Autor nur für die Übersichtlichkeit eingefügt.</ref> ===
<blockquote>(1) 1Die immatrikulierten Studierenden (Studierende) einer Hochschule bilden die Verfasste Studierendenschaft (Studierendenschaft). 2Sie ist eine rechtsfähige Körperschaft des öffentlichen Rechts und als solche eine Gliedkörperschaft der Hochschule.</blockquote>Die Verfasste Studierendenschaft ist damit eine rechtsfähige juristische Person des öffentlichen Rechts. Rechtsfähigkeit bedeutet, dass die Organisation unter eigenem Namen selbstständig im Rechtsverkehr auftreten, klagen und verklagt werden kann.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Sie kann etwa auch privatrechtlich beschäftigtes Personal einstellen.<ref>Sandberger, § 65 LHG Rn. 2</ref> Das Handeln ihrer Organe wird der VS zugerechnet.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 20</ref>

'''Verhältnis zur Hochschule'''

Die Eigenschaft als Gliedkörperschaft bedeutet, dass sich die VS in Trägerschaft der Hochschule und nicht unmittelbar des Landes befindet. Eine Bindung an die Hochschule besteht nur, soweit das Gesetz es vorsieht: Bei Genehmigungs- und Zustimmungsvorbehalten und der Rechtsaufsicht.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 32; Sandberger, § 65 LHG Rn. 2 (meint contra Begründung)</ref>

'''Verhältnis zum Staat'''

Fraglich ist, ob/inwiefern die VS grundrechtsfähig ist (Art. 19 Abs. 3 GG). Dies besteht zumindest nur im Rahmen ihrer Kompetenz.<ref>VG Berlin, BeckRS 2008, 37130; BVerwGE 59, 231 Rn. 24</ref> Grundrechte sind grundsätzlich nur Abwehrrechte nur gegenüber Staat. „Einer juristischen Person des öffentlichen Rechts kann nur ausnahmsweise Grundrechtsfähigkeit zustehen“, bei Universitäten und Fakultäten etwa hinsichtlich der Freiheit von Forschung und Lehre (Art. 5 Abs. 3 GG), bei der VS wohl nicht.<ref>BerlVerfGH, NVwZ 2000, 549</ref>

'''Verhältnis zu Mitgliedern'''

Der Körperschaftscharakter bedeutet eine mitgliedschaftliche Verfassung.

Die Studierenden unterliegen einer öffentlich-rechtlichen Zwangsmitgliedschaft, ein Ausstiegsrecht wurde während der Gesetzgebung diskutiert, besteht aber nicht.<ref>Aussage von Theresia Bauer, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2199</ref> Aus Art. 2 Abs. 1 GG ergibt sich ein Rechtfertigungsbedürfnis und ein einklagbarer Anspruch auf Einhaltung der Zuständigkeit (durch eine einstweilige Anordnung oder allgemeine Leistungsklage).<ref>OVG Berlin, Beschluss vom 15.01.2004, 8 S 133.03; VG Bremen, BeckRS 2014, 46537 Rn. 19</ref> Den Kläger trifft dabei die Beweislast.<ref>BVerwG NJW 1980, 2595, 2597 = BVerwGE 59, 231, Rn. 27</ref>

Durch ihre Eigenschaft als öffentliche Einrichtung ist die VS grundrechtsverpflichtet und an allgemeines Verwaltungsrecht gebunden. So kann es sich bei ihren Beschlüssen um Verwaltungsakte handeln, die die entsprechenden Vorgaben erfüllen müssen, etwa nach pflichtgemäßem Ermessen erfolgen müssen. Verwaltungsakte und auch anderes Handeln, dass negative Auswirkungen auf Personen hat, ist gerichtlich etwa durch Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage überprüfbar.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108], Rn. 45 ff.</ref> Auch für Streitigkeiten innerhalb der Studierendenschaft, also zwischen Organen "ist entsprechend den kommunalverfassungsrechtlichen Streitigkeiten der Verwaltungsrechtsweg" eröffnet.<ref>VG Berlin, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2020%2Fcont%2Fbeckrs.2020.15974.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2020-N-15974&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2020%252c%2B15974&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2020%2B%2B15974 BeckRS 2020, 15974], Rn.12</ref>

=== Aufgaben ===
<blockquote>(2) 1Die Studierendenschaft verwaltet ihre Angelegenheiten im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen selbst. 2Sie hat unbeschadet der Zuständigkeit der Hochschule und des Studierendenwerks die folgenden Aufgaben:

# die Wahrnehmung der hochschulpolitischen, fachlichen und fachübergreifenden sowie der sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Belange der Studierenden
# die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen nach den §§ 2 bis 7,
# die Förderung der politischen Bildung und des staatsbürgerlichen Verantwortungsbewusstseins der Studierenden,
# die Förderung der Chancengleichheit und den Abbau von Benachteiligungen innerhalb der Studierendenschaft,
# die Förderung der Integration ausländischer Studierender, die einen Studienabschluss in Baden-Württemberg anstreben,
# die Förderung der sportlichen Aktivitäten der Studierenden,
# die Pflege der überregionalen und internationalen Studierendenbeziehungen.
</blockquote>Anders als etwa in Berlin findet sich hier kein "insbesondere"<ref>§ 18 Abs. 2 S. 1 BerlHG</ref>, die Liste ist also abschließend.

Es fehlt eine Zuständigkeit für die Förderung und das Eintreten für Toleranz, Grund und Menschenrechte.<ref>§ 18 Abs. 2 Nr. 4 BerlHG</ref>

Misswirtschaft hebt nicht den Hochschulbezug auf.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 1'''

Hochschulpolitische Belange erfordern einen Bezug zur Hochschule, es besteht kein allgemeinpolitisches Mandat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Fachliche und fachübergreifende Belange betreffen Studium und Studienorganisation, Fachliches soll in erster Linie durch die Fachschaften wahrgenommen werden, z. Bsp. Studienberatung.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28</ref> Bei sozialen und wirtschaftlichen Belange ist insbesondere eine Konkurrenzabgrenzung zu den Studierendenwerken notwendig. Möglich ist etwa ein Semesterticket,<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.1; BVerwG NVwZ 2000, 318 ff.</ref> Bereitstellung von Kindergärten oder Mahlzeiten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.2; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> Nicht die Finanzierung von Schwangerschaftsabbrüchen. Bei der Auslegung kann das Sozialstaatsprinzip hinzugezogen werden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 28.4; BVerwG NVwZ 2000, 318, 320</ref> In der Zuständigkeit des Studierendenwerks ist zumindest ein Anregen möglich. Kulturelle Belange sind vor Allem Theater, Dichtung, Literatur, bildende Kunst, Musik, möglich ist ein Festival.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 464</ref>

'''Nr. 2'''

Die Mitwirkung an den Aufgaben der Hochschulen besteht insbesondere durch Meinungsaustausch (§ 65 Abs. 3), das Stellen von Anträge (§ 65 Abs. 6 S. 1), die Entsendung von Vertretern in Senat und Fakultätsrat (§ 65a Abs. 6 S. 2), die Beschäftigung mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule (§ 65 Abs. 3). Die Mitwirkung steht neben der Mitgliedschaft von gewählten Vertretern in Hochschul-Gremien (insb. Senat, Fakultätsrat).<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29</ref>

Dazu gezählt werden kann auch die Mitwirkung an der Vergabe von studentischen Qualitätssicherungsmitteln nach § 1 QSG, VwV QSM.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 29.1</ref> Es besteht hier ein studentisches Vorschlagsrecht, allerdings nicht für Maßnahmen, die in den Aufgabenbereich der StuVe fallen.

'''Nr. 3'''

Dies ist besonders am Neutralitätsgebot nach § 65 Abs. 4 auszurichten. Die VS darf politische Forderungen aufstellen, allerdings nur im Rahmen der genannten Belange.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref>

Bei politischer Bildung ist kein Hochschulbezug nötig.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 464</ref> Es sind auch allgemeinpolitische Veranstaltungen und Informationen möglich (etwa zu Feminismus), sofern sich die Vielfalt der Thematik widerspiegelt und keine eigenen politischen Forderungen aufgestellt werden.<ref>OVG Lüneburg, NVwZ-RR 2015, 460, 462 ff.</ref>

"Politische Bildung, staatsbürgerliches Verantwortungsbewusstsein, Toleranzbereitschaft sowie das Eintreten für die Grund- und Menschenrechte sind Ziele, die das gesteigerte Interesse der Studierenden wie der Allgemeinheit verdienen und deren Förderung sich zur Selbstverwaltung anbietet. [...] Die Förderung der politischen Bildung und der staatsbürgerlichen Verantwortung ist etwas anderes als das Eintreten und Werben für eigene politische Ziele. Politische Bildungsförderung verlangt eine am Neutralitätsgebot orientierte Berücksichtigung verschiedener politischer Sichtweisen. Diesem Ziel werden z.B. Informationsangebote und Veranstaltungen gereicht, in denen unterschiedliche Positionen zu Wort kommen können."<ref>VG Mainz, BeckRS 2021, 31108 Rn. 42</ref>

'''Nr. 4'''

Dies meint insbesondere „Rasse“ oder ethnische Herkunft, Geschlecht, Religion oder Weltanschauung, Behinderung, Alter, sexuelle Identität, ergibt sich teilweise bereits aus § 2 Abs. 3, § 4 LHG.<ref>Gesetzesbegründung, Drs. 15/1600, S. 33</ref> Wobei der Begriffe "Rasse" heute sprachlich nicht mehr gebraucht wird, allerdings noch im Grundgesetz verwendet wird in Art. 3 Abs. 3 S.1 GG.

Es ist allerdings nicht explizit Aufgabe der VS sich allgemein für Gleichberechtigung (etwa von Behinderten oder Religionen) einzusetzen.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

'''Nr. 5'''

Ziel ist hier, dass Studierende im Land verbleiben und Diskriminierungsschutz.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 32</ref> Folge der Einschreibung internationaler Studierender in BW sind auch Einnahmen für die Universität, da diese hohe Studiengebühren zahlen müssen.<ref>vgl. https://www.uni-konstanz.de/studieren/rund-ums-studium/finanzen/gebuehren-und-beitraege/gesamtueberblick/</ref>

'''Nr. 6'''

Aus wirtschaftlichen Gesichtspunkten sollte dies unter Beachtung bereits bestehender Angebote der Hochschule geschehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Der Hintergrund dieser Regelung ist in der historie zu finden, da sich die Sportangebote aus den Reihen der Studierenden entwickelt haben. Teilweise bieten Fachschaften noch heute ihren Mitgliedern. Die sportlichen Aktivitäten sind nach § 2 Abs. 3 S. 3 LHG auch Aufgabe der Universitäten. Deshalb ist hier eine Absprache mit der Universität und Seezeit erforderlich, wie § 65 Abs. 5 S.3 LHG anordnet. Hier wird das Gebot der Effizient und des möglich geringen Eingriffs in den freien Markt. Außerdem ist der Hintergrund auch die Zwangsabgabe der Studierenden in ihrem Semesterbeitrag und der damit verbunden notwendigen effizienten Ausgabe der Mittel.

'''Nr. 7'''

Dies ist vor Allem Meinungs- und Erfahrungsaustausch.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 34</ref>

Dies ist keine vorrangige Aufgabe, finanzielle Mittel sind zurückhaltend einzusetzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 33</ref> Viel ist aber (heutzutage) auch ohne finanzielle Belastung möglich.

=== Meinungsaustausch und Stellungnahmen ===
<blockquote>(3) Zur Erfüllung ihrer Aufgaben ermöglicht die Studierendenschaft den Meinungsaustausch in der Gruppe der Studierenden und kann insbesondere auch zu solchen Fragen Stellung beziehen, die sich mit der gesellschaftlichen Aufgabenstellung der Hochschule, ihrem Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung sowie mit der Anwendung der wissenschaftlichen Erkenntnisse und der Abschätzung ihrer Folgen für die Gesellschaft und die Natur beschäftigen.</blockquote>Hierbei ist der Meinungsaustausch und Stellungnahmen als zwei verschiedene Handlungsmöglichkeiten zu unterscheiden.

'''Meinungsaustausch'''

Dies dient dem Demokratieprinzip. Daraus ergibt sich die Pflicht, die Studierendenschaft bei Beschlüssen zu beteilligen. Möglich ist die Herausgabe von Publikationen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG Rn. 35</ref>

'''Stellungnahmen'''

Hier ergeben sich Abgrenzungsschwierigkeiten zum allgemeinpolitischen Mandat. Zu beachten ist die Wissenschaftsfreiheit der Forschenden der Hochschule.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 37</ref>

=== Neutralität ===
<blockquote>(4) Die Studierendenschaft wahrt nach den verfassungsrechtlichen Grundsätzen die weltanschauliche, religiöse und parteipolitische Neutralität.</blockquote>Dies verbietet eine Positionierung zu allgemeinpolitischen Themen, nicht aber solchen nach Abs. 2. Die Beschäftigung mit allgemeinpolitischen Themen ist zulässig, solange die vertretene Meinungsvielfalt beachtet und abgebildet wird.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 39</ref>

Der AStA darf eigene Positionen zu Vorgängen innerhalb der Studierendenschaft beziehen. "Zielrichtung ist die kritische Öffentlichkeit innerhalb der Studierendenschaft, für die die Meinungskontroverse - wie generell bei der öffentlichen Willensbildung - konstitutiv ist. Der damit angesprochene Kommunikationsprozess innerhalb der Studierendenschaft unterliegt allerdings bestimmten Funktionsbedingungen, nämlich Regeln, die ein Mindestmaß an Fairness und an Gleichheit der Chancen gewährleisten. Ergreift der AStA Partei, sind dabei grundsätzlich Pluralität und Chancengleichheit zu wahren. Das gilt insbesondere dann, wenn die Parteinahme sich gegen Gruppierungen innerhalb der Studierendenschaft richtet. In diesem Fall wendet der AStA sich als Organ der Studierendenschaft gegen Teile von deren Mitgliedern, er versucht, die Gegebenheiten der ihn tragenden Basis zu beeinflussen. Der Kommunikationsprozess muss in dieser Hinsicht die Chancengleichheit sicherstellen. Dem gesetzlichen Zweck des öffentlich-rechtlichen Zwangsverbandes widerspräche es zudem, wenn der AStA mit den ihm zur Verfügung stehenden öffentlichen Mitteln die Meinungsbildung innerhalb der Studierendenschaft einseitig dominieren würde."<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 43</ref>Positionierungen dürfen allerdings wohl nicht aufgrund allgemeinpolitischer Erwägungen stattfinden.<ref>VG Mainz, [https://beck-online.beck.de/Dokument?vpath=bibdata%2Fents%2Fbeckrs%2F2021%2Fcont%2Fbeckrs.2021.31108.htm&anchor=Y-300-Z-BECKRS-B-2021-N-31108&jumpType=Jump&jumpWords=BeckRS%2B2021%252c%2B31108&readable=Suche%2Bnach%2BFundstelle%253a%2BBeckRS%2B2021%2B%2B31108 BeckRS 2021, 31108] Rn. 44</ref>

=== Beziehung zum Studierendenwerk und Hochschulsport ===
<blockquote>(5) 1Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend konkrete Aufgaben oder Angebote innerhalb ihrer Zuständigkeit wahrzunehmen, die bereits von dem für die Hochschule zuständigen Studierendenwerk wahrgenommen werden, bedarf die Studierendenschaft für die Wahrnehmung der Aufgaben des Einvernehmens des Studierendenwerks. 2Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend die konkrete Wahrnehmung von Aufgaben und Angeboten innerhalb ihrer Zuständigkeit, die auch in den Aufgabenbereich des Studierendenwerks nach § 2 StWG fallen und von diesem derzeit nicht wahrgenommen werden, erfolgt die Aufgabenwahrnehmung im Benehmen mit dem zuständigen Studierendenwerk. 3Beabsichtigt die Studierendenschaft, nicht nur vorübergehend Sportaktivitäten anzubieten, die für sie mit erheblichen finanziellen Kosten verbunden sind, erfolgt dies im Einvernehmen mit der Hochschule.</blockquote>Dies betrifft insbesondere die Aufgaben nach Abs. 2 S. 2 Nr. 1. Die Regelung dient insbesondere der Sicherstellung der Erforderlichkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 LHG R. 41</ref> Einvernehmen erfordert eine Zustimmung, Benehmen nur eine Anhörung und Beschäftigung mit den Argumenten.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 42</ref> Die Zustimmung erfolgt nach pflichtgemäßen Ermessen, es kann also ein gerichtlich durchsetzbarer Anspruch bestehen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 64 LHG Rn. 42</ref> Fraglich ist, wie identisch das Angebot der Studierendenschaft dem bestehenden Angebot des Studierendenwerkes sein muss. Es ist dabei wohl ein strenger Maßstab anzuwenden.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65 Rn. 43</ref>

== § 65a - Organisation der Studierendenschaft; Beiträge ==
Im Bereich der Organisation ist das Gesetz weniger streng auszulegen, weil daraus kaum belastende Wirkungen gegenüber Mitgliedern entstehen.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 74</ref> Die Organisationshoheit ist Ausfluss des Selbstverwaltungsrecht.<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 6</ref> Die Ausgestaltung von VSen unterscheiden sich beträchtlich, dies ist aber vom Gesetzgeber gewünscht.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref> Diese Autonomie wird durch die Rechtsaufsicht, die Fachkompetenz des BfH und die Rechnungsprüfung ausgeglichen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

=== Satzungen ===
<blockquote>(1) 1Die Studierendenschaft gibt sich eine Organisationssatzung; sie kann sich weitere Satzungen geben. 2Der Beschluss über die Organisationssatzung einschließlich ihrer Änderungen bedarf der Zustimmung von mindestens der Hälfte der an der Abstimmung teilnehmenden Studierenden. 3Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass Änderungen der Organisationssatzung auch mit einer Mehrheit von zwei Dritteln der Mitglieder des legislativen Organs nach Absatz 3 Satz 1 beschlossen werden können. 4Die Satzungen der Studierendenschaft macht das Rektorat der Hochschule in der für Hochschulsatzungen vorgesehenen Weise als Satzungen der Gliedkörperschaft bekannt.</blockquote>Die VS verfügt über Satzungsautonomie, kann also also die wesentlichen organisatorischen Vorgaben selbst regeln, dies betrifft insbesondere Organe und interne Zuständigkeiten. Grundvoraussetzung ist die Einhaltung von demokratischen Grundsätzen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 24</ref>

S. 2 meint eine Urabstimmung unter allen Studierenden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 41 f., 74; Hofmann in BeckOK HSR, § 65a LHG Rn. 8</ref> Die erhöhte Hürde folgt der besonderen Bedeutung der Organisationssatzung (siehe Abs. 2). Eine Umgehung dadurch, dass zentrale Organisationsregeln in andere Satzungen ausgelagert werden, dürfte unzulässig sein. Eine Übertragung an das legislative Organ dürfte in der Regel wegen des deutlich geringeren Aufwandes geschehen. Die Bekanntmachung kann das Rektorat im Rahmen seiner Rechtsaufsicht (§ 65b Abs. 6) nur bei Rechtswidrigkeit verweigern.

=== Organe ===
<blockquote>(2) 1Die Organisationssatzung legt die Zusammensetzung der Organe der Studierendenschaft und deren Zuständigkeit, die Beschlussfassung und die Bekanntgabe der Beschlüsse sowie die Grundsätze für die Wahlen fest, die frei, gleich, allgemein und geheim sind. 2Die Studierenden der Hochschule haben das aktive und passive Wahlrecht.</blockquote>Die klassischen Wahlrechtsgrundsätze sind übertragbar, es können aber geringere Anforderungen als an verfassungsrechtlich vorgesehene Wahlen gestellt werden.

Eine unterschiedliche Gewichtung der Vertreterzahl unterschiedlich großer Studienfachschaften ist rechtmäßig.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15</ref>

=== Aufbau ===
<blockquote>(3) 1Das Kollegialorgan der Studierendenschaft (legislatives Organ) organisiert sich nach demokratischen Grundprinzipien in parlamentarischen Strukturen. 2Dieses Organ kann an kleinen Hochschulen auch als Vollversammlung der Studierenden ausgestaltet sein. 3Die Organisationssatzung sieht ein exekutives Kollegialorgan vor, welches auch Teil des legislativen Organs sein kann; die Anzahl der Mitglieder des exekutiven Organs muss weniger als die Hälfte der Anzahl der Mitglieder des legislativen Organs betragen. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat eine oder einen Vorsitzenden, die oder der die Studierendenschaft vertritt. 5Die Organisationssatzung legt die Grundsätze für die Wahl der oder des Vorsitzenden fest und kann auch die Wahl von zwei Vorsitzenden vorsehen, welche die Studierendenschaft gemeinschaftlich vertreten. 6Sofern auf zentraler Ebene der Studierendenschaft keine unmittelbar von den Studierenden gewählten Vertreterinnen oder Vertreter handeln, ist die Legitimation dieser Vertreterinnen oder Vertreter aus anderen Organen der Hochschule oder der Studierendenschaft sicherzustellen, deren Mitglieder unmittelbar gewählt werden. 7Die Organisationssatzung kann vorsehen, dass die studentischen Senatsmitglieder dem legislativen Organ als stimmberechtigte Amtsmitglieder angehören; ferner soll sie vorsehen, dass die Wahlen zu den Vertreterinnen oder Vertretern der Studierendenschaft gleichzeitig mit der Wahl zu den studentischen Senatsmitgliedern stattfinden und die Wahlperiode ein Jahr beträgt; die Wahlen können sich auf mehrere Tage erstrecken.</blockquote>Der Begriff "legislatives Organ" täuscht darüber hinweg, dass es sich staatstheoretisch tatsächlich um einen Teil der staatlichen Exekutive handelt.<ref>VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 68</ref> Die Bezeichnung ergibt aber Sinn, wenn man die VS als organisatorisch eigenen Staat auffasst.

Das legislative Organ kann etwa ein Studierendenparlament oder ein Studierendenrat sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35; VG Karlsruhe, Urteil vom 08.05.2018 - 11 K 5637/15, Rn. 64</ref>

Das exekutive Organ kann eine Art Ausschuss des legislativen Organs sein, insbesondere für kleinere Hochschulen, wichtig ist, dass an eine Stelle eine unmittelbare demokratische Legitimierung stattfindet, Legitimationskette mit mehr als zwei Stufen könnten unzulässig sein.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 35</ref>

=== Fachschaften ===
<blockquote>(4) 1Die Studierenden einer Fakultät bilden eine Fachschaft, die eigene Organe wählen kann. 2Das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft, die auch vorsehen kann, dass die jeweiligen studentischen Fakultätsratsmitglieder Organen der Fachschaft angehören. 3Die Organe der Fachschaft nehmen die fakultätsbezogenen Studienangelegenheiten und Aufgaben im Sinne des § 65 Absatz 2 auf Fakultätsebene wahr. 4Abweichend von den Sätzen 1 bis 3 wird an der DHBW eine Studierendenvertretung der Studienakademie und des DHBW CAS gebildet; das Weitere regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft der DHBW.</blockquote>Eine weitere Untergliederung unabhängig von Fakultätsebenen ist zulässt, etwa in Fachbereiche.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 36</ref> Dies ist an der Uni Konstanz der Fall.

Die Fachschaften sind Teil der VS. „Das Handeln einer Fachschaft oder ihrer Organe kann allein der Studentenschaft zugerechnet werden, denn die Fachschaften besitzen keine Rechtsfähigkeit.“<ref>OVG Münster, BeckRS 1996, 121635 Rn. 12</ref> Es ergibt sich das Problem der Vertretungsbefugnis, § 53 GemO kann analog angewendet werden.

=== Beiträge ===
<blockquote>(5) 1Die Hochschule stellt der Studierendenschaft Räume unentgeltlich zur Verfügung. 2Für die Erfüllung ihrer Aufgaben erhebt die Studierendenschaft nach Maßgabe einer Beitragsordnung angemessene Beiträge von den Studierenden. 3Die Beiträge der Studierenden nach § 60 Absatz 1 Satz 1 Buchstabe b sind für deren Belange zu verwenden, getrennt zu verwalten und in Abstimmung mit dem Konvent nach § 38 Absatz 7 Satz 1 zu vergeben. 4In der Beitragsordnung sind die Beitragspflicht, die Beitragshöhe und die Fälligkeit der Beiträge zu regeln; die Beitragsordnung wird als Satzung erlassen. 5Bei der Festsetzung der Beitragshöhe sind die sozialen Belange der Studierenden zu berücksichtigen. 6Die Beiträge werden von der Hochschule unentgeltlich eingezogen. 7Die Hochschule kann aufgrund einer Vereinbarung mit der Studierendenschaft für diese in deren Namen die Abgaben-, Kassen- und Rechnungsgeschäfte nach den Beschlüssen der Organe der Studierendenschaft und im Rahmen der gesetzlichen Bestimmungen erledigen. 8Die Vereinbarung kann vorsehen, dass die Studierendenschaft hierfür einen Finanzierungsbeitrag leistet.</blockquote>Räume betreffen die StuVe (zentrale Ebene der VS) und Fachschaften, im für die unmittelbare Aufgabenwahrnehmung erforderlichen Umfang, die beinhaltet Betriebskosten, aber nicht Ausstattung.

Beiträge müssen erforderlich sein, dies schlägt auf die Erforderlichkeit von Ausgaben dieser Gelder durch.<ref>VG Berlin, BeckRS 2015, 54913</ref> Der Landesrechnungshof hat eine Höhe zwischen 5 bis 21 € pro Semester gebilligt.

„Der Rechnungshof hält die Bildung von Rücklagen nur als Sicherheitsreserve für die Ausgaben eines Semesters für zulässig. Der Sinn und Zweck der vom Gesetzgeber geschaffenen Beitragshoheit rechtfertigt keine Ansparungen für unbestimmte Ausgaben künftiger Studentengenerationen. Die Höhe der Beiträge sollte jenes Maß nicht übersteigen, das zur Deckung des aktuellen Ausgabebedarfs erforderlich ist. Rücklagen, die das zulässige Maß übersteigen, müssen zügig zurückgeführt werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Rechte ===
<blockquote>(6) 1Die Organe der Studierendenschaft haben das Recht, im Rahmen ihrer Aufgaben Anträge an die zuständigen Kollegialorgane der Hochschule zu stellen; diese sind verpflichtet, sich mit den Anträgen zu befassen. 2Die Studierendenschaft kann nach Maßgabe ihrer Organisationssatzung jeweils eine Vertreterin oder einen Vertreter benennen, die oder der an allen Sitzungen des Senats und des Fakultätsrats, an der DHBW auch des Überörtlichen Fakultätsrats, mit beratender Stimme teilnehmen kann.</blockquote>Dies soll der Verzahnung von VS und Uni und der Einbindung dienen. Die Regelung wurde auf Anregung von Studierenden eingefügt.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref>

=== Ehrenamt ===
<blockquote>(7) 1Die Mitglieder in den Organen der Studierendenschaft üben ihre Tätigkeit ehrenamtlich aus. 2Das legislative Organ kann eine angemessene Aufwandsentschädigung festsetzen. 3Für die Tätigkeit in den Organen der Studierendenschaft gelten § 9 Absatz 7 Satz 2 und § 32 Absatz 6 entsprechend.</blockquote>Ehrenamt bedeutet, dass kein Gehalt gezahlt wird.

=== LaStuVe ===
<blockquote>(8) 1Die Studierendenschaften der Hochschulen des Landes Baden-Württemberg bilden zur Wahrnehmung ihrer gemeinsamen Interessen eine landesweite Vertretung der Studierendenschaften. 2Näheres regelt eine Geschäftsordnung, die der Zustimmung von zwei Dritteln der Studierendenschaften aller Hochschulen bedarf. 3In der Geschäftsordnung wird auch die Finanzierung der landesweiten Vertretung durch die Studierendenschaften geregelt.</blockquote>Die LaStuVe soll gemeinsame Interessen vertreten und nach außen repräsentieren und Ansprechpartner für Wissenschaftsministerium sein. Sie soll bei Gesetzgebungsverfahren angehört werden. Ein Austritt ist nicht vorgesehen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37</ref>

=== SchliKo ===
<blockquote>(9) 1Die Organisationssatzung der Studierendenschaft soll die Einrichtung einer Schlichtungskommission vorsehen. 2Die Schlichtungskommission kann von jeder oder jedem Studierenden der Hochschule mit der Behauptung angerufen werden, die Studierendenschaft habe in einem konkreten Einzelfall ihre Aufgaben nach § 65 Absätze 2 bis 4 überschritten. 3Einzelheiten der Schlichtungskommission einschließlich ihrer Besetzung regelt die Organisationssatzung der Studierendenschaft.</blockquote>Die Schlichtungskommission (SchliKo) kann Entscheidung treffen, aber wohl keine verbindlichen. Verwaltungsgerichtliche Fristen werden nicht gehemmt, der Rechtsweg nicht berührt. Die SchliKo kann mit Studis, Hochschulvertretern oder Externen besetzt werden.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 37 f.</ref>

== § 65b - Haushalt der Studierendenschaft; Aufsicht ==
Als Ausfluss des Selbstverwaltungsrechtes verfügt die VS über Finanzhoheit,<ref>Achelpöhler in BeckOK HSR NRW, § 53 Rn. 7</ref> darf also ihr Finanzangelegenheiten eigenverantwortlich und unabhängig regeln.<ref>https://de.wikipedia.org/wiki/Finanzhoheit</ref>

=== Allgemeines ===
<blockquote>(1) 1Für die Haushalts- und Wirtschaftsführung sind die für das Land Baden-Württemberg geltenden Vorschriften, insbesondere die §§ 105 bis 111 LHO, entsprechend anzuwenden; die Aufgabe des zuständigen Ministeriums und des Finanzministeriums im Sinne der §§ 105 bis 111 LHO übernimmt das Rektorat der Hochschule. 2Die Organisationssatzung legt fest, wer die Entscheidung über die Führung eines Wirtschaftsplans (§ 110 LHO) anstelle eines Haushaltsplans (§ 106 LHO) trifft. 3Die Beschäftigten der Studierendenschaft unterliegen derselben Tarifbindung wie Beschäftigte der Hochschule.</blockquote>'''Allgemeines'''

Die VS verfügt über nicht unerhebliche Finanzmittel, folglich ist eine wirksame Kontrolle notwendig.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Erforderlich ist auch eine Inventarisierung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Aufwandsentschädigungen sind möglich und üblich für AStA-Mitglieder.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 179</ref>

Die Buchführung kann kameralistisch oder kaufmännisch geschehen, der Landesrechnungshof empfiehlt kameralistische Buchführung wegen der geringeren Komplexität.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Bei der finanziellen Abwicklung von Veranstaltungen bestehen große Spielräume. „Gegen Veranstaltungen für Erstsemester, die feierliche Verabschiedung von Absolventen, Semesterabschlussfeiern und ähnlichen Events bestehen keine Bedenken, solange die notwendigen Gremienbeschlüsse vorliegen und mit den Beiträgen der Studierenden wirtschaftlich und sparsam umgegangen wird. Rechtlich ist es nicht zwingend erforderlich, die Ausgaben für solche Veranstaltungen ganz oder teilweise aus Eintrittsgeldern oder Entgelten zu decken“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref> Wichtig ist die Gremienbeteilligung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

Die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit nach § 7 Abs. 1 zu beachten.<ref name=":0">Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 8</ref>

'''Wirtschafts- oder Haushaltsplan'''

Der Wirtschafts- oder Haushaltsplan ist vom Rektorat zu genehmigen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> Der Haushaltsplan ist nach § 106 Abs. 2 LHO durch das legislative Organ festzustellen.<ref name=":0" /> Die Einnahmen und Ausgaben der Doktoranden sind wegen § 65 Abs. 5 S. 3 getrennt auszuweisen.<ref name=":0" />

'''Beschäftigte'''

Beim Abschluss und der Ausgestaltung von Arbeitsverträgen sind die arbeitsrechtlichen, steuerrechtlichen und sozialrechtlichen Vorgaben zu beachten. "Bei Dienstleistungen, die bei Veranstaltungen oder Wahlen nur wenige Stunden umfassen, sollten die Studierendenschaften anstelle von Arbeitsverträgen auch Honorarverträge in Betracht ziehen. Die Vereinbarungen sollten in jedem Fall schriftlich abgeschlossen werden.“<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref>

=== Haushaltsbeauftragter ===
<blockquote>(2) 1Das exekutive Kollegialorgan nach § 65 a Absatz 3 Satz 3 bestellt eine Beauftragte oder einen Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 LHO, die oder der die Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst hat oder in vergleichbarer Weise über nachgewiesene Fachkenntnisse im Haushaltsrecht verfügt. 2Dienststelle der oder des Beauftragten für den Haushalt im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 1 LHO ist die Gliedkörperschaft. 3Sie oder er ist unmittelbar der oder dem Vorsitzenden des exekutiven Organs nach § 65 a Absatz 3 Satz 4 unterstellt; die oder der Vorsitzende gilt als Leiterin oder Leiter der Dienststelle im Sinne des § 9 Absatz 1 Satz 2 LHO. 4§ 16 Absatz 2 Sätze 6 bis 8 gilt entsprechend mit der Maßgabe, dass die Aufgabe der Rektorin oder des Rektors die oder der Vorsitzende des exekutiven Organs nach § 65a Absatz 3 Satz 4 und die Funktion des Hochschulrats das legislative Organ nach § 65a Absatz 3 Satz 1 wahrnimmt. 5Die Finanzreferentin oder der Finanzreferent der Studierendenschaft arbeitet mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt zusammen. 6Die Kosten der oder des Beauftragten für den Haushalt trägt die Studierendenschaft. 7Von Satz 1 kann in begründeten Ausnahmefällen mit Zustimmung des Wissenschaftsministeriums abgewichen werden.</blockquote>Der Haushaltsbeauftragter (BfH) war ein Streitpunkt, seine Erfordernis wurde erst im Gesetzgebungsverfahren eingefügt. Das Problem ist seine Finanzierung, insbesondere bei kleinen VSen.<ref>Aussage von Alexander Salomon, Plenarprotokoll 15 / 40, S. 2194</ref> Der BfH kann auch Studierender sein, von einer gleichzeitigen Besetzung eines aufwandsentschädigungsberechtigten Amtes rät der Landesrechnungshof ab. Der BfH kann ein auch nebenberuflich Angestellter oder externer Beauftragter sein. Es kann sich auch um einen Angestellten der Hochschule handeln.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38; Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

Der BfH kann nach S. 4, § 16 Abs. 2 S. 6 Maßnahmen widersprechen, wenn er sie für rechtswidrig oder unwirtschaftlich hält, es ist dann je nach Auslegung eine Entscheidung des legislativen Organes,<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 38</ref> des Rektorates (§16 Abs. 2 6, § 65b Abs. 1 HS. 2) oder des Wissenschaftsministeriums herbeizuführen.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 13</ref>

Der BfH soll für Kontinuität sorgen und disziplinieren.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 177</ref>

=== Rechnungsprüfung ===
<blockquote>(3) 1Die Haushalts- und Wirtschaftsführung der Studierendenschaft unterliegt der Prüfung durch den Rechnungshof. 2Die Studierendenschaft beauftragt zur Rechnungsprüfung darüber hinaus eine fachkundige Person mit der Befähigung für den gehobenen Verwaltungsdienst, die nicht mit der oder dem Beauftragten für den Haushalt gemäß Absatz 2 Satz 1 identisch ist, oder die Verwaltung der Hochschule mit deren Einvernehmen. 3Die Entlastung erteilt das Rektorat der Hochschule. 4Das exekutive Organ der Studierendenschaft hat die Einnahmen, Ausgaben und Verpflichtungsermächtigungen nach Abschluss der Rechnungslegung hochschulöffentlich bekanntzumachen. 5Wurde ein Wirtschaftsplan geführt, ist der Jahresabschluss hochschulöffentlich bekanntzumachen.</blockquote>Der Landesrechnungshof kann Untersuchungen durchführen, dies erfolgte zuletzt 2018. Eine Rechnungsprüfung durch die Hochschule findet 2018 nur an wenigen Hochschulen statt.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 176</ref>

=== Haftung ===
<blockquote>(4) 1Für Verbindlichkeiten haftet die Studierendenschaft mit ihrem Vermögen. 2Die Hochschule und das Land haften nicht für Verbindlichkeiten der Studierendenschaft.</blockquote>Die Haftung ist auf das Vermögen begrenzt.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Fraglich ist, inwiefern eien Haftpflichtversicherung geboten ist.

=== Persönliche Haftung ===
<blockquote>(5) 1Studierende, die vorsätzlich oder grob fahrlässig die ihnen obliegenden Pflichten verletzen, insbesondere Gelder der Studierendenschaft für die Erfüllung anderer als der in § 65 Absätze 2 bis 4 genannten Aufgaben verwenden, haben der Studierendenschaft den ihr daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. 2Für die Verjährung von Ansprüchen der Studierendenschaft gelten § 59 LBG und § 48 BeamtStG entsprechend.</blockquote>Dies gilt insbesondere für den Regress, falls die VS selbst nach Abs. 4 zu haften hat.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 18</ref>

Vorsatz bedeutet wissentliches und willentliches Handeln. Bedingter Vorsatz genügt, der vorliegt, wenn der Erfolg billigend in Kauf genommen wird.<ref>BVerwGE 127,1, NVwZ-RR 2007, NVWZ-RR 2007, 257 Rn. 74 f.</ref>

=== Rechtsaufsicht ===
<blockquote>(6) 1Die Studierendenschaft untersteht der Rechtsaufsicht des Rektorats der Hochschule. 2Für die Rechtsaufsicht gelten § 67 Absatz 1 und § 68 Absätze 1, 3 und 4 entsprechend; die Aufgabe des Wissenschaftsministeriums übernimmt das Rektorat der Hochschule. 3Die Satzungen und der Haushaltsplan bedürfen der Genehmigung des Rektorats der Hochschule. 4Die Genehmigung darf nur versagt werden, wenn die Satzung oder der Haushaltsplan rechtswidrig ist. 5An der DHBW kann das Rektorat die Rechtsaufsicht über die Studierendenvertretung nach § 65 a Absatz 4 Satz 4 generell oder im Einzelfall auf die Rektorin oder den Rektor der Studienakademie übertragen.</blockquote>Es besteht keine Fachaufsicht. Das bedeutet, das Rektorat kann nicht die Zweckmäßigkeit von Maßnahmen wachen, lediglich über ihre Rechtmäßigkeit.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 22</ref>

Im Rahmen der Rechtsaufsicht kann sich das Rektorat über alle Angelegenheiten unterrichten und rechtswidrige Beschlüsse und Maßnahmen beanstanden, kann verlangen, dass diese rückgängig gemacht werden, kommen die VS den Anordnungen des Rektorats nicht nach, kann dass Rektorat Anordnungen oder Maßnahmen an ihrer Stelle treffen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39</ref> Möglich ist auch eine präventive Rechtsaufsicht durch Beratung.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 178</ref> Auch die Genehmigungspflicht ist Teil der präventiven Rechtsaufsicht.<ref>Hofmann in BeckOK HSR, § 65b LHG Rn. 23</ref>

Zusätzlich sind allgemein Maßnahmen im Rahmen des Hausrechts möglich. "Das Hausrecht ist nicht nur Mittel zur Abwehr von Störungen durch Außenstehende, sondern auch Instrument zur Wahrung der organisationsinternen Ordnung."<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 28</ref> Dies ist insbesondere bei Plakaten relevant.<ref>VG Bremen, BeckRS 2020, 18902, Rn. 29</ref>

Die Hochschule unterliegt in den Angelegenheiten selbst der Rechtsaufsicht des Wissenschaftsministeriums (§§ 67 f.), zusätzlich ist verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz möglich.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 39 f.</ref>

Die Landesrektorenkonferenz kritisierte die schwierige Finanzierung dieser intensiven Aufgabe.<ref>Landesrechnungshof, Denkschrift 2018, S. 181</ref>

=== Wirtschaftliche Betätigung ===
<blockquote>(7) 1Eine wirtschaftliche Betätigung der Studierendenschaft ist nur innerhalb der ihr obliegenden Aufgaben und nur insoweit zulässig, als die Betätigung nach Art und Umfang in einem angemessenen Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Studierendenschaft und zum voraussichtlichen Bedarf steht. 2Darlehen darf die Studierendenschaft nicht aufnehmen oder vergeben; sie darf ein Girokonto auf Guthabenbasis führen. 3Die Beteiligung der Studierendenschaft an wirtschaftlichen Unternehmen oder die Gründung wirtschaftlicher Unternehmen bedarf der vorherigen Zustimmung des Rektorats der Hochschule.</blockquote>Hier sind auch die steuerrechtlichen Implikationen zu beachten. Unter das Verbot von Darlehen fallen auch Geschäfte, die diesen unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten entsprechen.<ref>Gesetzesbegründung, LT-Drs. 15/1600, S. 40</ref> Einem Girokonto dürfte wohl auch ein Tagesgeldkonto gleich kommen, eventuell auch ein Festgeldkonto mit sehr kurzer Laufzeit bei ausreichenden Rücklagen.

Die VS unterliegt bei wirtschaftlicher Betätigung geringeren Anforderungen als die Hochschule nach § 13a.<ref>Hofmann in BeckOK, § 65b LHG Rn. 31</ref>

== Einzelnachweise und Anmerkungen ==
<references />
[[Kategorie:Rechtliches]]